趙玉梅

關(guān)鍵詞農(nóng)村人畜飲水工程;建設(shè)管理;基本措施

農(nóng)村人畜飲水工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施。解決農(nóng)村人畜飲水，提升農(nóng)村人畜飲水水質(zhì)，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，也是國家當(dāng)前扶貧政策下精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地處偏遠(yuǎn)和水資源欠缺，人畜飲水往往要去很遠(yuǎn)的地方運(yùn)取，幾公里、十幾公里的距離對(duì)于嚴(yán)重缺水的農(nóng)村地區(qū)來說是常見現(xiàn)象。嚴(yán)重缺水不僅限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還約束了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力。遠(yuǎn)距離取水需要成年勞動(dòng)力才能完成，而這些被束縛的勞動(dòng)力往往是農(nóng)村家庭的主要支柱，他們整天把有限的時(shí)間花費(fèi)在取水上，就無法進(jìn)行其他勞作，致使生活經(jīng)濟(jì)來源受限，不斷加劇貧窮狀況。進(jìn)行農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，能夠有效解決廣大農(nóng)村嚴(yán)重缺水問題，同時(shí)，在人畜飲水有保障的地區(qū)，也能夠提升人畜飲水水質(zhì)，保證飲用水的安全。

農(nóng)村人畜飲水工程的實(shí)施是國家精準(zhǔn)扶貧的有力舉措，對(duì)激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，解放多余勞動(dòng)力具有重要作用。分析和探討農(nóng)村人畜飲水建設(shè)管理過程中存在的問題并加以解決，對(duì)于更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展，推進(jìn)脫貧致富的速度都大有裨益。

1當(dāng)前農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理方面存在的不足

作為精準(zhǔn)扶貧的有效舉措，農(nóng)村人畜飲水工程的實(shí)施對(duì)于解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。在水利部門和其他部門的不懈努力下，農(nóng)村人畜飲水工程已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)基本都可以飲用到水質(zhì)安全的自來水，精準(zhǔn)扶貧的效果逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民生活水平也逐步提升。在農(nóng)村人畜飲水工程為廣大農(nóng)民帶來巨大改變的同時(shí)，在建設(shè)管理方面也逐步凸顯一些不足，影響了農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè)管理和供水保障及供水水質(zhì)。因此，分析這些不足對(duì)于提升農(nóng)村人畜飲水建設(shè)管理質(zhì)量具有重要意義。

1.1水源保護(hù)不足

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施對(duì)于提升農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力起到了重大的推動(dòng)作用。作為農(nóng)村人畜飲水工程，為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的有效展開提供了基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)村人畜飲水工程的實(shí)施首先要有充足的水源。為了保證農(nóng)村人畜飲水工程的水源，各地都對(duì)當(dāng)?shù)乜娠嬎Y源進(jìn)行了詳細(xì)勘察，在沒有可用水資源的情況下采用從外地調(diào)水的方法解決水源問題。在就地開發(fā)利用水源方面，很多都是小型農(nóng)村人畜飲水工程，這些小型人畜飲水工程水源及供水范圍有限，通常只能滿足一個(gè)行政村或數(shù)個(gè)行政村的人畜飲水需求。從外地引進(jìn)的水源一般都是比較大型的人畜飲水工程，水源地保護(hù)相對(duì)比較完善。但是，農(nóng)村小型人畜飲水工程的水源地保護(hù)就顯得比較粗略，農(nóng)村小型人畜飲水工程數(shù)量較多，水源地也較多，因此，在沒有足夠數(shù)量管理人員的情況下，水源地建設(shè)完成后都是處于封閉狀態(tài)或設(shè)置專人管理，但是這種簡單的管理方式并不能保證水源地不受污染損害。通常情況下，水源地附近出現(xiàn)牲畜糞尿、鳥類糞便、殘枝落葉等情況較常見，建筑物損害現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，水源水質(zhì)保護(hù)存在一定的不足，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致斷水，進(jìn)而影響精準(zhǔn)扶貧效果。

