摘要：現(xiàn)代意義上的行政學實屬“舶來品”，其學科框架在眾學者之中爭論不休，這些學科框架要么過于粗略，要么過于深奧，并不適用于初入門學生。為此，從主體、過程、保障、目的四個方面建構(gòu)學科體系，以期能夠做出有益的探索。

關(guān)鍵詞：行政學；學科體系

我國自古就不乏行政學的思想，兩千多年的封建社會為西方行政學的建立和發(fā)展提供了經(jīng)驗。然而，現(xiàn)在意義上的行政學在我國起步較晚，實屬“舶來品”。目前，各國政府正面臨知識經(jīng)濟和全球化挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行萎靡更是讓各國政府的治理環(huán)境“雪上加霜”。作為一門理論學科，適合本土情境的行政學理論能有效指導和規(guī)范政府行為、強化和鞏固政府行政能力、預測和引導政府改革方向，在多變、復雜、動態(tài)的情境下提升公眾的幸福感和獲得感。

一、行政學研究的核心議題

行政學是研究行政管理及其活動規(guī)律的科學，通過運用人文科學、自然科學以、技術(shù)科學的理念和方法，研究行政系統(tǒng)的要素、環(huán)節(jié)及內(nèi)在聯(lián)系，以探索出行政活動的一般規(guī)律性。關(guān)于行政學研究對象，學術(shù)界眾說紛紜。主要有以下幾種觀點：

第一種觀點認為：行政組織是行政學的核心。他們認為，行政組織是政府行政的載體，是日常、大量、繁重國務(wù)活動和社會活動的直接承擔者。行政組織的管理思想、行為及方式，直接關(guān)系到國計民生以及社會的穩(wěn)定與發(fā)展。第二種觀點認為：行政決策是行政學的核心。持這種觀點的學者從西蒙的“管理就是決策”出發(fā)，認為決策是貫穿行政活動始終的。沒有了行政決策，行政活動將無法開展；沒有了過程中的決策，行政活動只能以中途放棄而宣告失敗。第三種觀點認為：行政學應該以行政領(lǐng)導為核心。他們認為，在行政組織中，行政領(lǐng)導的人數(shù)雖少，但作用巨大。無論是行政決策，還是行政組織的構(gòu)建都離不開行政領(lǐng)導。行政領(lǐng)導素質(zhì)能力的高低決定了政府行政能力的高低。第四種觀點認為：行政學的核心是行政職能。行政職能決定了行政管理的方向。要科學的認識和把握行政管理，首先需要明確政府的行政職能是什么，明確政府該管什么、不該管什么、管到什么程度。只有明確了政府的職能，才能正確地界定政府管理的目標、內(nèi)容、方式。第五種觀點認為：行政學的核心是行政效率。行政效率是國家行政機關(guān)和工作人員行政管理活動的重要衡量標準。無論在組織的設(shè)計、人員的管理，還是在決策的程序，都是圍繞如何提高效率進行的。

作為一門新興學科，學者們對行政學的核心探討議題存有爭論是在所難免的，對這一議題的爭論實則豐富了行政學的研究范疇，這些要素在任何學術(shù)專著的體系設(shè)計中都缺一不可。隨著學者們對這一問題的認識深入，對行政學應以行政職能這一論斷基本達成共識。

二、行政學研究的結(jié)構(gòu)體系

縱觀我國學者的著述，不難發(fā)現(xiàn)，各位學者在闡述其學科體系的過程中，主要采取以下三種方式。

第一種方式：要素排列式。這種方式主要是根據(jù)行政活動過程中涉及到的要素而加以闡述。比如孫榮、徐紅主編的《行政學原理》一書，在該書中作者分列了行政學研究的18個部分。[1]由沈亞平、吳春華主編的《公共行政學》也是通過要素排列的方式進行表達。[2]一般而言，涉及的主要要素有：行政職能、行政權(quán)力、行政領(lǐng)導、行政方法、行政效率、行政改革、人事行政、財政行政等。

第二種方式：縱橫交叉式。“橫”主要是指具有普遍意義的問題，如行政領(lǐng)導、行政決策、行政效率?！翱v”指的是行政管理中的具體領(lǐng)域，如教育行政、衛(wèi)生行政、城市行政。麻寶斌主編的《公共行政學》便是這種思路，[3]作者不僅闡述了行政管理的一般問題，同時又介紹了西方在該領(lǐng)域的現(xiàn)狀，通過中西方制度之間的差異建立了矩陣式的學科體系。

第三種方式：主題研究式。即把學科的主要內(nèi)容歸納為具有統(tǒng)一主題的系列式結(jié)構(gòu)。由丁煌主編的《行政學原理》以“行政概念論”“行政生態(tài)論”“行政功能論”“行政結(jié)構(gòu)論”“行政過程論”“行政資源論”“行政關(guān)系論”“行政方法論”“行政規(guī)范論”“行政發(fā)展論”為脈絡(luò)構(gòu)建行政學的體系[4]。

