呂云濤,馬夢(mèng)嬌

(1.中國石油大學(xué)(華東) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580；2.中國石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580)

鄉(xiāng)村振興是治國安邦之本。鄉(xiāng)村作為國家治理的重要場(chǎng)域，其有效治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障。新時(shí)代中國的鄉(xiāng)村治理需要進(jìn)行本土化創(chuàng)新，而鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)治理制度中的特色內(nèi)容，是千百年來鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的智慧遺產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行繼承與超越，探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一條重要途徑。

1 歷史溯源：鄉(xiāng)賢輔助國家治理鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)

鄉(xiāng)土社會(huì)的固有之義

鄉(xiāng)賢孕育于中國鄉(xiāng)土社會(huì)，正所謂“國權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理出鄉(xiāng)紳”[1]。鄉(xiāng)賢是連接國家和鄉(xiāng)土社會(huì)的紐帶，鄉(xiāng)賢對(duì)于維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定和諧起到了至關(guān)重要的作用[2]。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，鄉(xiāng)賢輔助國家治理鄉(xiāng)村一直是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的固有之義。

1.1 鄉(xiāng)賢維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定

賢者在鄉(xiāng)，言傳身教，謂之鄉(xiāng)賢。在推崇“內(nèi)圣外王”理想人格的儒家文化熏陶下，“在朝則美政，在鄉(xiāng)則美俗”成為人們的人生價(jià)值追求，根據(jù)“太上立德，其次立功，再次立言”的理想價(jià)值追求，樹立德行被奉為最高境界的理想。在這種價(jià)值觀的影響下，一批批“德不逾閑，行中規(guī)繩”具有垂范意義的社會(huì)賢達(dá)持續(xù)涌現(xiàn)。鄉(xiāng)賢因?yàn)橛匈t德、有文化、有威望而受到人們的尊敬。追根溯源，舜可視為最早的杰出鄉(xiāng)賢之一?！妒酚洝分杏涊d，舜的孝行遠(yuǎn)近聞名，他卓越的才能、強(qiáng)大的道德力量和高尚的人格魅力使其廣受民眾贊譽(yù)，見賢思齊、向風(fēng)慕義在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，孟子在《孟子·萬章下》中所講的“一鄉(xiāng)之善士”便是對(duì)鄉(xiāng)賢的一種稱呼。“鄉(xiāng)賢”稱謂正式出現(xiàn)始于漢，西漢實(shí)行“三老制”，教化鄉(xiāng)里；東漢實(shí)行“舉孝廉”“舉賢良文學(xué)”的選官制度，為皇權(quán)推薦了治國人才，也為鄉(xiāng)村孕育與貯備了治理賢士，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)倫理秩序的構(gòu)建。鄉(xiāng)賢群體的發(fā)展壯大離不開唐代科舉選拔制度的建立。大量沒有官職的進(jìn)士、貢士、舉人、長(zhǎng)期落第的儒生以及告老還鄉(xiāng)的卸任官員，都成為鄉(xiāng)賢群體的主要構(gòu)成人員。明清時(shí)期，鄉(xiāng)紳階層逐漸成為一個(gè)新的社會(huì)階層，鄉(xiāng)紳有好有劣，其中“公正士紳”才能夠稱之為“鄉(xiāng)賢”，清朝大多建有鄉(xiāng)賢祠，甚至為鄉(xiāng)賢著書立說，意味著尊崇鄉(xiāng)賢、書寫鄉(xiāng)賢成為一種地方文化。鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中長(zhǎng)期占據(jù)了重要地位，關(guān)鍵在于其承擔(dān)了若干社會(huì)職責(zé)。首先，鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中倫理道德的教化者和價(jià)值觀的引領(lǐng)者，其德行才能發(fā)揮了教化鄉(xiāng)民、凝聚人心的重要作用。其次，鄉(xiāng)賢會(huì)協(xié)助官方負(fù)責(zé)一些社會(huì)事務(wù)的管理。從一定意義上講鄉(xiāng)賢非官但似官，他們多具有一定的財(cái)富和聲望，樂意并且能夠組織賑災(zāi)救濟(jì)扶危幫困、鋪路修橋造福桑梓、排解糾紛緩解矛盾等鄉(xiāng)里公共事務(wù)的運(yùn)作。鄉(xiāng)賢有強(qiáng)烈的地方認(rèn)同感和歸屬感，這種濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)讓鄉(xiāng)賢自覺與鄉(xiāng)土社會(huì)榮辱與共。鄉(xiāng)賢以自己家鄉(xiāng)的福祉爭(zhēng)取和權(quán)益保護(hù)為己任，表達(dá)本地合理的利益訴求，為國為民都具有強(qiáng)烈的社會(huì)使命感。他們憑借自身的魅力權(quán)威和社會(huì)影響力贏得民眾認(rèn)可、信服和尊崇，由此產(chǎn)生內(nèi)生性的非正式權(quán)威。鄉(xiāng)賢起到了銜接溝通、平衡協(xié)調(diào)國家與社會(huì)的橋梁作用，維系著鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和諧，成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的角色。

