談松華

新時(shí)代教育公平的新形勢(shì)新特征

一、教育公平的發(fā)展歷程及當(dāng)前所處的歷史階段

從國(guó)際上看，1990年，由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署及世界銀行主辦的世界全民教育大會(huì)在泰國(guó)宗滴恩召開(kāi)，正式提出“全民教育思想”，其目的是滿足人的基本學(xué)習(xí)需要。2000年，世界教育論壇在塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾舉行，通過(guò)了《達(dá)喀爾綱領(lǐng)》，提出了“全面提高教育質(zhì)量”“提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育”等相關(guān)目標(biāo)。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在美國(guó)紐約總部召開(kāi)，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)在峰會(huì)上正式通過(guò)“17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。其中目標(biāo)4“優(yōu)質(zhì)教育”中指出，要“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。

從國(guó)內(nèi)來(lái)講，教育公平是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和基本政策，是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)教育改革的重要主體之一。經(jīng)過(guò)40多年的改革和努力，我國(guó)教育公平取得了明顯進(jìn)展和成效，如：全面實(shí)現(xiàn)了九年免費(fèi)義務(wù)教育，初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的入學(xué)機(jī)會(huì)均等;大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)之間的教育公平有了明顯進(jìn)展;高中階段教育和高等教育即將實(shí)現(xiàn)普及化，為教育機(jī)會(huì)公平層級(jí)提升創(chuàng)造了條件。但是，盡管我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育公平做了很多努力，教育不充分、不均衡的問(wèn)題仍然存在，教育公平仍然是教育發(fā)展中的突出問(wèn)題和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、解決教育公平問(wèn)題面臨的新的時(shí)代背景

一方面，新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命將加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生前所未有的深刻變化。這種結(jié)構(gòu)性的變化，必然會(huì)影響人與人之間的關(guān)系，包括貧富差距，這也必然會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生影響。另一方面，國(guó)際關(guān)系的急劇變化，肆虐全球的新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)衰退，增加了發(fā)展前景和路徑的不確定性。“黑天鵝”“灰犀?！笔录霈F(xiàn)的概率增加，必然會(huì)影響教育公平政策的實(shí)施，產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的變化。在這樣的歷史背景下，有以下兩個(gè)方面的情況必須高度關(guān)注。

一方面，社會(huì)財(cái)富的積聚變化，可能對(duì)教育公平與社會(huì)公平的互動(dòng)關(guān)系帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的影響，增加實(shí)現(xiàn)教育公平的復(fù)雜性和艱巨性。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)公平的指標(biāo)是以基尼系數(shù)來(lái)衡量的。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)的變化是倒U形規(guī)律，基尼系數(shù)低于0.2是公平的，高于0.4是不公平的。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等組織對(duì)基尼系數(shù)做出如下規(guī)定：低于0.2表示指數(shù)等級(jí)極低（高度平均）;0.2—0.29表示指數(shù)等級(jí)低（比較平均）;0.3—0.39表示指數(shù)等級(jí)中（相對(duì)合理）;0.4—0.56表示指數(shù)等級(jí)高（差距較大）;0.6以上表示指數(shù)等級(jí)極高（差距懸殊）。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低時(shí)，基尼系數(shù)比較低;而在經(jīng)濟(jì)起飛和迅速增長(zhǎng)的階段，會(huì)出現(xiàn)基尼系數(shù)上升的過(guò)程;而在經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展階段，基尼系數(shù)又可能下降。這一系數(shù)下降的重要原因是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)將會(huì)迅速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)由金字塔形變?yōu)榱庑巍?/p>

但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況并非如此。以中國(guó)為例，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，并沒(méi)有縮小社會(huì)貧富差距，基尼系數(shù)也沒(méi)有隨之下降，在2000年就突破了0.4，且一直處于較高的指數(shù)。1998年，借北京大學(xué)百年華誕之機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)起并主辦了“北京大學(xué)百年校慶經(jīng)濟(jì)學(xué)系列講座”，與會(huì)專(zhuān)家提到兩個(gè)“沒(méi)有想到”：一是沒(méi)有想到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)這么快，二是沒(méi)有想到社會(huì)不公平會(huì)發(fā)展這么快。社會(huì)財(cái)富分配不均會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生影響，我國(guó)當(dāng)前的教育結(jié)構(gòu)及受教育水平仍舊是城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果繼續(xù)提高受教育程度而不改變教育結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)模式，那么可能不僅不會(huì)促進(jìn)教育公平，還會(huì)使這一問(wèn)題的解決面臨更加復(fù)雜的局面。

另一方面，智能化帶來(lái)的人機(jī)關(guān)系變化，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式將產(chǎn)生前所未有的影響，教育的結(jié)構(gòu)性變革將成為實(shí)現(xiàn)教育公平的重要條件。

未來(lái)，很多產(chǎn)業(yè)、很多就業(yè)崗位將會(huì)被淘汰，而新的產(chǎn)業(yè)、新的崗位將會(huì)產(chǎn)生。這就必然對(duì)教育結(jié)構(gòu)提出新的變革要求，勢(shì)必影響未來(lái)的教育模式，教育公平將面臨新的難題。

當(dāng)前，高新技術(shù)的發(fā)展正在改變生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)，智能化的生產(chǎn)和工作方式不僅將排擠低技能和無(wú)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)者，甚至將排擠受過(guò)一般專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的高技能勞動(dòng)者。有研究分析，人工智能對(duì)體力勞動(dòng)和認(rèn)知?jiǎng)趧?dòng)崗位變化的影響，根據(jù)挑戰(zhàn)情況的不同，分為危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)、結(jié)合區(qū)和慢變區(qū)。所以，在兩類(lèi)勞動(dòng)中都應(yīng)該是有尋找安全區(qū)、擴(kuò)大結(jié)合區(qū)的機(jī)會(huì)，教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式創(chuàng)新應(yīng)該在這兩個(gè)方面向上著力。

