何三渠

摘 要：四川丘陵地區(qū)面積近9萬平方公里，包括68個(gè)區(qū)縣，2018年居住人口超過5000萬人，占四川總?cè)丝诘?0%，是四川承載人口最多的重點(diǎn)地理區(qū)域。四川廣大丘區(qū)如何盡快實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)，是四川當(dāng)務(wù)之急的中心任務(wù)。

關(guān)鍵詞：四川丘區(qū);小康社會(huì)

一、四川丘區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康存在的主要問題

近年來，四川丘區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中成績顯著，總體進(jìn)展情況良好，但同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)向全面小康沖刺的目標(biāo)進(jìn)程中，發(fā)展欠緩、發(fā)展不足、發(fā)展水平及層級(jí)不高，依然是面臨的最突出問題。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。2018年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.9：37.7：51.4，而丘區(qū)典型地區(qū)資陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.6：47.6：36.8，相比較，第一產(chǎn)業(yè)的比重面向偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重過小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不均衡。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，丘區(qū)區(qū)域服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)（如物流、信息、咨詢、科技等）發(fā)展嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域比重過大，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)較狹，特別是新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致丘區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平低下，仍難以滿足百姓生活的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2、城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)差距較大

區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平偏低。2018全省城鎮(zhèn)化的52.3%，而丘區(qū)典型地區(qū)資陽市僅為44.1%。四川廣大丘區(qū)，普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小，中小城市首位度偏低，交通、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)聯(lián)系不強(qiáng)，綜合服務(wù)能力有限，城市的綜合功能不夠完善等現(xiàn)象，導(dǎo)致丘區(qū)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力明顯乏力。其中，城鄉(xiāng)差距明顯。從收入來看，受種種因素的影響，雖然農(nóng)村收入增速高于城鎮(zhèn)，但由于基數(shù)過低，城鄉(xiāng)居民收入差距依然十分明顯。從設(shè)施來看，農(nóng)村較城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力還有很大的差距。

3、科技經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新競爭力不強(qiáng)

四川丘區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重低于全國、全省平均水平，與目標(biāo)值差距較大。域內(nèi)具有一定規(guī)模的科研單位、機(jī)構(gòu)依然較少，少有國家級(jí)工程技術(shù)科研機(jī)構(gòu)。高新技術(shù)企業(yè)較少，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，對(duì)科研水平要求不高、重視不夠、吸引力不強(qiáng)，投入不足。

二、四川丘區(qū)全面建成小康社會(huì)的思考

在四川丘區(qū)建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)該將發(fā)展的目標(biāo)定位在快于全國、全省，以提高經(jīng)濟(jì)增長的高質(zhì)量和高效益為中心，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支撐導(dǎo)向、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資拉動(dòng)、突出城鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、著力改善民生，快速實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

1、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)發(fā)展作為丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，努力形成以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三產(chǎn)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。

堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)支撐發(fā)展方向。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）”戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)業(yè)落實(shí)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育三大重點(diǎn)，著力提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力做大做強(qiáng)制造業(yè)、醫(yī)藥、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。加快完善園區(qū)功能，現(xiàn)代物流園完成建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展加工制造及汽車配件銷售、工業(yè)配送、倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);

著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定的前提下，竭力以多渠道多形式增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，用好耕地、林地、坡地、水等四大資源，抓好生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷壯大突出高產(chǎn)糧油、生豬養(yǎng)殖、蔬菜發(fā)展、果木種植四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合實(shí)際推廣丘陵果木種植，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，著力抓好丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)村相融示范帶;

建設(shè)六類基地，包括經(jīng)濟(jì)林木、特色養(yǎng)殖、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等基地及示范片區(qū)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合復(fù)合效益，促進(jìn)丘區(qū)農(nóng)民全面增收持續(xù)增收，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)打造，真正形成新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村、產(chǎn)村促富足的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展。以新區(qū)建設(shè)為龍頭，以國、省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以一般城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和典型新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)為支撐，以點(diǎn)帶面推進(jìn)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作為核心推動(dòng)力，以現(xiàn)代化為目標(biāo)，以中小企業(yè)園為載體，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈打造，建成以農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)械制造為支柱產(chǎn)業(yè)的加工集中區(qū)和中小企業(yè)孵化示范區(qū)。

不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面，重點(diǎn)改造縣鄉(xiāng)道、村道、危橋，建設(shè)跨河大橋、客運(yùn)站點(diǎn)、客運(yùn)招呼站，形成國、省公路干線全部達(dá)到二級(jí)路以上標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)道全部硬化或黑化，通村入戶聯(lián)網(wǎng)暢通，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村，村通社，社接戶”小微通道等四通八達(dá)方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

圍繞四川省“再造一個(gè)都江堰”和“全域灌溉”目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，扎實(shí)推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)投入水利項(xiàng)目資金，實(shí)施各類水利項(xiàng)目建設(shè)，全力做好毗河供水二期工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)小河流治理工程及小流域等水土保持項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建水庫，新建和維修渠系，新增和改善灌溉面積，形成較為完整的水利網(wǎng)絡(luò)體系。

3、強(qiáng)化投資拉動(dòng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。始終把引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作區(qū)域發(fā)展的第一抓手，深入實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略。抓住西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略、“次級(jí)突破”“夯實(shí)底部基礎(chǔ)”省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略以及、天府新區(qū)、成都第二機(jī)場建設(shè)等重大機(jī)遇，挖掘包裝推出一批產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、民生等重點(diǎn)項(xiàng)目。以招大引強(qiáng)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，爭取引進(jìn)投資強(qiáng)度高、核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，強(qiáng)化要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)、督查考核等工作舉措，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

4、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)百姓小康建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。以優(yōu)先推進(jìn)民生工程和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體，持續(xù)增加民生事業(yè)投入，不斷提高區(qū)域百姓生活質(zhì)量和水平。

著力改善區(qū)域社會(huì)民生。抓好城鄉(xiāng)居民就業(yè)，創(chuàng)造更多機(jī)遇機(jī)會(huì)，完善鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保2020年基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控線標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊住房改造。

優(yōu)化公共服務(wù)能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，全面完成全區(qū)中小學(xué)校食堂、運(yùn)動(dòng)場、農(nóng)村教師宿舍的改造工作，完成學(xué)校改擴(kuò)建工程，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化傾斜于鄉(xiāng)村，“大班額”現(xiàn)象全面消除。同時(shí)，引進(jìn)大專院校，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，圍繞區(qū)內(nèi)的制造、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人力人才保障。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

做強(qiáng)本土特色文化。推進(jìn)文化事業(yè)跨越發(fā)展，深度挖掘四川丘區(qū)特色文化，實(shí)現(xiàn)文化品牌對(duì)外交流;大力發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、提升旅游小鎮(zhèn)、國際會(huì)展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全面覆蓋，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，建設(shè)美麗丘區(qū)。積極推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)區(qū)及生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境實(shí)施建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排成效，圍繞群眾密切關(guān)心的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和防治。

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定秩序。深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)及社區(qū)自治，形成網(wǎng)格管理、信息支撐、全程服務(wù)的工作體系。不斷完善百姓核心利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處機(jī)制，有效疏導(dǎo)化解，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。