1.2 鄉(xiāng)賢參與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的邏輯

面對(duì)廣袤的鄉(xiāng)土、眾多村落與民眾、復(fù)雜多樣的民族民俗，歷代統(tǒng)治者在皇權(quán)不下縣的情況下仍可達(dá)到維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，其有效治理邏輯的關(guān)鍵點(diǎn)在于依靠鄉(xiāng)賢輔助治理鄉(xiāng)村。這一治理邏輯的主流認(rèn)識(shí)包括2個(gè)范式：一個(gè)是“雙軌政治”，費(fèi)孝通認(rèn)為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳?rùn)?quán)和族權(quán)相結(jié)合的格局，此時(shí)鄉(xiāng)賢士紳兼具了作為皇權(quán)在鄉(xiāng)村的代表以及身為鄉(xiāng)村代言人的雙重身份。在“農(nóng)民—鄉(xiāng)賢士紳—國家”這一治理模型中，鄉(xiāng)賢士紳階層發(fā)揮了不可替代的紐帶作用，他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)和國家之間進(jìn)行斡旋。另一個(gè)則是杜贊奇提出的“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”，地方政府與鄉(xiāng)村之間通過“經(jīng)紀(jì)人”進(jìn)行溝通[3]，“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”可以分為保護(hù)型經(jīng)紀(jì)、盈利型經(jīng)紀(jì)和雙重角色3種類型[4]。鄉(xiāng)賢士紳扮演經(jīng)紀(jì)人角色，是聯(lián)結(jié)國家與鄉(xiāng)土社會(huì)的最佳代理人。上述2種認(rèn)識(shí)范式都聚焦到鄉(xiāng)賢士紳階層上，這一階層承擔(dān)了許多重要職責(zé)，從民風(fēng)的教化引導(dǎo)到社會(huì)公共事務(wù)的參與管理，鄉(xiāng)賢輔助國家治理鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)維系穩(wěn)定秩序的重要保障。費(fèi)孝通認(rèn)為鄉(xiāng)土重建成敗的一個(gè)核心在于再造新的士紳階級(jí)，梁漱溟強(qiáng)調(diào)“先知先覺知識(shí)分子”在鄉(xiāng)村改造中占據(jù)主導(dǎo)地位，這些認(rèn)知的獲得也正是基于對(duì)鄉(xiāng)賢在歷史上發(fā)揮重要作用的認(rèn)同。

2 時(shí)代新義：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和政府在新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重大部署。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的需要，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來的“中央一號(hào)文件”中“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，培育鄉(xiāng)賢文化”內(nèi)容等持續(xù)出現(xiàn)，鄉(xiāng)賢再次進(jìn)入政府進(jìn)行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的視野。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，契合了當(dāng)代鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)土性的呼喚，也是在歷史傳承基礎(chǔ)上的一種時(shí)代超越。要準(zhǔn)確定位新鄉(xiāng)賢，使其合理地發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔脕韰⑴c鄉(xiāng)村治理。

2.1 鄉(xiāng)賢文化契合當(dāng)代鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)土性的呼喚