三、行政學學科體系再建構(gòu)

以上結(jié)構(gòu)框架對學科體系做出了有益探索，但某種程度上并不適用于初入門學生。本文嘗試以“清晰”與“簡捷”為原則，建構(gòu)一套更為適合本科階段使用的學科體系，以使初入門的學生建立起系統(tǒng)的學科架構(gòu)，同時又不迷失于浩如煙海的知識洪流之中。筆者嘗試從“主體”“過程”“保障”“目的”四個方面構(gòu)建行政學學科體系，這可以簡單理解為：主體實施一系列的行為，并采取必要保障環(huán)節(jié)確保目標的實現(xiàn)。

（一）“主體”部分。行政學的“主體”部分應包含：行政組織、行政領(lǐng)導、行政職能、行政權(quán)力、人事行政、行政責任。公共行政管理活動的承擔者是組織和人，即行政組織和行政人員[5]。而行政組織不過是人的集合體，組織的運轉(zhuǎn)、職能實現(xiàn)、目標達成，歸根結(jié)底是由行政人員完成的。行政機關(guān)及其人員之所以能夠權(quán)威性地實施管理活動，且社會公眾自愿地服從和接受，是因為行政人員擁有合法性權(quán)力。當然，按照權(quán)責一致的原則，行政人員也有相應的責任去履行。

（二）“過程”部分。行政學的“過程”部分應包含：行政決策、行政方法、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、機關(guān)行政。行政決策是指行政官員在法定的權(quán)力和職能范疇內(nèi)，按照一定的程序、步驟和方法所作出的規(guī)定。行政方法關(guān)系到行政效率的高低，在現(xiàn)代行政管理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此既要對傳統(tǒng)的行之有效的方法進行繼承，又要研究現(xiàn)代新的行政方法，如系統(tǒng)方法、信息方法、反饋方法。行政執(zhí)行是對行政官員決策的具體落實，其效果直接關(guān)系到行政管理活動的質(zhì)量與結(jié)果。在行政執(zhí)行過程中，必然會有各個部門的協(xié)調(diào)工作，這不僅包含系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，還應包含系統(tǒng)與外部的協(xié)調(diào)。而行政機關(guān)管理對于提高工作效率，杜絕文牘主義、官僚主義、形式主義具有不可替代的作用。

（三）“保障”部分。行政學的“保障”部分主要包含：行政環(huán)境、行政法制、行政倫理、行政監(jiān)督、公共財政、電子政務(wù)。一是環(huán)境保障，主要揭示公共行政管理與行政環(huán)境是密不可分、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。二是法制、倫理保障，闡明法制、倫理觀念對我國行政管理順利實施的重大影響。三是監(jiān)督保障，這是行政學研究的重要方面，是國家機器正常運轉(zhuǎn)的重要保障，它對于防止權(quán)力的濫用具有重要價值。四是財政保障，它是各項行政工作開展的物質(zhì)保障，為政府提供公共產(chǎn)品、公共設(shè)施等服務(wù)提供財政來源。五是技術(shù)保障，這主要是指電子政務(wù)的開展。電子政務(wù)不僅代表著先進的技術(shù)，而且代表著政府辦公的新思維、新方式。

（四）“目的”部分。行政學的“目的”部分應包含：行政效率、行政改革、行政發(fā)展。行政改革是對公共行政從結(jié)構(gòu)、功能、過程到制度、文化和行為方式諸方面進行改革，最后使公共行政從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程。行政發(fā)展則是指各國政府大力推進政府變革，擴大政府行政職能、提高政府辦事效率的總稱[7]。它本質(zhì)上指通過變革，促使傳統(tǒng)的、落后的公共行政向現(xiàn)代的、先進的公共行政轉(zhuǎn)化。對行政改革、行政發(fā)展的研究應該以“本土研究為主、以國外研究為輔”為方針，正如美國公共行政學家法默爾指出，“美國的公共行政學也只是一種‘特殊主義的知識體系”[6]。因此，在合理吸收與借鑒國外改學科經(jīng)驗基礎(chǔ)上，植根我國行政環(huán)境之下，建立中國特色的行政學學科體系?！?/p>

參考文獻：

[1]孫榮，徐紅.行政學原理[M].上海：復旦大學出版社，2001.

[2]沈亞平，吳春華.公共行政學[M].天津：天津大學出版社，2011.

[3]麻包斌.公共行政學[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2006.

[4]丁煌.行政學原理[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

[5]金太軍.公共行政管理學新編[M].武漢：華東師范大學出版社，2006.

[6]法默爾.公共行政的語言[M].美國：阿拉巴馬大學出版社，1995.

[7]張永桃.行政學[M].北京：高等教育出版社，2009.

作者簡介：程廣鑫，男，山東德州人，中國政法大學政治與公共管理學院博士生，主要從事政府改革理論與實踐研究。