陳亞妮

中共寧縣委黨校，甘肅 寧縣 745200

一、寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，寧縣縣委、縣政府始終把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的重要抓手，不僅直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收等方面起到了積極的推動(dòng)作用。

截至目前，全縣運(yùn)營規(guī)范合作社達(dá)到435個(gè)（貧困村144個(gè)），運(yùn)營較規(guī)范達(dá)到439個(gè)（貧困村171個(gè)），運(yùn)營一般102個(gè)（貧困村0個(gè)），未運(yùn)營214個(gè)（貧困村0個(gè)），公示注銷853個(gè)（貧困村99個(gè)），全縣合作社規(guī)范率達(dá)到89.55%，貧困村合作社規(guī)范率達(dá)到76.09%。全縣建成示范社162個(gè)，其中國家級(jí)示范社3個(gè)、省級(jí)示范社21個(gè)、市級(jí)示范社34個(gè)、縣級(jí)示范社104個(gè)。寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征。

（一）財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，統(tǒng)一對(duì)接聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)公司，按照農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置“四賬兩薄三表”（總賬、分類賬、銀行存款賬、現(xiàn)金日記賬，固定資產(chǎn)登記薄、社員賬戶登記簿，資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表）對(duì)轄區(qū)內(nèi)合作社賬務(wù)，實(shí)行代理記賬，嚴(yán)格核算。會(huì)計(jì)公司為每個(gè)合作社配備了會(huì)計(jì)人員、制定了規(guī)范的核算流程、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表，特別對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股的合作社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期公開財(cái)務(wù)、接受審計(jì)，按期核算分紅、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。

（二）經(jīng)營實(shí)力顯著增強(qiáng)

全縣一些發(fā)展好的合作社都能按照合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，探索建立適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式，形成了企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、支部引領(lǐng)型、集體發(fā)展型、能人帶動(dòng)型等特色鮮明、各有比重的農(nóng)民專業(yè)合作社，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。如，寧縣良平祥泰種植農(nóng)民專業(yè)合作社探索建立“合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+基地+農(nóng)戶”模式，由村集體控股、群眾參股，建成果品種植基地，發(fā)展社員197戶，栽植戶太8號(hào)、早豐、陽光玫瑰等優(yōu)質(zhì)葡萄200畝，翠林6號(hào)優(yōu)質(zhì)核桃20畝，羊肚菌大棚10座。今年200畝葡萄全面進(jìn)入豐果期，預(yù)計(jì)產(chǎn)量70萬斤，年產(chǎn)值可達(dá)140萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)30多萬元。

（三）帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)

縣政府堅(jiān)持把合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，以深化農(nóng)村“三變”改革為牽引，突出“扶貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓合作社、合作社抓‘331+’”的工作思路，制定出臺(tái)了《寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入股資金管理辦法》《寧縣貧困戶入股分紅資金管理辦法》等一系列支持合作社規(guī)范發(fā)展的政策，培育壯大龍頭企業(yè)21個(gè)（蘋果產(chǎn)業(yè)6個(gè)、草畜9個(gè)、苗林3個(gè)、瓜菜1個(gè)、中藥材1個(gè)、旅游1個(gè)），建成 “331+”合作社239個(gè)，全縣貧困戶入社股金1.62億元，2018年貧困戶依托“331+”合作社分紅1 451萬元，1.91萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧退出。2018年以來，先后有聚農(nóng)、隴牛、民興等162個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社共為貧困戶分紅1 486萬元。

二、寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）合作社持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

多數(shù)合作社處在起步發(fā)展階段，發(fā)展水平較低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。全縣合作社呈現(xiàn)出“大群體、小規(guī)?！钡奶卣?，一些合作社領(lǐng)辦人在選擇經(jīng)營項(xiàng)目上跟風(fēng)、隨大流，建辦的合作社產(chǎn)業(yè)雷同，基地規(guī)模小，實(shí)力較弱；多數(shù)合作社在組織帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，還面臨著種養(yǎng)技術(shù)水平不高、產(chǎn)銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強(qiáng)、缺乏品牌宣傳平臺(tái)等困難和問題；多數(shù)合作社缺乏運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理合作社的意識(shí)，經(jīng)營視野不夠?qū)?，綜合素質(zhì)不夠高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，合作社發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。