鄉(xiāng)土性作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化核心，具有“安土重遷”“熟人社會(huì)”“重視傳統(tǒng)”“差序格局”4個(gè)維度的特征，村落形態(tài)、儒家文化和集體制度這三者賦予了鄉(xiāng)土特征以韌性，從而保持了鄉(xiāng)村歷經(jīng)數(shù)千年依然完整[5]。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性這一韌性特質(zhì)不斷式微：第一，村落原有社會(huì)關(guān)系從依附血緣性、地緣性轉(zhuǎn)而向外四處延伸，這種外部社會(huì)聯(lián)系的日益增多，消減了鄉(xiāng)民對(duì)于生于斯、長(zhǎng)于斯的鄉(xiāng)土性的穩(wěn)定感、安全感、認(rèn)同感、歸屬感，削弱了鄉(xiāng)土凝聚力[6]；第二，傳統(tǒng)道德禮法和制度規(guī)范約束的框架，與以利益為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性思想產(chǎn)生了碰撞，“經(jīng)濟(jì)理性必然沖蝕德性”，德性被邊緣化并顯現(xiàn)出趨利色彩，原本熟悉的鄉(xiāng)土社會(huì)在此沖蝕下出現(xiàn)心理脫域、斷裂、原子化以及失范[7]，導(dǎo)致鄉(xiāng)土道德倫理文明的失落，并且面臨著鄉(xiāng)規(guī)失范、文化失語的困境；第三，改革開放以來，城鄉(xiāng)二元對(duì)立使得發(fā)展失衡問題嚴(yán)重并表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間迅速拉開差距，“鄉(xiāng)—城”趨向的地理流動(dòng)意味著擁有更多向上發(fā)展的機(jī)會(huì)[8]。鄉(xiāng)村人口通過就學(xué)、就業(yè)等方式大量外流，并受到觀念、社會(huì)風(fēng)氣漸變的影響，最終不愿或也不能夠回鄉(xiāng)。人力資源的轉(zhuǎn)移流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”“空殼化”，從而造成鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力，維持鄉(xiāng)村社會(huì)治理和發(fā)展的人才更替失序，導(dǎo)致治理主體力量微弱。以“葉落歸根”為重要基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會(huì)的有機(jī)循環(huán)被打破，鄉(xiāng)土元?dú)馑ソ?，鄉(xiāng)土問題十分嚴(yán)峻。在農(nóng)耕文明朝著工業(yè)文明軌跡邁進(jìn)的過程中，現(xiàn)代化發(fā)展與日俱增?，F(xiàn)代化的征程取決于城市的發(fā)展，但是否充分尊重鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)土性的價(jià)值決定了征程能否順利完成，故有關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)土性扮演的角色[9]?！爸袊鐣?huì)的本質(zhì)是鄉(xiāng)土性的”，那么鄉(xiāng)土中國的轉(zhuǎn)型也必須建立在鄉(xiāng)土性基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)賢文化是植根于鄉(xiāng)村的一種內(nèi)容豐富且功能獨(dú)特的中華母土文化，蘊(yùn)含著農(nóng)耕文明的文化精華與治理智慧，是聯(lián)結(jié)故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，契合當(dāng)代鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)土性的呼喚。新鄉(xiāng)賢利用血緣、地緣、人緣、業(yè)緣等各方面聯(lián)系紐帶優(yōu)勢(shì)，起到凝聚人心、共謀鄉(xiāng)村振興的作用。新鄉(xiāng)賢具有強(qiáng)烈的道德感召力和倫理教化功能，其嘉言懿行對(duì)于重塑“見賢思齊、崇德向善”的鄉(xiāng)風(fēng)民俗具有不可忽視的作用。新鄉(xiāng)賢作為社會(huì)精英人士，成為鄉(xiāng)村治理重要的參與主體，可以提高鄉(xiāng)村治理人才的整體素質(zhì)。