1.2建設(shè)過程中存在的不足

農(nóng)村人畜飲水工程實(shí)施是國家扶貧方略的重要環(huán)節(jié)，各地都高度重視農(nóng)村人畜飲水工程。農(nóng)村人畜飲水工程建成通水，為廣大鄉(xiāng)村帶來了福音，精準(zhǔn)扶貧的效果比較明顯。農(nóng)村人畜飲水工程為廣大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧帶來福音的同時(shí)，也在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少問題，不僅影響了工程質(zhì)量，還對(duì)后續(xù)工程管理產(chǎn)生了不可忽視的影響。

首先，在工程可研階段，勘察設(shè)計(jì)人員對(duì)水源地水質(zhì)和供水量估計(jì)不足。在寧夏南部山區(qū)，缺水是一種比較常見的現(xiàn)象，能夠符合農(nóng)村人畜飲水工程的供水水源非常有限，為了爭取投資，各地竭盡全力尋找水源，部分勘察設(shè)計(jì)人員為了能夠爭取投資，將一些水質(zhì)低劣、供水量不足的水源也納入了農(nóng)村人畜飲水工程水源地，致使工程建設(shè)后，可供水質(zhì)差，水量無法保證，造成國有資產(chǎn)流失，同時(shí)也影響了農(nóng)村人畜飲水工程在群眾中的可信度，不利于國家精準(zhǔn)扶貧效果的實(shí)現(xiàn)。

其次，在工程招投標(biāo)階段，因?yàn)椴糠洲r(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)規(guī)模小，施工難度不大，投資相對(duì)有限，在招投標(biāo)時(shí)基本采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，造成一些不符合資質(zhì)要求的公司掛靠招標(biāo)，且這些中標(biāo)的公司施工質(zhì)量差，管道埋深不足，造成冬季出現(xiàn)管道凍破現(xiàn)象。

最后，工程監(jiān)管不足，農(nóng)村小型人畜飲水工程由于建設(shè)規(guī)模的關(guān)系，建設(shè)單位在管理方面相對(duì)比較疏松，致使工程管理不足，導(dǎo)致工程竣工后，斷水、無法供水現(xiàn)象頻發(fā)。

1.3運(yùn)行管理不足

農(nóng)村人畜飲水工程的實(shí)施是為了保證農(nóng)村居民生活用水，因此在工程建設(shè)完成后，運(yùn)行管理就成為保障有效供水的必然手段。對(duì)于大型農(nóng)村人畜飲水工程而言，這方面的管理一般都由管理單位或建設(shè)單位代管，管理水平相對(duì)較高，管理效果也有保障，各種斷水、停水現(xiàn)象比較少見。但是，很多小型農(nóng)村人畜飲水工程由于建設(shè)規(guī)模小，工程分布分散，建設(shè)單位和管理單位沒有充足的管理人員進(jìn)行管理，只能從當(dāng)?shù)毓蛡蚬芾砣藛T，且這些雇傭的管理人員基本都沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，上崗后，對(duì)于農(nóng)村人畜飲水工程管理局限于主觀認(rèn)識(shí)和自己的理解上，管理效果差。有些不負(fù)責(zé)任的管理人員甚至以自己的心情決定供水和維修，形成農(nóng)村“水霸”現(xiàn)象，在村民中造成了極為惡劣的影響。農(nóng)村人畜飲水工程運(yùn)行管理方面存在的不足對(duì)于村民供水保障形成了無形的阻礙，影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。

2解決農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理方面不足的基本措施

農(nóng)村人畜飲水工程是國家精準(zhǔn)扶貧的有效脫貧措施之一，對(duì)于釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，激活農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用，切實(shí)解決了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理過程中存在的不足，對(duì)于提升農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理水平和提供可靠的水源保障和水質(zhì)保證都意義重大。

2.1加強(qiáng)水源保護(hù)

