宋娟

摘 要：本文就現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的概念和特征，分析了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了公共圖書(shū)館在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)采取的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè) 公共圖書(shū)館 事業(yè)發(fā)展 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0082-01

一、前言

在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中，明確指出“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生的重要舉措，是深化文化體制改革、推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是一個(gè)重要的任務(wù)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義文化建設(shè)的動(dòng)力”，這也是當(dāng)前我們文化工作者所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，深入探索這一課題，將會(huì)積極地促進(jìn)和推動(dòng)公共圖書(shū)館在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建構(gòu)中事業(yè)的發(fā)展。本文將從現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵和特征，分析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展存在的服務(wù)滯后問(wèn)題，事業(yè)發(fā)展保障體系不健全，獨(dú)立發(fā)展，鮮有合作等問(wèn)題，闡述筆者對(duì)這些問(wèn)題的觀點(diǎn)和建議。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

1.事業(yè)發(fā)展保障體系不健全

公共圖書(shū)館是由地方政府資助的公益性文化服務(wù)，主要由公共財(cái)政資助。因此，除中央統(tǒng)一政策外，公共圖書(shū)館也需要有安全系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)良好的條件，需要得到當(dāng)?shù)卣到y(tǒng)的認(rèn)可和重視，人力資源得到當(dāng)?shù)卣到y(tǒng)的一致支持，金融資源和空間資源等。我們發(fā)現(xiàn)在這些領(lǐng)域仍然存在許多問(wèn)題。公共圖書(shū)館人力資源存在諸多問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一的政策和計(jì)算方法，公共圖書(shū)館的人員編制定額缺乏政策依據(jù)。筆者所在省，一些縣級(jí)圖書(shū)館在山區(qū)只有3-4個(gè)人員編制，但是一些平原縣圖書(shū)館卻有50多個(gè)編制。眾所周知，作為省級(jí)公共圖書(shū)館，海南省圖書(shū)館是20多個(gè)匯編。到底什么是衡量和確定公共圖書(shū)館人員配備數(shù)額呢？是服務(wù)人口、館內(nèi)藏書(shū)數(shù)量、圖書(shū)館建筑面積？還有關(guān)于圖書(shū)館人力資源的問(wèn)題，比如館長(zhǎng)人選的條件和職責(zé)、圖書(shū)館工作人員的條件、激勵(lì)機(jī)制等，我們需要有一個(gè)統(tǒng)一的政策。

2.獨(dú)立發(fā)展，鮮有合作

沒(méi)有門(mén)檻是公共圖書(shū)館服務(wù)的理想狀態(tài)之一，但現(xiàn)實(shí)是公共圖書(shū)館在制度機(jī)制上受到嚴(yán)格限制。據(jù)悉，筆者所在城市圖書(shū)館協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員18組，主要面向中小學(xué)圖書(shū)館、高職院校圖書(shū)館和區(qū)級(jí)圖書(shū)館。其合作的主要內(nèi)容是學(xué)術(shù)交流和企業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合采購(gòu)、資源共享等方面的基本合作。同屬公共圖書(shū)館僅僅屬于在圖書(shū)館成為市圖書(shū)館的一個(gè)分支領(lǐng)域，公共圖書(shū)館的7級(jí)區(qū)，但由于體制的原因，合作相對(duì)寬松，資金和人員都是獨(dú)立的，只限于支持市政廳在文獻(xiàn)資源建設(shè)、技術(shù)。除了公共圖書(shū)館，中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)、院校圖書(shū)館基本上是各自為政，獨(dú)立運(yùn)作。這既不符合公共圖書(shū)館發(fā)展的方向，又不能達(dá)到公共圖書(shū)館的價(jià)值，也不能滿足現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。

三、現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展的策略

1.健全事業(yè)發(fā)展保障體系

建設(shè)覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，讓所有國(guó)民都享有公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，當(dāng)下最重要的任務(wù)就是改變以往公共圖書(shū)館建設(shè)重心偏上、重點(diǎn)服務(wù)城鎮(zhèn)人口的做法，著力建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館和村圖書(shū)館。筆者認(rèn)為，一是要重視農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館和鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。二是整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村圖書(shū)館。只有這樣，我們才能長(zhǎng)期發(fā)展農(nóng)村圖書(shū)館。具體操作上，需要協(xié)調(diào)地方政府提供政策指導(dǎo)，對(duì)區(qū)縣公共圖書(shū)館建設(shè)區(qū)域總分館制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由委員會(huì)自主管理服務(wù)計(jì)劃。 采取多種措施吸引社會(huì)力量和個(gè)人支持村圖書(shū)館建設(shè)，由地方政府文化主管部門(mén)定期進(jìn)行服務(wù)等級(jí)評(píng)估。

2.建立有效的圖書(shū)館聯(lián)盟

我國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位圖書(shū)館眾多，并且整體規(guī)模不容小覷。雖然這些圖書(shū)館是國(guó)家財(cái)政支持的一部分，但它們不向公眾開(kāi)放。這有悖于公共圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展，不利于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。但是，從這種圖書(shū)館的起源和現(xiàn)狀來(lái)看，它并不能統(tǒng)一到政府的統(tǒng)一管理中。因此，最好的辦法就是最大程度的加深城市圖書(shū)館聯(lián)盟的建立，通過(guò)聯(lián)盟的形式實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)在中國(guó)的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共圖書(shū)館存在著不同種類(lèi)、不同的管理機(jī)制，建立有效的圖書(shū)館聯(lián)盟必須結(jié)合內(nèi)外兩種力量。首先，要加快圖書(shū)館法的研究和頒布，明確圖書(shū)館的責(zé)任和義務(wù)。原則上，只要任何組織或部門(mén)的財(cái)政來(lái)源是稅收，就有義務(wù)為所有納稅人服務(wù)，至少對(duì)該地區(qū)的納稅人負(fù)責(zé)。其次，建立工會(huì)管理機(jī)構(gòu)的充分權(quán)利。在中國(guó)有許多合作組織合作的深度和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮都是由管理機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)利決定。多練習(xí)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)建立地方文化教育合作的管理部門(mén)，具有最佳的效率，使得聯(lián)合會(huì)章程，明確責(zé)任和義務(wù)的成員，享有充分的權(quán)力是一個(gè)吸引更多的圖書(shū)館加入聯(lián)盟的聯(lián)盟的必要條件，是保證為發(fā)展的必要條件的長(zhǎng)期存在。

結(jié)論

總之，任何一個(gè)國(guó)家的文化建設(shè)都缺少不了圖書(shū)館的參與。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書(shū)館所能夠提供的服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)質(zhì)量，會(huì)對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和效能產(chǎn)生重要的影響 。面對(duì)難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公共圖書(shū)館若不積極融入到現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，就很難有更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。只有應(yīng)用先進(jìn)科技創(chuàng)新公共閱讀服務(wù)方式，建立健全事業(yè)發(fā)展保障體系，建立有效的圖書(shū)館聯(lián)盟，才能發(fā)揮主力軍的作用，為現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李國(guó)新. 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與公共圖書(shū)館發(fā)展——《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》解析[J]. 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2015