薛 然

（中國計(jì)量大學(xué)，浙江杭州310000）

孫楚的茶詩歌《孫楚歌》里“姜、桂、茶出巴蜀，椒、橘、木蘭出高山”一句點(diǎn)名了茶的原產(chǎn)地。茶葉最早出現(xiàn)在中國，如今茶葉在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性己經(jīng)愈發(fā)明顯，到了唐宋之后一直是國家戰(zhàn)略物資，得到當(dāng)權(quán)者的高度重視。新中國成立后，茶葉一度成為國家二類物資和出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品，得到黨和政府的高度重視，但新時(shí)期茶葉依然始終是民生產(chǎn)業(yè)、始終與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，是脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家經(jīng)濟(jì)總量的提升不僅提升了人民的物質(zhì)生活水平，也促進(jìn)了茶產(chǎn)業(yè)的迅猛進(jìn)步，由此引發(fā)人們對(duì)于高質(zhì)量和髙品質(zhì)的茶葉的期待。

湖北省順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需求，制定了涉及茶葉產(chǎn)業(yè)的地方性法律法規(guī)——《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，9 月22 日，《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。此次立法審議，將對(duì)湖北茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行綜合分析，在總結(jié)條例實(shí)施以來湖北省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出提高地方立法質(zhì)量和進(jìn)一步促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

1 湖北省茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

湖北是全國的產(chǎn)茶大省，“萬里茶道”的源頭，“茶圣”陸羽的故鄉(xiāng)，茶園面積509.6 萬畝，茶葉總產(chǎn)29.61 萬噸，毛茶產(chǎn)值138.5億元，綜合產(chǎn)值500 億元，面積和產(chǎn)量位列全國第4 位，產(chǎn)值居第5 位，全省現(xiàn)有從業(yè)人口約500 多萬人。茶葉作為湖北省的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利于水土保持和氣候調(diào)節(jié)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，具備經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等多重價(jià)值，是湖北貧困山區(qū)、革命老區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。但湖北茶產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，仍然存在著優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局滯后、標(biāo)準(zhǔn)系建設(shè)缺位、市場(chǎng)經(jīng)營無序低效、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足、長效政策扶持乞力等結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，距閩、浙、川、貴等茶葉強(qiáng)省還有較大差距，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，亟待由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。

1.1 茶葉結(jié)構(gòu)不盡合理

為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，各地區(qū)都對(duì)茶葉品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，盡管在調(diào)整初期取得了不錯(cuò)的成績，但是距離茶業(yè)結(jié)構(gòu)合理化仍然有較大的距離。從茶葉的種類方面來看，綠茶在產(chǎn)品特色上沒有做好工作，黑茶的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也沒有進(jìn)行合理利用；紅茶的生產(chǎn)規(guī)模小，使得進(jìn)一步拓展市場(chǎng)的機(jī)會(huì)受到了局限，雖然得到很大的發(fā)展空間，但實(shí)際發(fā)展不夠均衡。

1.2 加工設(shè)備不夠先進(jìn)、環(huán)境較差深加工產(chǎn)品較少

湖北省全省83 個(gè)革命老區(qū)縣（市區(qū)），以及4 個(gè)省級(jí)貧困縣、25 個(gè)國家級(jí)貧困縣，約572.19 萬的貧困人口，大多集中在鄂東、鄂南、鄂西北、鄂西南等山區(qū)丘陵地區(qū)，茶葉生產(chǎn)的設(shè)備不夠先進(jìn)，茶葉加工的廠房有相當(dāng)一部分較簡陋、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不髙、設(shè)備老化。在此環(huán)境條件下生產(chǎn)加工茶葉，不可能有效保證產(chǎn)品質(zhì)量。這就導(dǎo)致了大部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品單一，延伸擴(kuò)展的產(chǎn)品少，深加工的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)效率低。

1.3 茶葉產(chǎn)品質(zhì)量差異大、部分茶葉農(nóng)殘超標(biāo)

一直以來，茶葉的安全質(zhì)量備受關(guān)注。雖然各類茶己有統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于湖北省茶葉生產(chǎn)以傳統(tǒng)農(nóng)戶和小茶廠為主，生產(chǎn)較為分散，使推廣農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)工作難度增加，再加上生產(chǎn)者各自原料、資金及技術(shù)等方面差異，茶葉產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，茶葉農(nóng)殘問題時(shí)有發(fā)生，無法提供符合消費(fèi)者需求的茶葉。

2 《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》出臺(tái)背景及主要條款解讀

2.1 《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》出臺(tái)背景

茶產(chǎn)業(yè)承載著傳承文化、傳遞健康、富裕農(nóng)民和美麗鄉(xiāng)村的重要使命，是“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江大保護(hù)”的重要載體。省委省政府先后出臺(tái)了一系列涉農(nóng)涉茶扶持政策，首次明確了茶產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，并將“四個(gè)一批”工程作為推進(jìn)湖北從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大舉措統(tǒng)一部署實(shí)施，為茶產(chǎn)業(yè)立法提供了政策實(shí)踐支撐。

此外，茶產(chǎn)業(yè)也是湖北省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、穩(wěn)定增收的富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省37 個(gè)貧困縣茶葉生產(chǎn)規(guī)模占全省的93.39%，從事茶葉生產(chǎn)的農(nóng)民收入占人均可支配收入的三分之一以上。因此，制定條例，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮美麗，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》主要條款解讀

