張靜華

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院鄉(xiāng)村振興科技研究所，黑龍江 哈爾濱 150000）

通過深度解析黨的十九大報告內(nèi)容可知，“重點培育新型職業(yè)農(nóng)民”，成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點內(nèi)容。同時，科學培育新型職業(yè)農(nóng)民，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎保障。因此，在鄉(xiāng)村振興環(huán)境中，必須做好新型職業(yè)農(nóng)民培育重要性、培育策略的研究，才能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民培育效果、助力鄉(xiāng)村振興建設工作。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在鄉(xiāng)村振興環(huán)境中的重要性

（1）符合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉型需求。所謂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即“促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化轉型、升級的戰(zhàn)略”，亦或是“完善農(nóng)村發(fā)展結構，為農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力，科學處理農(nóng)村建設問題，助力農(nóng)村健康發(fā)展，使農(nóng)村實現(xiàn)全面小康建設的戰(zhàn)略措施”。在實施鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)轉型的過程中，提高經(jīng)營者素質至關重要。因此，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者改善綜合素質，成為了滿足鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉型的重要保障?，F(xiàn)如今國內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)形式以明顯改變，如青壯年勞動力在農(nóng)村快速流失，紛紛進城務工；如農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升。所以，國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉型需求迫切，且轉型必備物質條件充足。而轉型期間依賴農(nóng)業(yè)轉型人才，所以，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民至關重要。

（2）符合“共同富裕，全面小康”的建設需求。做好鄉(xiāng)村振興工作，才能加速實現(xiàn)全面健康小康社會的偉大目標。國務院對此予以了明確批示“解決貧困、共同富裕、全面小康”作為總體要求和目標任務。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任吳宏耀強調“要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略，就要……，把人力資源開發(fā)放在首位，這需要做好兩個方面的工作：一方面要……，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要……?！彼?，解決農(nóng)村貧困問題、建成全面小康社會、完成共同服務的一致目標任務及要求變成了鄉(xiāng)村振興，而完成鄉(xiāng)村振興工作的重要條件包含新型職業(yè)農(nóng)民的培育。因此，推動共同富裕、建成全面小康的實際需求包含新型職業(yè)農(nóng)民培育。所以，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，引入新技術、新方法到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，讓一部分農(nóng)村人先富起來，然后發(fā)動“先富帶后富”，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興環(huán)境中培育新型職業(yè)農(nóng)民的策略

（1）科學結合分類管理及精準教育。持續(xù)落實義務教育政策，各地教育部門要嚴密監(jiān)管農(nóng)村區(qū)域義務教育品質，改善農(nóng)村從業(yè)教師綜合素質及教學能力，利用政策等導向為農(nóng)村地區(qū)引入良好的教育資源，為農(nóng)村教師提供和城市教師同步的福利待遇，并結合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)特色組織教育教學活動。面對農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生分流問題，應為無法及無意愿就讀高中、高校的學生提供專項資金、政策支持，鼓勵其步入職業(yè)技能院校進修。若學生學有所成、專業(yè)能力好、創(chuàng)業(yè)意愿強，應提供專項幫扶，聘請創(chuàng)業(yè)成功者指導。若農(nóng)村青壯年已經(jīng)進入社會打工且學習新型職業(yè)農(nóng)民技術意愿強烈，應結合地區(qū)及市場發(fā)展需要，開設專業(yè)技能培訓機構，通過專題教學等方式為其授課。同時，要積極幫扶、宣傳農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營大戶，為其提供外出學習新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗機會，使其可以學習、分享經(jīng)營理念及經(jīng)驗，發(fā)揮模范帶頭作用，吸引其他農(nóng)民主動參加新型職業(yè)農(nóng)民培育活動。

（2）結合內(nèi)容和模式創(chuàng)新。構建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系期間要秉持政府主導、專業(yè)機構主辦、部門主管的原則，操作期間，政府承擔組織協(xié)調、政策及資金保障工作，農(nóng)業(yè)部門承擔培養(yǎng)內(nèi)容指導及專業(yè)認定工作，教育機構承擔培訓及培養(yǎng)工作。通過結合內(nèi)容及模式創(chuàng)新，將改善培訓知識豐富性及培訓質量，有助于多元創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。鑒于農(nóng)民長期在農(nóng)村生活的現(xiàn)狀，可選擇入村培訓形式，在村內(nèi)開設專業(yè)知識課堂、在田間開設實踐課堂，幫助農(nóng)民掌握理論與專業(yè)生產(chǎn)技能運用方法。