2.2 新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與超越

新時(shí)代需要重新審視鄉(xiāng)賢這一角色，新鄉(xiāng)賢脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀特質(zhì)和精神風(fēng)貌應(yīng)該得到繼承和發(fā)揚(yáng)，同時(shí)更要有所超越賦予時(shí)代新意。新鄉(xiāng)賢要具備如下幾個(gè)重要特質(zhì)：第一，新鄉(xiāng)賢道德上要“賢”字當(dāng)頭。儒家等傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“德業(yè)”，高尚的道德品行是規(guī)范自身與引導(dǎo)民眾行為的基礎(chǔ)，也是贏得民眾認(rèn)同的前提。第二，新鄉(xiāng)賢情感上要心系鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢“在鄉(xiāng)”，不管是身處故鄉(xiāng)還是他鄉(xiāng)，“在鄉(xiāng)”從本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的羈絆，懷著對(duì)故鄉(xiāng)的深厚情誼才能更好負(fù)起回報(bào)鄉(xiāng)土的責(zé)任。第三，新鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)上要比較出眾。新鄉(xiāng)賢一般要求受教育程度比較高，具備一定的學(xué)識(shí)，能夠理性地參政議政，能夠科學(xué)合理地參與鄉(xiāng)村治理。第四，新鄉(xiāng)賢在業(yè)務(wù)上是某個(gè)領(lǐng)域的精英。不管是經(jīng)濟(jì)能人，還是文化名人或社會(huì)活動(dòng)家，這些群體只要愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)，都是新鄉(xiāng)賢的重要一員。總之，新鄉(xiāng)賢的高尚道德追求及其社會(huì)影響力，構(gòu)成了新鄉(xiāng)賢必備的民間權(quán)威。民間權(quán)威意味著深厚的群眾基礎(chǔ)，即普通民眾的主觀認(rèn)定和價(jià)值判斷決定當(dāng)?shù)靥囟ㄎ幕^念下大眾的普遍期待[10]，這才成就了新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢不僅能夠彰顯社會(huì)道德價(jià)值來凝聚鄉(xiāng)鄰，而且有能力參與鄉(xiāng)村發(fā)展與治理，為鄉(xiāng)村振興做出積極的貢獻(xiàn)。需要注意的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在歷史浸潤(rùn)中沿襲了賢德底蘊(yùn)，而新鄉(xiāng)賢伴隨民主法治的現(xiàn)代文明而生，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理要處理好德治與法治的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承，更是超越與創(chuàng)新。道德和法律是維系社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的兩翼，不可偏廢。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中既需要法治的規(guī)范也要體現(xiàn)德治理念。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，要“以德服人”化解矛盾，不能突破基本法律原則和底線問題[11]。

2.3 新鄉(xiāng)賢的角色定位與政策限度

黨中央和國務(wù)院下發(fā)的文件強(qiáng)調(diào)：“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”，“創(chuàng)新以及培育新鄉(xiāng)賢文化”，積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村思想道德和精神文明建設(shè)中的重要作用，崇德尚賢涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。一些地方政府將有德行、有才能、有成就與有聲望等“四有”賢達(dá)作為新鄉(xiāng)賢的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，要求新鄉(xiāng)賢突出事跡既能夠反映良好道德品質(zhì)和時(shí)代文明風(fēng)尚并且能夠?qū)θ嗣癞a(chǎn)生教育、激勵(lì)和鼓舞意義。可見，新鄉(xiāng)賢的角色定位主要為文化傳承者、道德榜樣以及社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者[12]。新鄉(xiāng)賢傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷，促進(jìn)人們重拾對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感與歸屬感。新鄉(xiāng)賢作為道德榜樣，可以教化民眾，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)，對(duì)于倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚、助推鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等也有著重要作用。2018年中央一號(hào)文件賦予新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中新定位：發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，深化基層治理實(shí)踐，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。這一規(guī)定與之前的內(nèi)容相比有較大的突破，將新鄉(xiāng)賢的角色定位從文化建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中，賦予基層治理參與者身份定位。因此，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，有望為政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提供適度的幫助。在村莊發(fā)展中具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新鄉(xiāng)賢能夠?yàn)橛行Ц纳拼迕裆钏教峁┪镔|(zhì)支持，具有管理才能的新鄉(xiāng)賢能夠?yàn)榇迩f發(fā)展提供智慧支持，有效監(jiān)督村莊權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)然，要理性定位新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用限度，不能逾越參與者的定位。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，要平衡好鄉(xiāng)村社會(huì)德治、法治和自治三者的關(guān)系，全面助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3 開創(chuàng)未來：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢輔助黨和政府治理鄉(xiāng)村的生力軍作用，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢致力于鄉(xiāng)村振興氛圍的營(yíng)造，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢組織化以促進(jìn)新型鄉(xiāng)村組織發(fā)展，發(fā)現(xiàn)與培育新鄉(xiāng)賢以保證鄉(xiāng)村治理人才的可持續(xù)性，讓新鄉(xiāng)賢能夠更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，探索出一條新時(shí)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行路徑。

