段佩友

遼寧省朝陽市建平縣榆樹林子鎮(zhèn)位于遼寧西北部，轄17個(gè)行政村，土地資源、勞動(dòng)力資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，近2年以來，榆樹林子鎮(zhèn)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，探索出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。即通過“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，破解域內(nèi)行政村有資源無產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無土地、有勞動(dòng)力無就業(yè)渠道等制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)問題。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收收益分配、政績(jī)考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。

榆樹林子鎮(zhèn)政府本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工”的原則，盡量發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化配置不同行政村的優(yōu)勢(shì)資源，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，找到了壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。

通過2年的發(fā)展實(shí)踐，榆樹林子鎮(zhèn)每個(gè)村集體都有實(shí)體項(xiàng)目，全力推行“黨支部+經(jīng)濟(jì)實(shí)體+貧困戶”模式，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所轄行政村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體17個(gè)，帶動(dòng)貧困戶940戶1 925人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體全覆蓋。榆樹林子鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

案例一：榆樹林子鎮(zhèn)下窯溝村是建平縣最大的溫室番茄生產(chǎn)基地，具有溫室番茄生產(chǎn)銷售優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)黨委政府抓住這一優(yōu)勢(shì)資源，為全鎮(zhèn)7個(gè)貧困村爭(zhēng)取設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金500萬元，將該項(xiàng)目“飛入”下窯溝村設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)為這些村“飛地”項(xiàng)目提供土地、技術(shù)、管理等，收益歸“飛出項(xiàng)目”的7個(gè)村所有。在下窯溝村，通過 “飛地經(jīng)濟(jì)”模式，幫助7個(gè)村建設(shè)設(shè)施溫室80棟，4 012延米，每延米以120元對(duì)外承包，承包收益扣除土地租金，歸“飛出項(xiàng)目”村。這樣每年可為村集體經(jīng)濟(jì)凈增收益6萬元，使發(fā)展薄弱的7個(gè)村達(dá)到“借地發(fā)財(cái)”的目的。

案例二：榆樹林子鎮(zhèn)侯家營子村是建平縣蛋雞養(yǎng)殖基地，榆樹林子鎮(zhèn)政府整合200萬元扶貧資金，以“飛地”模式落實(shí)到侯家營子村。該項(xiàng)目占地3 400米2，新建雞舍2 100米2，新建化糞池600米2，蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模3萬只，每只蛋雞可創(chuàng)造6～8元的純收益。該項(xiàng)目不僅帶動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)貧困人口在家就業(yè)，還為項(xiàng)目“飛出”的前營子村、孤山子村、小房身村增加集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)18萬元，實(shí)現(xiàn)了“借雞生蛋”。

（作者聯(lián)系地址：遼寧省朝陽市建平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局 郵編：122400）