條例草案共七章四十條，分別對(duì)茶葉種植、茶葉加工、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)扶持、監(jiān)督保障等茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，為促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。比如，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依托茶產(chǎn)業(yè)、文化歷史和自然風(fēng)貌，建設(shè)城鄉(xiāng)融合特色村鎮(zhèn)，發(fā)展茶旅游休閑項(xiàng)目，促進(jìn)茶葉主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

條例包括總則、保護(hù)與發(fā)展、保障措施、法律責(zé)任、附則，重點(diǎn)明確規(guī)定省政府及主產(chǎn)區(qū)市州及縣區(qū)政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管職能，從法治層面指導(dǎo)規(guī)范地方各級(jí)政府宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管與市場(chǎng)服務(wù)行為，“依法興茶、綠色發(fā)展”條例著力強(qiáng)化茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域的科學(xué)布局規(guī)劃。條例加大了對(duì)生產(chǎn)銷售不符合生產(chǎn)茶類加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰力度，維護(hù)我省茶葉正常有序生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加快我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向制度化、規(guī)范化、法治化。

條例草案還突出了湖北茶文化的傳承與保護(hù)，明確要求應(yīng)挖掘整理地方茶文化資源，遴選具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)制茶技藝，依法列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，認(rèn)定代表性傳承人，并在保護(hù)傳承發(fā)展商給予支持。要加強(qiáng)歷史品牌和老字號(hào)的保護(hù)傳播，開展“神農(nóng)飲茶”“陸羽茶經(jīng)”“萬里茶道”等傳統(tǒng)制茶工藝、茶歷史及茶工業(yè)資源遺跡（址）的申請(qǐng)保護(hù)和開發(fā)利用。

3 《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》對(duì)湖北茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》對(duì)茶葉質(zhì)量安全的影響

《條例（草案）》確立了全產(chǎn)業(yè)鏈的條例結(jié)構(gòu)。包括茶園種植、茶葉加工、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌培育、市場(chǎng)營銷、產(chǎn)業(yè)扶持等茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的規(guī)定，為促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。加快茶樹品種改良步伐。在省農(nóng)科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鶴峰、大悟、竹山、咸寧等地建立省級(jí)茶樹良種繁育基地，為全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1 號(hào)”、“鄂茶10號(hào)”等原種接穗和種苗。省農(nóng)業(yè)廳重點(diǎn)抓好苗圃、母本園和示范園配套建設(shè)，實(shí)行定點(diǎn)定種繁育，選育和引進(jìn)一批名優(yōu)特新品種，加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理，依法加強(qiáng)植物檢疫。

《條例》第五章、第六章提出了促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。分別從產(chǎn)業(yè)扶持和監(jiān)督保障方面，明確了茶產(chǎn)業(yè)人才科技、設(shè)備工藝、行業(yè)組織、“三產(chǎn)融合”、金融保險(xiǎn)等方面的具體措施，為促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐保障。政府應(yīng)當(dāng)安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持茶樹種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育與推廣等，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》對(duì)科技推廣應(yīng)用的影響

《條例》提出后各地區(qū)把茶機(jī)推廣作為大事來抓，加大農(nóng)機(jī)推廣工作的改革力度，積極開展茶葉機(jī)械使用宣傳工作。政府引進(jìn)先進(jìn)的茶葉釆摘機(jī)，給予購機(jī)補(bǔ)貼，引導(dǎo)釆茶區(qū)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求，在采摘、加工等各環(huán)節(jié)盡可能多的使用茶葉機(jī)械，減低茶葉采摘成本，提高采摘效率，緩解茶區(qū)勞動(dòng)力緊張的局面。興建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化茶葉種植基地，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，適應(yīng)山區(qū)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)范化和生態(tài)化的發(fā)展要求。加大茶區(qū)農(nóng)藥和肥料銷售的監(jiān)管力度，有效降低農(nóng)藥殘留量，杜絕重金屬含量超標(biāo)，提高種植科技水平。

3.3 《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》對(duì)茶文化保護(hù)和茶葉品牌建設(shè)的影響

《條例（草案）》第五章第二十五條明確指出，應(yīng)當(dāng)挖掘整理地方茶文化資源，遴選具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)制茶技藝，依法列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，認(rèn)定代表性傳承人，并在保護(hù)傳承發(fā)展上給予支持；加強(qiáng)歷史品牌和老字號(hào)的保護(hù)傳播，開展“神農(nóng)飲茶”“陸羽茶經(jīng)”“萬里茶道”等傳統(tǒng)制茶工藝、茶歷史及茶工業(yè)資源遺跡（址）的申請(qǐng)保護(hù)和開發(fā)利用。

通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)動(dòng)作相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)打造采花毛尖、恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦?、蕭氏茗茶、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等知名品牌，改變湖北茶葉品牌多、亂、雜的現(xiàn)狀。提倡一個(gè)大區(qū)域形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。加強(qiáng)品牌茶注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)，依法打擊假冒偽劣行為。通過主流媒體加強(qiáng)對(duì)湖北茶葉對(duì)外宣傳，擴(kuò)大影響，打造“湖北綠茶”整體形象。定期組織湖北綠茶品牌龍頭企業(yè)到北京、上海等茶葉主銷區(qū)舉辦大型推介活動(dòng)，引導(dǎo)、扶持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，培植在全國叫得響、市場(chǎng)占有率高的中國馳名商標(biāo)。