德吉央宗

（拉薩師范高等?？茖W(xué)校，西藏拉薩850007）

中共十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署。可見(jiàn)，從法制走向法治，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治化的必由之路。在社會(huì)主義事業(yè)中作為重要組成部分的事業(yè)單位和在法律范疇內(nèi)作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體高校，更應(yīng)該積極貫徹國(guó)家的戰(zhàn)略部署。具體到依法治教、依法治校、學(xué)生管理法治化等。依法治校是推進(jìn)實(shí)施依法治國(guó)方略的必然要求，依法治教是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和重要內(nèi)容，學(xué)生管理法治化是依法治校的精神要義和推進(jìn)教育治理法治化的必經(jīng)之路。而在具體的教學(xué)活動(dòng)中，教師要綜合我國(guó)優(yōu)秀的茶文化，加強(qiáng)德育教育，實(shí)現(xiàn)師專學(xué)生的法治化管理，有效提升整體教育質(zhì)量。

1 學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵

法治，即法居于國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)治地位。主要指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)成員，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下按照特定的規(guī)則運(yùn)行與活動(dòng)。它是一種社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)秩序狀態(tài)，包括民主、自由、秩序、理性等多種價(jià)值理念，同時(shí)也是一種國(guó)家的治理方略。

法治，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下和政府部門的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。法治是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。它要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威, 并在全社會(huì)得到有效的實(shí)施、普遍的遵守和有力的貫徹[1]。

同理，學(xué)生管理法治化是指高校在處理學(xué)生事務(wù)的方方面面體現(xiàn)法治的公平正義，以現(xiàn)行法律法規(guī)為主要依據(jù)，以學(xué)校合法合理的規(guī)章制度為補(bǔ)充，形成法治而非人治的學(xué)生管理規(guī)章制度，實(shí)體制度與實(shí)施程序公平正義、合理合法的管理過(guò)程或常態(tài)。

2 拉薩師專學(xué)生管理法治化存在的問(wèn)題

拉薩師專在學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中具有其他民族地方高校所具有的共性，同時(shí)也存在一定的特殊性。共性體現(xiàn)在這一地區(qū)的學(xué)生具有一定的傳統(tǒng)觀念偏差等特點(diǎn)。同時(shí)學(xué)校對(duì)于學(xué)生管理法治化重視度有待提高、學(xué)生的法律意識(shí)參差不齊，學(xué)生管理過(guò)程中存在著少數(shù)非法治化態(tài)勢(shì)。特殊性則體現(xiàn)在：西藏地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱性使得高校在法治建設(shè)方面相對(duì)落后，根深蒂固的宗教因素影響著人們對(duì)于社會(huì)主義法律的接受程度，傳統(tǒng)的政績(jī)主導(dǎo)型發(fā)展理念延伸到高校之中，特殊的區(qū)情和傳統(tǒng)使得學(xué)生管理法治化面臨著較多的困難。

2.1 學(xué)生法治教育有待加強(qiáng)

拉薩師專作為西藏地區(qū)唯一一所師范院校，在教學(xué)中以教學(xué)能力提升等課程為重點(diǎn)，提升法律素養(yǎng)類課程只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。加上大部分學(xué)生來(lái)自缺乏法律宣講的農(nóng)牧區(qū)，學(xué)生法律素養(yǎng)參差不齊。例如，近幾年出現(xiàn)了利用名校貸等網(wǎng)貸平臺(tái)，高利息分期買手機(jī)、高利息貸款等事件。隨之出現(xiàn)的法律問(wèn)題也日益增多。問(wèn)題一：學(xué)生在未獲得輔導(dǎo)員等老師的同意下，把他們寫(xiě)為擔(dān)保人。在逾期不還款的情況下，網(wǎng)貸平臺(tái)利用各種手段聯(lián)系擔(dān)保人，甚至有的老師還收到過(guò)網(wǎng)貸平臺(tái)發(fā)來(lái)的恐嚇信息，給他們的日常生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。問(wèn)題二：網(wǎng)貸平臺(tái)不斷更改還款方式，以此來(lái)讓那些習(xí)慣于用一種方式還款的學(xué)生逾期。之后，以逾期還款為理由不退還咨詢費(fèi)。問(wèn)題三：逾期不還款后學(xué)生將面臨列入失信黑名單等諸多不利局面。