（二）合作社之間的關(guān)聯(lián)度相對(duì)松散

部分合作社與成員之間的關(guān)系松散，在合作社整個(gè)生產(chǎn)營銷產(chǎn)業(yè)鏈條中除收購環(huán)節(jié)之外，幾乎沒有其他方面的合作關(guān)系；合作社之間聯(lián)系不緊密，多數(shù)合作社是從事初級(jí)雷同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小型合作社，真正能夠進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷等一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)服務(wù)的合作社數(shù)量較少，沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈和分工明確、緊密協(xié)作、相互支持盈利的集聚效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（三）合作社規(guī)范化建設(shè)任務(wù)仍然艱巨

一是“千社一章”的問題仍然很突出，各合作社沒有根據(jù)自己的發(fā)展特點(diǎn)制定適合的章程。二是缺乏用底線思維衡量合作社的發(fā)展，只愿提及發(fā)展、壯大、盈利等問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、虧損應(yīng)對(duì)等合作社運(yùn)行可能出現(xiàn)的問題不愿提及，思考不夠，缺乏相應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施。三是對(duì)合作社的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，不會(huì)監(jiān)管，任意干涉合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）入股資金有潛在風(fēng)險(xiǎn)

部分合作社從事初級(jí)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)、見效慢、收益低，甚至有的合作社經(jīng)營不善，存在用本金分紅問題，入股資金有流失風(fēng)險(xiǎn)?？h上成立的聚農(nóng)合作社在風(fēng)險(xiǎn)防控上，雖然落實(shí)了第三方審計(jì)、評(píng)估制度，但資金監(jiān)管質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升；其他“331+”合作社發(fā)展中，多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控還處于真空狀態(tài)，監(jiān)事會(huì)組成人員文化程度較低，沒有能力監(jiān)管，監(jiān)管措施不完善，合作社資金風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、推動(dòng)寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見建議

（一）齊抓共管，推動(dòng)合作社規(guī)范管理常態(tài)化

一是要健全分析研判機(jī)制。定期召開合作社規(guī)范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、合作社聯(lián)席會(huì)議，互通情況、研究問題，解決困難、推動(dòng)落實(shí)。二是要健全審核監(jiān)管機(jī)制。凡是注冊(cè)登記合作社，縣市場(chǎng)監(jiān)管局要把好關(guān)口，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立會(huì)商機(jī)制，切實(shí)防止出現(xiàn)新的“空殼社”；對(duì)已登記注冊(cè)的合作社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好日常監(jiān)管，相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，保證注冊(cè)一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)。三是要健全合作社發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展工作納入重要議事日程，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作合力，發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游中的積極作用。

（二）加強(qiáng)合作社聯(lián)合社建設(shè)，全面壯大合作社整體發(fā)展實(shí)力

一是要切實(shí)加強(qiáng)合作社聯(lián)合社建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)縣域內(nèi)同一領(lǐng)域的合作社實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，確保實(shí)現(xiàn)合作社資源共享、信息互通、優(yōu)劣互補(bǔ)、節(jié)本增效、壯大發(fā)展。二是要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合社的培訓(xùn)指導(dǎo)，從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和國家、省級(jí)示范社選聘一批專業(yè)人員，擔(dān)任聯(lián)合社經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，明確責(zé)任，包聯(lián)到社，全方位指導(dǎo)合作社聯(lián)合社組建。三是要開展“社企對(duì)接”，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社聯(lián)合經(jīng)營，不斷引進(jìn)新技術(shù)、開展培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是要加大項(xiàng)目扶持力度，對(duì)聯(lián)合社優(yōu)先安排種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展壯大一批上規(guī)模、有檔次、創(chuàng)品牌的聯(lián)合社。

