王曉敏 蔣亞飛 崔雁飛

摘 要：煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)的重要組成部分，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀這一重要思想在煤炭系統(tǒng)最重要、最直接的體現(xiàn)。指出了當(dāng)前安全培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題，并對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可取消后我國(guó)煤礦安全培訓(xùn)今后的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討，可為今后研究提高煤礦安全培訓(xùn)效果的方法或開(kāi)發(fā)煤礦安全培訓(xùn)產(chǎn)品提供參考。

關(guān)鍵詞：煤礦;安全培訓(xùn);優(yōu)化建議

一、煤礦安全培訓(xùn)重要意義

我國(guó)結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)際，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，是建設(shè)和諧型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)。煤礦安全培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的需要，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)最有效的方法。近年來(lái)，雖然我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，煤礦事故總量和百萬(wàn)噸死亡率都呈逐年下降的趨勢(shì)，但我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還非常大，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，狠抓安全工作成為當(dāng)前工作的重中之重。

第二，煤礦安全培訓(xùn)是提高從業(yè)人員基本素質(zhì)的根本手段。許多企業(yè)為了節(jié)約成本，在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、危險(xiǎn)性大的崗位大量使用農(nóng)民工和外包工，這部分人員大都文化層次低，綜合素質(zhì)差，理解能力有限，且缺乏安全意識(shí)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力，極易導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要求。

第三，煤礦安全培訓(xùn)是提高煤礦執(zhí)法人員及管理人員水平的需要。確保煤礦安全生產(chǎn)的因素很多，但歸根到底人的因素是最重要的，尤其是需要一批文化層次高、整體素質(zhì)強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)廣的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍來(lái)做引領(lǐng)。這支隊(duì)伍不僅要熟悉國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，還要具備安全生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，要具有獨(dú)立進(jìn)行安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的能力。

二、煤礦安全培訓(xùn)存在問(wèn)題

伴隨著一系列法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，以及大批安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，我國(guó)煤礦安全培訓(xùn)體系穩(wěn)步運(yùn)行，并發(fā)揮著巨大的作用。在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系不合理。煤礦一線工人對(duì)安全知識(shí)和技術(shù)操作規(guī)范的掌握程度與煤礦安全事故的發(fā)生有直接關(guān)系。因此，這些一線工人是最需要培訓(xùn)的。而且，中小煤礦的安全設(shè)施本身就非常脆弱，原本需要具有豐富安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培訓(xùn)，由于這些企業(yè)都處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，一般都是由師資力量薄弱的四級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)培訓(xùn)。因此，當(dāng)前這種按照行政級(jí)別進(jìn)行培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系是不合理的。

第二，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理不嚴(yán)格，培訓(xùn)市場(chǎng)存在不同程度的混亂現(xiàn)象?！栋踩a(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定了申請(qǐng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的相關(guān)辦法及每年一次評(píng)估檢查的管理辦法，但是卻沒(méi)有制定具體的評(píng)估檢查方式，使得每年一次的評(píng)估檢查流于形式，以至于許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)到培訓(xùn)資質(zhì)后并沒(méi)有確保在師資力量及資源滿足的條件下，就進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，以至于部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在未達(dá)標(biāo)的情況下就開(kāi)展培訓(xùn)工作。

第三，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障。首先是無(wú)法保證從業(yè)人員的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。煤炭屬于高危行業(yè)，雖然按照財(cái)政部、及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的要求提取了安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，但是沒(méi)有明確規(guī)定用于安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的使用比例，因而用于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)少之又少，尤其是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，導(dǎo)致很多煤礦企業(yè)在農(nóng)民工未參加過(guò)培訓(xùn)的情況下就讓其下井，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

三、完善煤礦安全培訓(xùn)優(yōu)化建議

我國(guó)煤礦安全培訓(xùn)體系就是幫助煤礦相關(guān)業(yè)務(wù)人員找出危險(xiǎn)源、解決危險(xiǎn)源，保障煤礦安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的有效方式之一。然而現(xiàn)今存在的煤礦安全培訓(xùn)體系有很多問(wèn)題，我們必須改變這些不合理的地方，采用法律手段強(qiáng)制性執(zhí)行安全培訓(xùn)。

第一，落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，必須把安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入本單位的總體發(fā)展規(guī)劃，必須明確專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，建立健全安全培訓(xùn)規(guī)章制度，建立安全培訓(xùn)檔案;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該積極開(kāi)展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗，同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄、黑板報(bào)等新聞?shì)d體廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

第二，提高培訓(xùn)隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步完善教師選聘、考核工作以及競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，注重吸納專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富和熱愛(ài)安全教育培訓(xùn)事業(yè)的優(yōu)秀教師，優(yōu)化師資隊(duì)伍的專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。選聘一批政治素質(zhì)好、理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政干部和專家學(xué)者充實(shí)兼職教師隊(duì)伍。根據(jù)教育培訓(xùn)工作需要建立完善師資庫(kù)。實(shí)行教師聯(lián)聘，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)培訓(xùn)教師資源共享。進(jìn)一步加大師資培養(yǎng)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)者培訓(xùn)，開(kāi)展安全培訓(xùn)教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)教師樹(shù)立現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念，運(yùn)用現(xiàn)代教育培訓(xùn)模式，掌握先進(jìn)的教學(xué)方法與手段，不斷提高教學(xué)水平。

第三，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離制度。按照各類人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類人員培訓(xùn)試題庫(kù)，積極探索建立安全培訓(xùn)考試中心，開(kāi)發(fā)在線考試平臺(tái)，大力推行計(jì)算機(jī)考試，形成對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的檢驗(yàn)和制約機(jī)制。探索建立培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按要求開(kāi)展培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求，致使學(xué)員違章造成生產(chǎn)安全事故的，要在事故調(diào)查處理的同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)考核，并嚴(yán)格追究機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)特色課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

結(jié)論

綜上所述，建立適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展需要的煤礦安全培訓(xùn)管理體系，必將極大的促進(jìn)我國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作的持續(xù)、健康、穩(wěn)健的發(fā)展，切實(shí)全面地提高從業(yè)人員的素質(zhì)，預(yù)防和減少煤礦重特大事故的發(fā)生，對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)工作都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑋.關(guān)于煤礦安全培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2014，41（3）：116-117

[2]所明湘，宋小英，周全華.四川煤礦安全培訓(xùn)理論體系研究[J].煤炭技術(shù)，2011，30（1）：208-210

[3]李生盛.建立新體制下煤礦安全培訓(xùn)體系的研究[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，5（2）：1-4

[4]馮明偉，余秋軒.重慶煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2013，40（5）：121-123