2.2 學(xué)生管理工作人員法治素養(yǎng)有待提高

教育部令第24 號(hào)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》指出：輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是高校學(xué)生最直接的管理者和教育者，是一支長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在高校思想政治工作第一線的生力軍，他們既要用自己的一言一行去教育、影響學(xué)生，又要對(duì)學(xué)生的言行及一切有關(guān)學(xué)生方面的工作效果負(fù)直接或間接的責(zé)任。他們是高校與大學(xué)生聯(lián)系最直接的橋梁。但目前我校存在大部分輔導(dǎo)員非法學(xué)專業(yè)背景和未經(jīng)系統(tǒng)的“職后”培訓(xùn)的問(wèn)題。雖然承擔(dān)著學(xué)生思想政治教育的重任，但往往都處于比較被動(dòng)的“上傳下達(dá)”工作模式，更談不上用自己擁有的法律素養(yǎng)來(lái)引導(dǎo)和教育學(xué)生。甚至個(gè)別輔導(dǎo)員重經(jīng)驗(yàn)輕學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生持“非服從不可”的態(tài)度來(lái)處理學(xué)生事件。這種工作模式較難引領(lǐng)和培養(yǎng)青春期學(xué)生的法治思維。

2.3 學(xué)生管理工作人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定

穩(wěn)定的工作人員是確保學(xué)生管理法治化具有連續(xù)性，向可持續(xù)發(fā)展的基本保障。班主任、輔導(dǎo)員共同管理的模式下班主任流動(dòng)性較大。因?qū)Ｂ気o導(dǎo)員人數(shù)有限，不得已正施行著“專職為主、兼職為輔”專兼相結(jié)合的輔導(dǎo)員政策。兼職輔導(dǎo)員由專職教師、管理崗人員等充當(dāng)?shù)那闆r下，整體輔導(dǎo)員流動(dòng)性較大、隊(duì)伍較不穩(wěn)定。嚴(yán)重影響學(xué)生管理工作的可持續(xù)發(fā)展以及法治化進(jìn)程。

2.4 實(shí)體制度落實(shí)不到位、程序規(guī)范性不強(qiáng)

近年來(lái)，拉薩師專制定了《拉薩師范高等?？茖W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《拉薩師范高等?？茖W(xué)校學(xué)生違紀(jì)處罰條例》（暫行）等規(guī)章制度，也有相關(guān)辦法、條例相繼出臺(tái)，學(xué)生管理法制趨于完善。但是法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。有了法制并不代表就能實(shí)現(xiàn)法治，在推進(jìn)法治的進(jìn)程中，除了需要完備的法制，還需要用自治、共治、善治的思維和方式使法制得以落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治化。

其一、根據(jù)調(diào)查顯示，新生入學(xué)教育時(shí)，對(duì)學(xué)校相關(guān)學(xué)生管理制度的宣講和解讀不透徹。

其二、在受過(guò)學(xué)校處分的學(xué)生中進(jìn)行調(diào)查顯示，大部分受過(guò)處分的學(xué)生都是在違規(guī)事件處理完畢后，才知道相關(guān)規(guī)章制度的具體內(nèi)容以及申訴制度。可見(jiàn)推進(jìn)學(xué)生管理法治化，不僅需要依靠法制的完善，還需依靠學(xué)生管理法治的實(shí)施過(guò)程。

其三、學(xué)生獎(jiǎng)助貸補(bǔ)評(píng)優(yōu)評(píng)先等政策解讀不完全，程序不規(guī)范。還存在若干不公開(kāi)公正的“抓鬮”等嚴(yán)重違反程序規(guī)范的現(xiàn)象。涉及到學(xué)生切身利益的學(xué)生管理工作存在若干審查力度不夠、學(xué)生監(jiān)督力不大等現(xiàn)象

3 完善拉薩師專學(xué)生管理法治化的建議

3.1 加強(qiáng)法治教育、增強(qiáng)法治意識(shí)