（三）注重品牌建設(shè)，切實(shí)提高合作社經(jīng)營效益

一是要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為合作社建辦的重中之重，鼓勵(lì)合作社充分利用自身優(yōu)勢(shì)，逐步建成一批規(guī)模大、獨(dú)具特色、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。二是要組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營，健全可追溯制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。三是要大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，通過認(rèn)證不斷提高內(nèi)部管理水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。四是要幫助和引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人提高商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)，立足合作社發(fā)展實(shí)際，以產(chǎn)品定位為基礎(chǔ)，以顧客需求為核心，以差異化為標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)商品商標(biāo)。五是要引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)作與重組，注冊(cè)和使用同一產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)品牌影響力。六是要在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、大型超市、批發(fā)市場(chǎng)等建立產(chǎn)銷關(guān)系，通過參加蘭洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等各類節(jié)會(huì)，開展宣傳推介，提高產(chǎn)品知名度。同時(shí)，廣泛拓展電子商務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

（四）補(bǔ)齊人才短板，全力促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展

建立分層次培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化培訓(xùn)，開展對(duì)合作社領(lǐng)辦人、管理人員的經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)和對(duì)廣大社員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)、開展觀摩交流等形式，不斷提高合作社的經(jīng)營管理水平。要探索建立人才發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員、大學(xué)生村官到合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，以技術(shù)、資金入股或技術(shù)承包、租賃經(jīng)營等形式參與合作社發(fā)展。要推動(dòng)高等院校、職業(yè)中專與具有一定規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社開展多種形式的技術(shù)合作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為合作社發(fā)展提供有力的人才支撐?？梢試L試建立農(nóng)村群眾團(tuán)體組織，如合作社論壇、合作社協(xié)會(huì)，開展定期會(huì)議發(fā)言交流、觀摩學(xué)習(xí)、外出考察、舉行年會(huì)、互通信息，促進(jìn)聯(lián)合等一些民間性質(zhì)的工作。

（五）落實(shí)監(jiān)管舉措，確保入股資金安全高效

明確監(jiān)管職責(zé)，建立工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。加大對(duì)合作社入股資金的監(jiān)管力度，開展定期不定期督查檢查，監(jiān)管龍頭企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體扶貧資金運(yùn)營和落實(shí)情況，及時(shí)掌握利益聯(lián)結(jié)中存在問題，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)落實(shí)不到位的、帶貧效果不明顯的市場(chǎng)主體，建立責(zé)任追究制度，實(shí)施追責(zé)問效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)合作社的監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體要成立監(jiān)管小組，建立公開公示制度，對(duì)入股經(jīng)濟(jì)組織的資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、保底分紅情況進(jìn)行日常監(jiān)管，確保合作社入股資金規(guī)范運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行縣上出臺(tái)的《寧縣村集體扶貧資金入股經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》《寧縣貧困戶入股資金管理辦法》等，在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的前提下，進(jìn)一步研究和規(guī)范“331+”合作社分紅比例，確保符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使分紅與企業(yè)效益相匹配，既要防止因企業(yè)負(fù)擔(dān)過重出現(xiàn)經(jīng)營虧損，又要防止企業(yè)盈利過高、分紅不足，影響貧困戶收益，推動(dòng)合作社持續(xù)健康發(fā)展。要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門與司法機(jī)關(guān)的合作，培養(yǎng)熟悉農(nóng)村合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)合同糾紛方面的人才，在此基礎(chǔ)上可探索在入股較多的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律顧問，履行法律顧問或監(jiān)督的雙重職責(zé)。

綜上所述，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑，而且從全國農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)來看，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的根本途徑。但是，目前縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍然存在很多問題，因此必須結(jié)合各地實(shí)際，找準(zhǔn)問題，靶向治療，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的持續(xù)健康發(fā)展。