蔣夢(mèng)歆

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550000）

1 產(chǎn)業(yè)政策法是產(chǎn)業(yè)政策的法律化

向來產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法都有較大的爭(zhēng)議，本文所持觀點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策法是產(chǎn)業(yè)政策的法律化，我們之所以持有這樣的觀點(diǎn)是因?yàn)椋吲c法律之間的區(qū)別不是絕對(duì)的，他們二者存在一定的共通之處，是首先制定政策然后將有價(jià)值的政策上升為法律的過程。產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法其中之一的共通之處是都是國(guó)家意志的體現(xiàn)，都是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，具有國(guó)家強(qiáng)制力、約束力，當(dāng)然共同的目標(biāo)都是為解決社會(huì)產(chǎn)業(yè)問題，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效運(yùn)行。因此，我們不應(yīng)當(dāng)將兩者完全割裂，而且過于強(qiáng)調(diào)兩者的不同也并不具有實(shí)際意義。例如，有時(shí)我們提到產(chǎn)業(yè)政策時(shí)也是指產(chǎn)業(yè)政策法，這時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策只不過是還未上升到法律層面的政策。那這樣會(huì)不會(huì)造成社會(huì)公眾的誤解，本文認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)本質(zhì)上的誤解，具體原因有以下：第一，在社會(huì)公眾看來產(chǎn)業(yè)政策還只是政府制定的一種政策，還未達(dá)到法律的高度；第二，目前我國(guó)處于法治建設(shè)的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)政策作為一種調(diào)整市場(chǎng)格局的常用手段，在產(chǎn)業(yè)政策法還不是很完善的情形下，如果社會(huì)公眾將其“誤解”為產(chǎn)業(yè)政策法，我們可認(rèn)為利大于弊，有利于以后產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施；第三，產(chǎn)業(yè)政策法更不同于產(chǎn)業(yè)法，產(chǎn)業(yè)政策法它是由“產(chǎn)業(yè)政策”加“法”所構(gòu)成的，其代表的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)法更豐富。國(guó)家機(jī)關(guān)首先制定出產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)上實(shí)施一段期間，通過實(shí)施取得良好的治理效果才能由國(guó)家機(jī)關(guān)將其上升為法律，所以產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)政策法律化的過程。

2 產(chǎn)業(yè)政策法的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)政策法在制定與發(fā)展的過程中有著較為深刻的理論依據(jù)，其中包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)有兩大理論：后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為作為后發(fā)地區(qū)存在著有別于先發(fā)地區(qū)的方式或途徑來達(dá)到與先發(fā)地區(qū)同樣發(fā)展水平或狀態(tài)的可能性，即后發(fā)地區(qū)也存在著因其相對(duì)落后所擁有的特殊利益。這種益處既不是先發(fā)地區(qū)所能擁有的，也不是后發(fā)地區(qū)通過自身努力創(chuàng)造的，而完全是與其經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后性共生的，這種特殊利益既有技術(shù)性的，也有制度性的。但是，這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)是潛在的不是現(xiàn)實(shí)的，只有通過自身努力、創(chuàng)造條件，才能使?jié)撛谧優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定市場(chǎng)興衰的重要因素，只有在不同時(shí)期及時(shí)作出適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的水平，并且政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)在過渡時(shí)期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)轉(zhuǎn)換，能在市場(chǎng)中處于主動(dòng)適應(yīng)、迎接挑戰(zhàn)的地位。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)際上是利益分配下的公法與私法的融合。

3 產(chǎn)業(yè)政策法的現(xiàn)狀和問題

我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策研究的起步較晚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策法的制定尚不完善，尤其是產(chǎn)業(yè)政策法一些較為突出的問題，更值得我們?nèi)ミM(jìn)一步思考。

首先，現(xiàn)目前制定的產(chǎn)業(yè)政策法稀少，而且制定的產(chǎn)業(yè)政策法以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)組織方面的制定非常稀少。在實(shí)際情況中，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織問題一直以來都是塊難啃的骨頭，因此就現(xiàn)在的情況來看問題時(shí)亟待解決的。

其次，產(chǎn)業(yè)政策在制定方面涉及面太過于寬泛。一般來說產(chǎn)業(yè)政策制定的有效領(lǐng)域是國(guó)家需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)，公共服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，而這方面企業(yè)往往出于利益的考量不愿意過多的參與。若政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中過多的綁定產(chǎn)業(yè)政策，讓市場(chǎng)的每一個(gè)項(xiàng)目在其規(guī)制的范疇之內(nèi)，這樣勢(shì)必會(huì)適得其反，造成產(chǎn)業(yè)政策過于寬泛，讓原本可以有效規(guī)制的方面也失去控制，對(duì)今后的產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)施沒有任何積極作用，制定出的政策也將成為一紙空文。

然后，產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施手段不完善。通常產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施手段有直接、間接管理手段，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于行政性干預(yù)單一手段實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，所以導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)景象。從上個(gè)世紀(jì)我國(guó)開始進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后就頒布了關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的決定和綱要，意識(shí)到要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來恢復(fù)市場(chǎng)的生機(jī)，但沒有對(duì)如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策法具體運(yùn)用作出詳細(xì)的規(guī)定?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策法更加重視生產(chǎn)階段進(jìn)而忽視了消費(fèi)水平存在高低、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，致使產(chǎn)業(yè)政策法相關(guān)配套政策實(shí)施也達(dá)不到理想的效果。