3.1 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢輔助黨和政府治理鄉(xiāng)村的生力軍作用

在德治、法治和自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中特別是“德治”部分，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的重要作用。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，目的是為村民發(fā)聲、為鄉(xiāng)親辦事，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。新鄉(xiāng)賢要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理，村民是鄉(xiāng)村治理的主體，新鄉(xiāng)賢是參與主體，不可喧賓奪主。黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略部署。政府扮演管理角色，協(xié)調(diào)各種力量參與和支持鄉(xiāng)村建設(shè)。村委會(huì)作為村民自治組織，是鄉(xiāng)村諸多公共事務(wù)落實(shí)的組織執(zhí)行者。新鄉(xiāng)賢作為從鄉(xiāng)村走出來的社會(huì)精英，有意愿也有能力協(xié)助黨和政府做好鄉(xiāng)村治理工作。新鄉(xiāng)賢要緊緊協(xié)助基層黨組織做好政策等宣傳與引導(dǎo)，幫助村民了解與理解黨的政策，釋放各項(xiàng)惠民政策的最大效應(yīng)。新鄉(xiāng)賢要響應(yīng)基層政府的號(hào)召，“政府搭臺(tái)，新鄉(xiāng)賢唱戲”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展服務(wù)。新鄉(xiāng)賢要努力激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，不斷提高村民自治能力。新鄉(xiāng)賢扮演好輔助與協(xié)助角色，發(fā)揮參與主體作用。

3.2 引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢致力于全力全面營(yíng)造鄉(xiāng)村振興氛圍

尊重鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村和釋放鄉(xiāng)村活力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要遵循的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施需要發(fā)揮各方力量的積極作用。新鄉(xiāng)賢要致力于營(yíng)造全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的氛圍。新鄉(xiāng)賢要致力于宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和具體實(shí)施方針、政策和方案，讓基層群眾切實(shí)理解和感受鄉(xiāng)村未來的改變與自身將得到的實(shí)惠，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的積極性。新鄉(xiāng)賢更容易贏得群眾信賴，要多傾聽群眾的意見和訴求，鼓勵(lì)村民參與到鄉(xiāng)村治理中，引導(dǎo)百姓主動(dòng)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人型新鄉(xiāng)賢的作用，引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為改善村民的物質(zhì)生活水平提供支持和幫助，促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和村民的生活富裕。此外，文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、大有可為。樹立新時(shí)期的新鄉(xiāng)賢典范，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用來振興鄉(xiāng)村文化，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢盡其所能來營(yíng)造開拓進(jìn)取的鄉(xiāng)村振興氛圍，人人皆為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)而不斷努力。

3.3 加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢組織化建設(shè)，促進(jìn)新型鄉(xiāng)村組織發(fā)展