三、新時(shí)代教育公平新特征

由此可知，新時(shí)代教育公平的重點(diǎn)，不僅要從機(jī)會(huì)公平走向質(zhì)量公平，同時(shí)還要適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，提高教育質(zhì)量，實(shí)行教育的結(jié)構(gòu)性變革，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。

新時(shí)代教育公平的目標(biāo)指向

我認(rèn)為，教育公平的總體目標(biāo)是從機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平和終身學(xué)習(xí)。以下，我從宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面進(jìn)行目標(biāo)分解。

宏觀上——實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

我們要堅(jiān)持把基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)公平和質(zhì)量公平作為有質(zhì)量教育公平目標(biāo)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，切實(shí)解決城市擇校問(wèn)題、農(nóng)村教育薄弱問(wèn)題和弱勢(shì)群體受教育不公的問(wèn)題，確保人人享有有質(zhì)量的教育;堅(jiān)持完善現(xiàn)代教育體系，把教育公平的目標(biāo)擴(kuò)展到終身學(xué)習(xí)，為人的一生提供多種多次選擇的機(jī)會(huì)，為具有不同興趣、志向和能力的學(xué)生提供多種多次選擇機(jī)會(huì)。

中觀上——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域教育的均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的均衡是空間布局上的教育公平。首先要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新時(shí)代按照內(nèi)循環(huán)的發(fā)展思路，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，調(diào)整各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的空間布局。其次要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)。在區(qū)域的城鎮(zhèn)化布局上，要加快城市群建設(shè)，促進(jìn)教育資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市圈范圍內(nèi)的互通互享。最后要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育。將農(nóng)村教育納入鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略，使農(nóng)村學(xué)校成為社區(qū)的學(xué)習(xí)中心和文化中心。

微觀上——實(shí)現(xiàn)具有不同需求和潛能的學(xué)生有差異的公平發(fā)展

人人接受有質(zhì)量的公平教育是教育公平的最終落腳點(diǎn)，而學(xué)校之間的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件。首先，要保證每個(gè)學(xué)生都享有達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的教育，不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。其次，學(xué)校教育和課堂教學(xué)要面向全體學(xué)生，消除各種形式的教育歧視，真正做到有教無(wú)類(lèi)、一視同仁。在此基礎(chǔ)上，提供多樣性教育，實(shí)行因材施教，實(shí)現(xiàn)有差異的教育質(zhì)量公平。

新時(shí)代教育公平的路徑選擇

一、制度建設(shè)

完善且合理的制度體系是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保證，也是不斷提升教育公平水平的推進(jìn)器。制度體系主要指教育制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度，其中教育制度包括學(xué)校制度、入學(xué)制度、培養(yǎng)制度、評(píng)價(jià)制度、學(xué)歷學(xué)位制度、工學(xué)交替制度等，勞動(dòng)人事制度包括就業(yè)制度、職業(yè)資格制度、培訓(xùn)制度、薪酬制度、選人用人制度等，社會(huì)保障制度包括醫(yī)療制度、住房制度、失業(yè)保障制度、退休養(yǎng)老制度等。只有這些制度相互配套，逐步完善起來(lái)，才能使不同愛(ài)好和才能的人選擇適合自己的教育，才能保證不同教育經(jīng)歷的人享有公平的社會(huì)地位和社會(huì)待遇，真正使教育公平和社會(huì)公平統(tǒng)一起來(lái)。

二、政策調(diào)節(jié)

政策是調(diào)整不同人群利益關(guān)系的重要手段，在政策選擇中公平和效率的關(guān)系是基本。在現(xiàn)實(shí)條件下，公平優(yōu)先兼顧效率是政策選擇的基本原則，而具體政策的選擇，又要權(quán)衡多種因素的影響。例如，目前企業(yè)、政府對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生錄用的標(biāo)準(zhǔn)一般是學(xué)歷本位，而不是能力本位，我們經(jīng)常在街道、基層看到一些高精尖專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，如計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程專(zhuān)業(yè)等，這是不符合專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求的，這就需要政府的政策調(diào)節(jié)發(fā)揮作用。又如，考試招生制度是國(guó)家基本教育制度?？傮w上看，我國(guó)考試招生制度符合國(guó)情，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，因此必須通過(guò)深化教育改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求，這同樣需要政策的引導(dǎo)。

三、技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)對(duì)促進(jìn)教育公平是有特殊作用的。首先，要加大薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，包括數(shù)字信息、數(shù)字教育資源、人力資源的跨區(qū)域服務(wù)（包括教師培訓(xùn)和為學(xué)生提供針對(duì)性輔導(dǎo)）。其次，要推行個(gè)性化學(xué)習(xí)和個(gè)別化教學(xué)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。當(dāng)前在教育領(lǐng)域，教師可以通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)分析學(xué)生情緒，同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析出學(xué)生的錯(cuò)誤率，通過(guò)不同案例的分析找到不同學(xué)生的輔導(dǎo)辦法。這種個(gè)性化學(xué)習(xí)和個(gè)別化教學(xué)有利于促進(jìn)教育公平。最后，要增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力。通過(guò)掌握網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方法，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，開(kāi)闊視野，尋找新的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)領(lǐng)域，養(yǎng)成獨(dú)立自主和終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

我認(rèn)為，教育公平最終是要實(shí)現(xiàn)所有的學(xué)生都能得到最充分的發(fā)展，因此，我們既要關(guān)心弱勢(shì)群體的教育公平問(wèn)題，同時(shí)也要關(guān)注學(xué)有所長(zhǎng)、有特殊才能的學(xué)生，使他們能夠得到充分發(fā)展。