作為農(nóng)村人畜飲水工程有益補(bǔ)充的小型供水工程，具有布局分散，管理不便等諸多不便，但是，為了有效解決農(nóng)村人畜飲水困難，這些小型農(nóng)村人畜飲水工程的存在解決了實(shí)際的人畜飲水問題。因此，保護(hù)這些小型農(nóng)村人畜飲水工程水源對(duì)于保證農(nóng)村人畜飲水工程的正常運(yùn)行和供水保證率都具有重要作用。保護(hù)小型農(nóng)村人畜飲水工程水源地，首先要從根源保護(hù)出發(fā)，對(duì)于封閉的水源地，要建立圍護(hù)區(qū)，對(duì)水源地周圍進(jìn)行圍欄保護(hù)或覆蓋，禁止野生動(dòng)物或其他動(dòng)物、人類進(jìn)入水源地;同時(shí)，要分配專人管理，確保水源地日常有人監(jiān)管。對(duì)于敞開的水源地，管理單位要分配至少2人以上的管理人員，可設(shè)立禁止進(jìn)入的標(biāo)示牌，對(duì)水源地進(jìn)行圍欄保護(hù)，嚴(yán)禁游客在水源地附近逗留或產(chǎn)生垃圾，同時(shí)要及時(shí)清理水源地出現(xiàn)的各種垃圾?？傊?，要對(duì)水源地進(jìn)行全方位、覆蓋式管理，確保水源水質(zhì)干凈。

2.2加強(qiáng)建設(shè)管理

作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，農(nóng)村人畜飲水建設(shè)過程中的管理可影響工程質(zhì)量和后期管理。重視工程建設(shè)過程中的管理對(duì)于保障建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程具有重要的促進(jìn)作用。在工程可研階段，工程勘察設(shè)計(jì)人員要認(rèn)真勘察論證供水水源，對(duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不充足的水源地堅(jiān)決不能進(jìn)行工程建設(shè)，不能因爭取項(xiàng)目而損失國有資產(chǎn)及農(nóng)村人畜飲水工程在群眾中的形象，這不僅不能解決農(nóng)村人畜飲水困境，而且容易造成群眾對(duì)政府的不信任。在招投標(biāo)階段，不論是邀請(qǐng)招標(biāo)還是公開招標(biāo)，都要堅(jiān)決杜絕掛靠資質(zhì)招標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)掛靠公司進(jìn)行黑名單處理。在工程建設(shè)階段，建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)要委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)階段是工程質(zhì)量的形成階段，只有嚴(yán)格把控工程建設(shè)，才能形成質(zhì)量可靠的農(nóng)村人畜飲水工程，進(jìn)而才能為脫貧攻堅(jiān)提供可靠保證。

2.3加強(qiáng)運(yùn)行管理

農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)完成后，要進(jìn)行長期的運(yùn)行管理，保證人畜飲水工程的正常運(yùn)行。雖然小型農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)模小，工程運(yùn)行效益相對(duì)較低，但是，這些工程的建設(shè)解決了部分農(nóng)村居民的人畜飲水困難，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。建設(shè)單位和管理單位在無力管理這些小型農(nóng)村飲水工程時(shí)，在雇傭村民進(jìn)行管理時(shí)，要選擇誠實(shí)守信，具有一定文化素質(zhì)的管理人員，決不能因?yàn)楦鞣N關(guān)系選擇當(dāng)?shù)卮灏灶惾藛T進(jìn)行農(nóng)村人畜飲水工程管理。若選擇的村級(jí)管理人員沒有相應(yīng)的管理知識(shí)，管理單位要對(duì)這些管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)并發(fā)放管理人員上崗證，堅(jiān)決杜絕不合格人員上崗;同時(shí)，管理單位要對(duì)這些分散的小型農(nóng)村人畜飲水工程進(jìn)行分片管理，進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督。農(nóng)村人畜飲水工程是民心工程，更是解決農(nóng)村居民人畜飲水困難的實(shí)際工程，做好運(yùn)行管理，有助于農(nóng)村人畜飲水工程的長期有效運(yùn)行。

3小結(jié)

精準(zhǔn)扶貧是國家針對(duì)貧困人口的針對(duì)性扶貧工程，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。做好農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè)管理，有助于群眾脫貧解困，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)實(shí)在在的民心工程。