最后，產(chǎn)業(yè)政策法是屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，我國(guó)制定產(chǎn)業(yè)政策法的目的是為政府更好地進(jìn)行調(diào)控行為，但縱觀我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀，并沒有達(dá)到制定之初的理想效果，原因主要就是綜上產(chǎn)業(yè)政策法存在的問題。

4 我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法的制度建構(gòu)

產(chǎn)業(yè)政策法的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府的有效治理，從而還社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一個(gè)干凈透明的環(huán)境。政府無論是采取集中式管理還是分散式管理模式，這都離不開產(chǎn)業(yè)政策法中法律治理的相通性，他們?cè)谀骋活I(lǐng)域具有交叉匯集點(diǎn)。對(duì)于像我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)類型轉(zhuǎn)型期的后發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家，由于長(zhǎng)期缺乏法治的理念，往往通過事先改革再修改法律的方式。通常在改革進(jìn)入深水區(qū)后，各方利益鏈條都相當(dāng)穩(wěn)固的情形下，想要進(jìn)一步改革必然會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，因此凡是要進(jìn)行大規(guī)模的改革必然是不易的?？偟膩碚f，要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策法的有效實(shí)施那必然與我國(guó)法治進(jìn)程全面化有密切的聯(lián)系，這肯定了法律制度的積極作用。國(guó)家要完成產(chǎn)業(yè)政策法的制度構(gòu)建，不僅要考慮法律領(lǐng)域，還要深入考其他重要領(lǐng)域，比如政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等，選擇正確的路徑制度構(gòu)建的進(jìn)程就事半功倍了，所以我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)政策立法方面可從這以下幾個(gè)角度去考慮：

第一，明確產(chǎn)業(yè)政策法原則及完善產(chǎn)業(yè)政策法律體系構(gòu)建。我國(guó)自改革開放以來，法治建設(shè)突飛猛進(jìn)，相關(guān)公法逐步頒布實(shí)施包括其中的經(jīng)濟(jì)法，使公法的大范圍地實(shí)施切實(shí)做到有法可依，當(dāng)然就公權(quán)力主動(dòng)介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，像產(chǎn)業(yè)政策只有極其少數(shù)的規(guī)定納入法律體系中是非常少見的。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的法治建設(shè)通常滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣會(huì)導(dǎo)致一部分的既得利益主體受到影響，如果制定出來的產(chǎn)業(yè)政策沒有經(jīng)過充分的討論、考慮多方面的利益，即使國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)法律，其得不到真正的落實(shí)也是徒勞無獲。在制度的構(gòu)建方面，本文認(rèn)為可將產(chǎn)業(yè)政策法律體系直觀的分為產(chǎn)業(yè)政策基本法和其部門法兩大部分。產(chǎn)業(yè)政策基本法是以一般性的法律原則為主，闡述其制定的立法精神、總體設(shè)計(jì)框架等概括性內(nèi)容。而產(chǎn)業(yè)政策部門法要針對(duì)具體領(lǐng)域的限制、規(guī)范作出較為詳細(xì)的規(guī)定。

第二，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策法的決策機(jī)制?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策法決策機(jī)制最突出的問題就是名不副實(shí)。在一般人看來，國(guó)務(wù)院是制定產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家機(jī)關(guān)，下級(jí)地方政府根本沒有權(quán)力參與其中，整個(gè)意志體現(xiàn)就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人物的意志。但在實(shí)際情況中，下級(jí)政府都可利用觸手可及的國(guó)家資源去解釋市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)問題，充分表明了各級(jí)政府都存在產(chǎn)業(yè)政策只是層面不同而已，認(rèn)為沒有實(shí)際參與其中是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法制定的誤解。從以下方面入手可完善產(chǎn)業(yè)政策法的決策機(jī)制：一是政府建立良好的政企關(guān)系共同商討，讓產(chǎn)業(yè)政策法有產(chǎn)業(yè)界專業(yè)人士的觀點(diǎn)體現(xiàn)，表明政府真正采納社會(huì)公眾意見；二是地方政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)民眾積極參與，協(xié)調(diào)地方差異與國(guó)家機(jī)關(guān)制定的產(chǎn)業(yè)政策法兩者之間的關(guān)系。

第三，產(chǎn)業(yè)政策法制度與實(shí)施須一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠生生不息在于競(jìng)爭(zhēng)二字。如果在產(chǎn)業(yè)政策法的制定和實(shí)施中不同企業(yè)區(qū)別對(duì)待，那么市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能不能充分發(fā)揮，市場(chǎng)有限的資源也會(huì)讓制度的偏向者坐享其利，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的畸形發(fā)展。本文認(rèn)為根據(jù)這一制度的構(gòu)建，我們應(yīng)當(dāng)重新思考“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，這是我國(guó)亟待解決的一大難題，在未來轉(zhuǎn)型制度改革中必須要改變國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的地位，開放市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來新活力的注入。

結(jié)語

產(chǎn)業(yè)政策法是我國(guó)法治體系中的一部分，推進(jìn)著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)思考產(chǎn)業(yè)政策法中不足之處，對(duì)既定的法律規(guī)范、對(duì)更優(yōu)的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)思考，這對(duì)于處于爭(zhēng)議聲中的產(chǎn)業(yè)政策是否有存在的必要、政策出臺(tái)的效果、政策的公正性等問題都可一一回答。