任何組織都包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息的溝通三要素。作為一種社會(huì)集合體，組織有共同的目標(biāo)、共同的行為準(zhǔn)則，通過相互溝通才能滿足自身運(yùn)作的要求。通過加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢組織化建設(shè)，培育、建立和完善鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢評(píng)理堂、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)等多種形式的新鄉(xiāng)賢組織，把分散的新鄉(xiāng)賢個(gè)體凝聚起來，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢組織運(yùn)行的規(guī)范化與科學(xué)化。有學(xué)者基于對(duì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的必要性與合性法進(jìn)行了討論，認(rèn)為鄉(xiāng)賢參事會(huì)具有“理想的”道德協(xié)商特征，其是協(xié)商民主在基層的實(shí)踐嘗試，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)法治的發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的合法性基礎(chǔ)，是該機(jī)制順利運(yùn)行的核心載體[13]。在各地已有實(shí)踐中，浙江德清的鄉(xiāng)賢參事會(huì)、廣東云浮的鄉(xiāng)賢理事會(huì)等均頗有成效，其在構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)生性秩序、提升鄉(xiāng)村公共物品的供給能力、緩解基層的誘發(fā)性矛盾等方面發(fā)揮了積極作用[14]。新鄉(xiāng)賢組織創(chuàng)新了基層社會(huì)治理模式，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效載體，有利于促進(jìn)新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)組織的一種，要想真正做到服務(wù)大眾，除了要堅(jiān)持以群眾為主體，“取之于民”廣泛收集各類社情民意，還要建立相關(guān)制度來確保組織運(yùn)行健康有序，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢組織規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的運(yùn)作，以保證新鄉(xiāng)賢組織的質(zhì)量。以參事會(huì)為例，首先，確立鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程，對(duì)職責(zé)、宗旨、權(quán)利和義務(wù)有一個(gè)整體性規(guī)定；其次，落實(shí)具體相關(guān)工作制度，諸如財(cái)務(wù)管理制度、評(píng)議監(jiān)督制度等，對(duì)程序、方法、要求有清晰的指示；再次，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確職責(zé)定位，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)的輔助作用[15]，彌補(bǔ)基層政府及自治組織在公共決策、公共管理、公共服務(wù)中的不足。

3.4 發(fā)現(xiàn)與培育新鄉(xiāng)賢，保證鄉(xiāng)村治理人才的可持續(xù)性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新鄉(xiāng)賢的價(jià)值符合新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。通過政府“人才招引”抓好新鄉(xiāng)賢的流入工作，通過對(duì)新鄉(xiāng)賢的“呼喚”“吸引”“動(dòng)員”發(fā)現(xiàn)和挖掘鄉(xiāng)賢資源。地方政府要利用故土情懷、情感溝通和各種發(fā)展支持政策等吸引新鄉(xiāng)賢人才回家鄉(xiāng)發(fā)展或參與鄉(xiāng)村治理。通過土地、稅收、資本、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境從而吸引新鄉(xiāng)賢。出臺(tái)禮遇新鄉(xiāng)賢政策，在財(cái)政、教育、醫(yī)療上提供相匹配的福利待遇，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢有所作為。與此同時(shí)，以人才“輸血”和“造血”為原則，培育發(fā)展出一批兼具地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢。當(dāng)今社會(huì)開放化和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人才需求也呈現(xiàn)出多元性的特征，新鄉(xiāng)賢的來源也應(yīng)該更加多元。無論是返鄉(xiāng)的干部、學(xué)者，還是各領(lǐng)域?qū)＜夷苋耍€是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官、新青年等，愿意站在民眾角度能夠?yàn)猷l(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)做出貢獻(xiàn)的賢能人士都應(yīng)該得到充分重視。其次，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和鄉(xiāng)村教育全面普及致力于提高新鄉(xiāng)賢的文化素養(yǎng)和教育水平。更重要的是，對(duì)于弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化不僅幫助民眾對(duì)鄉(xiāng)賢文化耳濡目染，提高民眾對(duì)鄉(xiāng)賢的認(rèn)同程度；而且鄉(xiāng)賢的身份代表榮譽(yù)和責(zé)任，甚至?xí)?dòng)形成一種新的人生價(jià)值追求目標(biāo)。以為“新鄉(xiāng)賢”群體創(chuàng)造條件，助其更好地發(fā)揮作用入手，形成人人傳頌鄉(xiāng)賢，個(gè)個(gè)學(xué)做鄉(xiāng)賢的濃厚氛圍。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，既是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的歷史繼承，更是鄉(xiāng)村治理思維與實(shí)踐的時(shí)代超越和創(chuàng)新。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，對(duì)于涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、維護(hù)公序良俗、增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、緩解基層治理矛盾等方面的作用不容忽視。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐推行要因地制宜，具體形式需要不斷探索，促進(jìn)鄉(xiāng)村在自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合中逐步走向善治。