阿依古哈爾·卡德爾

摘 要：土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國的城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但二者在土地管理方面存在的矛盾，直接影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。本文將對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施展開探討，分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的矛盾以及協(xié)調(diào)“兩規(guī)”關(guān)系的策略，希望借此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實施;建設(shè)用地

0引言

土地是國家賴以生存發(fā)展的重要資源，我國的土地資源總量大，但后備土地資源相對不足，對合理利用土地資源的組織和控制一直是國家土地管理的重點。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進程明顯加快，城市建設(shè)用地和耕地保護的沖突不斷加深，使得土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施間的對立也日漸升級。

1土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的矛盾

1.1在建設(shè)用地指標上的矛盾

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)用地的分配指標上存在著較大的分歧，一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。土地規(guī)劃管理以維護整個國家和全體公民的發(fā)展利益為基本點，從宏觀角度出發(fā)，嚴格地對非農(nóng)建設(shè)占用耕地進行管理和控制。國家的新增建設(shè)用地計劃在得到具體落實之前經(jīng)過了省、市的層層分解，且地方政府的土地規(guī)劃編制的實施受到上級政府的嚴格控制，使得地方政府所取得的建設(shè)用地指標與其建設(shè)用地需要往往具有較大的差距。而與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施從城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，對市、鎮(zhèn)、村建設(shè)進行部署和管理，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)模的擴展往往需要在建設(shè)用地指標方面進行爭取。土地規(guī)劃管理作為國家至上而下的管理方法，受到城鎮(zhèn)發(fā)展不確定性的影響，其無法做到對地方城鄉(xiāng)發(fā)展實際需要的完全貼合，使得一些較為科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由于受到土地規(guī)劃建設(shè)用地分配指標的制約，無法得到有效實施，并且隨著城鄉(xiāng)空間的不斷擴張，更加劇了“兩規(guī)”之間的矛盾。

1.2在建設(shè)用地布局上的矛盾

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地資源的集約利用方面也存在著一些矛盾，在建設(shè)用地的布局上尤為凸顯。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都旨在對土地進行集約化的利用，實現(xiàn)土地利用效益的最大化，“兩規(guī)”在建筑布局方面的目標是趨同的，但出于不同的城鄉(xiāng)發(fā)展考量，二者仍存在著一些分歧。一方面，由鄉(xiāng)級政府編制的土地規(guī)劃以實現(xiàn)自身的發(fā)展為導(dǎo)向，為了逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，各鄉(xiāng)級政府積極地謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟力量的增強。其在土地規(guī)劃方面表現(xiàn)為在規(guī)劃中保留了一些在建設(shè)空間上較為零散分布的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，如工廠和一些基于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施等;另一方面，由市、縣級政府編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃立足于城市長遠發(fā)展的需要，更傾向于將各類經(jīng)濟資源向中心城市集中，不斷鞏固城市的發(fā)展實力，而較少考慮周邊鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展問題。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)布局問題上的不一致，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施帶來了一定的阻力。

2協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間雖然存有一些矛盾，但“兩規(guī)”都為土地管理服務(wù)，其根本目標具有一致性。為了更好地實現(xiàn)對土地資源的合理利用，發(fā)揮土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，需要采取積極的措施促進二者的協(xié)調(diào)管理。為了實現(xiàn)土地資源的合理利用，促進土地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，國家不斷提高對土地規(guī)劃管理的重視，土地規(guī)劃的編制充分反映了國家對新增建設(shè)用地等管理內(nèi)容的嚴格控制，土地規(guī)劃的科學(xué)性需要進一步提高，以充分發(fā)揮土地規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。在控制城市無序擴張和占用耕地的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以維護國家的長遠利益為出發(fā)點，綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會條件等因素，不斷加強土地規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，促進土地資源的合理開發(fā)、使用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時針對建設(shè)用地指標不能滿足地方政府城鄉(xiāng)發(fā)展需要的問題，需要對新增用地計劃管理進行優(yōu)化，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，緩解土地供需的壓力，促進土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)。

同時，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)布局上的矛盾也應(yīng)得到關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了較多沒有得到有效利用的閑置土地。而在城市規(guī)模不斷擴大的過程中，由于部分城市的空間規(guī)劃不足，使得在用地日趨緊張的城市中也出現(xiàn)了土地低效利用的問題。基于此種情況，可以通過加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，利用建新拆舊的動態(tài)平衡控制，實現(xiàn)建設(shè)用地的合理布局和土地的集約利用，在維持土地規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制的前提下，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的實施需要人性化的管理，應(yīng)該照顧到農(nóng)民的利益，避免為增加建設(shè)用地而強拆民居民房的情況發(fā)生，積極完善相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

3結(jié)論

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施具有密切的聯(lián)系，為了促進土地資源的有效利用和城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局，需要重視土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，積極協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系，促進土地管理的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李國春. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的相關(guān)性分析[J]. 信息周刊， 2019（12）：0386-0386.