為了滿足進城打工青壯年農(nóng)民的學習需求，應運用網(wǎng)絡遠程教育模式提供教學服務；如安排專業(yè)教師制作網(wǎng)課上傳至固定網(wǎng)站，鼓勵青壯年農(nóng)民工利用閑散時間學習。同時，要科學配置教育資源，改善教學質量，重視家庭教育，為本地低齡農(nóng)民傳授專業(yè)知識及技能。

制定教育內(nèi)容時，應結合農(nóng)村現(xiàn)狀及市場發(fā)展需求，配合市場動態(tài)信息，結合行業(yè)發(fā)展及人力資源劃分狀況，科學設計培訓班。如將農(nóng)村所有類別經(jīng)濟組織視作主體，將接受及馬上要接受職業(yè)農(nóng)民教育的農(nóng)民視作對象，結合行業(yè)發(fā)展狀況，聘請專家學者組織實踐教學、在線解答活動，為農(nóng)民解決遇到的經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營問題，幫助農(nóng)民了解、掌握前沿技術及市場動態(tài)，優(yōu)化農(nóng)民知識體系結構，改善農(nóng)民專業(yè)技術運用能力。

3 結合政策及資金保障

一是，關注培育機制規(guī)范性差狀況，積極構建多元化辦學教育機制。比如，清晰劃分辦學期間政府、專業(yè)機構、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民組織承擔的職責、義務，督促各部門主動承擔相應職責，增加投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的資源，盡早制定、落實有關指導意見及政策。二是，為充分了解新型職業(yè)農(nóng)民培育效果，各部門要設計完善的績效考核制度，量化細化考核指標，在政府部門考核中加入新型職業(yè)農(nóng)民培育效果項目，為農(nóng)民培訓工作政策的制定、落實效果評價工作提供依據(jù)，保證各環(huán)節(jié)均可在追責中獲得數(shù)據(jù)指標佐證。三是，立法部門應加快立法，為新型職業(yè)農(nóng)民權益提供法律保護，吸引農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓活動。四是，構建公共服務體系，將城市高品質公共資源投向農(nóng)村，使職業(yè)農(nóng)民基本公共服務享有權得到保障。

同時，政府應在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中發(fā)揮主導作用，要建成政府作基礎、農(nóng)業(yè)及人社部做支撐、企業(yè)提供有生力量、農(nóng)民充當主體的資金支撐系統(tǒng)。利用政策補貼、財政輔助、稅收優(yōu)惠、企業(yè)募捐、農(nóng)民分擔小比例等形式，完成政府公共資源、農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢資源等的整合，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民人才信息庫、就業(yè)系統(tǒng)構建。同時，要聘請有能力、有經(jīng)驗的社會資本及專業(yè)人才參加新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設，借助職校師資力量，采取產(chǎn)學研結合模式，培養(yǎng)高素質新型職業(yè)農(nóng)民，以此滿足企業(yè)定向人才需求。

4 結合動態(tài)調整與準入制度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、秉承農(nóng)民主體性原則時，應以新型職業(yè)農(nóng)民為主體；評估新型職業(yè)農(nóng)民培育效果時，要優(yōu)化準入制度、健全動態(tài)調整機制，敦促新型職業(yè)農(nóng)民主動更新知識結構，改善專業(yè)綜合水平?？刂圃搭^時，應保證就業(yè)準入制度嚴謹性，要對新型職業(yè)農(nóng)民進行嚴格考核，通過后方可頒發(fā)從業(yè)證書，從而保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質量。

同時，要定期考核獲得職業(yè)農(nóng)民證書的新型職業(yè)農(nóng)民，檢查其對理論知識、實踐操作能力的理解、運用效果。若通過考核，要從財政稅收、生產(chǎn)規(guī)模擴大等方面提供支持；若未能通過考核，應沒收職業(yè)農(nóng)民證書，清出新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，保證農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民質量，從而滿足鄉(xiāng)村振興需求。若農(nóng)民獲得了職業(yè)農(nóng)民證書且通過考核，應鼓勵其參加高級別學歷教育，通過教育幫助新型職業(yè)農(nóng)民提高專業(yè)素養(yǎng)、社會地位，吸引更多農(nóng)民參加培訓活動，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供助力。最終要推廣證書異地互認制度，為新型職業(yè)農(nóng)民異地學習、就業(yè)發(fā)展提供更多機會，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的同時，使社會市場獲得充足人才，并探索更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性。

5 結 語

總之，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，有助于加快新農(nóng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面小康建設目標，對提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)村落后的發(fā)展現(xiàn)狀具有積極幫助。