作為一種特殊的飲品，茶起源于神農(nóng)氏的品嘗百草，茶文化在發(fā)展的過(guò)程中，與每個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，文化，政治相互結(jié)合，具有豐富的文化底蘊(yùn)。在學(xué)生管理法治化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，要正確看待茶文化在大學(xué)生思想道德教育中的重要作用和影響，充分發(fā)揮傳統(tǒng)茶文化的重要作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，有效提升整體的教學(xué)質(zhì)量[2]。而拉薩師專作為師范院校，是培養(yǎng)西藏地區(qū)小學(xué)教師的搖籃。學(xué)生將會(huì)奔赴西藏各市各地區(qū)的小學(xué)教書(shū)育人甚至?xí)蔀榻逃芾韻徫还歉闪α?。如果在校學(xué)習(xí)期間制定并執(zhí)行最合情、合理、合法的規(guī)章制度，讓師范生身臨其境感受法治，有利于師范生在畢業(yè)后的教學(xué)管理崗位中潛移默化地用法治思維來(lái)教書(shū)育人、守法用法。因而在法治化管理活動(dòng)中，教師要加強(qiáng)茶文化的實(shí)踐和滲透。通過(guò)開(kāi)展法治宣傳周、法治系列講座，茶文化等活動(dòng)來(lái)提高師范生的法律素養(yǎng)，堅(jiān)持把提高法律素養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在法治化管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，有效滲透茶文化，讓學(xué)生能夠在提高自身道德品質(zhì)的同時(shí)，養(yǎng)成學(xué)法、知法、用法的好習(xí)慣。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生事務(wù)管理程序，加強(qiáng)茶文化滲透

在學(xué)生管理工作中既要講究實(shí)體正義，也要講究程序正義，確保我校相關(guān)制度的公平正義原則能夠落實(shí)到位。因?yàn)椋绦虻囊?guī)范與否，直接關(guān)系到學(xué)校在學(xué)生心目中的公信力。例如，在涉及到學(xué)生切身利益的處分前，應(yīng)當(dāng)面聽(tīng)取本人的申辯、陳述來(lái)保障當(dāng)事學(xué)生的合法權(quán)益。因而，在拉薩師專學(xué)生管理法治化實(shí)施的過(guò)程中，要充分發(fā)揮茶文化的重要作用，滿足學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，積極開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生能夠在加入茶文化系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，綜合學(xué)生需要的教學(xué)方式，有效提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率[3]。在制定關(guān)系到學(xué)生切身利益的制度文件過(guò)程中，其一、應(yīng)該遵循實(shí)體正義和程序公平的原則。其二、必須于法有據(jù)，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。其三、必須依程序征詢學(xué)生的意見(jiàn)，用民主化促進(jìn)法治化。在法治化管理的活動(dòng)中，還需要教師能夠充分發(fā)揮茶文化的優(yōu)勢(shì)，幫助學(xué)生形成正確的價(jià)值觀念，不斷規(guī)范自身的行為和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)法治化管理。

3.3 建立學(xué)生權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)法治化管理

大學(xué)生傷害事故、校園突發(fā)事件、校園危機(jī)事件能否合法處置不僅關(guān)乎高校社會(huì)形象塑造和社會(huì)公信力建設(shè)，還關(guān)乎高校的校園穩(wěn)定乃至社會(huì)的穩(wěn)定。所以，高校以及一線學(xué)生管理工作者必須在遵循法治框架的前提下，構(gòu)建多維的合情合理合法的救濟(jì)制度和應(yīng)急處置模式來(lái)保障學(xué)生合法權(quán)益，規(guī)避高校治理風(fēng)險(xiǎn)[4]。在拉薩師專學(xué)生管理法治化實(shí)施活動(dòng)中，要充分發(fā)揮茶文化的重要作用和影響，有效培養(yǎng)學(xué)生務(wù)實(shí)的品質(zhì)和吃苦耐勞的精神。在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，以充分發(fā)揮茶文化的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高學(xué)生思想境界，有效緩解學(xué)生壓力。并且能夠讓學(xué)生學(xué)會(huì)用正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ňS護(hù)自身權(quán)益，提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，茶文化在發(fā)展過(guò)程中，融合了儒家道家思想，使得茶文化中蘊(yùn)含豐富的哲理，表達(dá)了天人合一的思想。為了實(shí)現(xiàn)拉薩師專學(xué)生管理法治化，在管理過(guò)程中要發(fā)揮茶文化的重要作用和影響，提升管理的整體效果。