摘 要 社會(huì)發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)弊端顯現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)管理要求政府提供個(gè)性化、智能化的管理與服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)群眾溝通和對(duì)接，滿足個(gè)性化的需求，必須注重溝通式信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用。開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)管理信息系統(tǒng)，收集和反饋信息，為管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、辦理業(yè)務(wù)申請(qǐng)?zhí)峁椭?，十分必要，具有重要意義。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn);政務(wù)管理;信息化

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和高速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)和政務(wù)服務(wù)模式逐漸顯現(xiàn)了弊端，現(xiàn)代社會(huì)管理要求政府提供個(gè)性化、智能化的管理與服務(wù)。另外，新時(shí)代社會(huì)管理難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生活中新事物的不斷出現(xiàn)，這就要求社會(huì)服務(wù)水平提高到更高的水平。

在政府大力提倡信息化服務(wù)一站式辦公的背景下，很多職能部門引入了信息化系統(tǒng)，但各職能部門的系統(tǒng)大多不能連網(wǎng)。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批不但要提交紙質(zhì)文件還要提交電子版材料，這樣一來，不僅降低了基層工作人員的辦事效率，同時(shí)也加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。更重要的是，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在基于信息化系統(tǒng)的研究和開發(fā)大多為自上而下的業(yè)務(wù)辦理應(yīng)用，未能夠?qū)崿F(xiàn)自下而上的對(duì)接和服務(wù)。需要正確積極地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的作用，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的發(fā)展，同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)的穩(wěn)定，所以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)管理信息化是勢(shì)在必行的。

1國(guó)內(nèi)背景

國(guó)內(nèi)，政府的政務(wù)信息化進(jìn)程是伴隨著我國(guó)的信息化建設(shè)進(jìn)程同時(shí)起步并發(fā)展起來的。經(jīng)過近些年來的努力，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)融入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之中，成為各級(jí)企業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的一部分。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，電子政務(wù)逐漸由業(yè)務(wù)辦公輔助工具轉(zhuǎn)變?yōu)橹沃卮髥栴}決策研判、促進(jìn)政府各項(xiàng)改革、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、提高政務(wù)服務(wù)能力的有效方法。政府管理信息系統(tǒng)在建設(shè)的時(shí)候主要參考了外國(guó)的突出的開發(fā)及應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)的政府政務(wù)管理信息化建設(shè)能夠順利實(shí)施。

我國(guó)的政府政務(wù)管理的信息化進(jìn)程經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：從二十世紀(jì)八、九十年代到二十世紀(jì)末期，當(dāng)時(shí)主要以建設(shè)辦公自動(dòng)化為主。政府的職能部門借助計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，利用局域網(wǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的自動(dòng)化辦公;

第二階段：從二十世紀(jì)九十年代末期到二十一世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)主要是依托于我國(guó)頂層政府主導(dǎo)的信息化建設(shè)的政策，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展信息化業(yè)務(wù)處理的系統(tǒng)工程;

第三階段：從二十一世紀(jì)初到目前為止，主要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)信息化系統(tǒng)[1]。當(dāng)下計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)已經(jīng)非常的發(fā)達(dá)，給政府政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)帶來了機(jī)遇，各級(jí)政府都十分重視發(fā)展本職能部門的信息化系統(tǒng)建設(shè)[2]。

國(guó)內(nèi)政府政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一些成果，但國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展并不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展比較早，技術(shù)也相對(duì)成熟，效果自然也較好。然而那些經(jīng)濟(jì)還比較落后的地區(qū)相對(duì)來說就不太盡如人意。與此同時(shí)，各級(jí)政府的工作人員對(duì)于政府政務(wù)信息化的理解也存在著很大的差異和偏差，有人甚至認(rèn)為政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)際上就是一個(gè)門戶網(wǎng)站，通過門戶網(wǎng)站來實(shí)現(xiàn)政府信息的公開就可以了，政務(wù)信息系統(tǒng)只是將傳統(tǒng)的政務(wù)信息放置在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中了，如此理解是很片面的。因此。各級(jí)政府通過設(shè)計(jì)開發(fā)適合自身業(yè)務(wù)的政務(wù)管理信息系統(tǒng)，組織自身力量去研究建設(shè)，對(duì)政務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。可以實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，解決信息孤島的問題。實(shí)現(xiàn)各級(jí)職能部門之間的政務(wù)信息互聯(lián)、互通，實(shí)現(xiàn)信息有效共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，滿足對(duì)各級(jí)職能部門和社會(huì)公眾的服務(wù)[3]。

2現(xiàn)狀分析

以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。該鎮(zhèn)主要辦理社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、信訪投訴等民生業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的辦事流程是群眾到村干部再到鎮(zhèn)干部甚至到鎮(zhèn)黨支部書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)的模式。過程要耗費(fèi)5到7個(gè)工作日，有些業(yè)務(wù)甚至更長(zhǎng)。面對(duì)現(xiàn)在多項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理都需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的現(xiàn)狀明顯難以滿足需求，存在諸多問題需要解決[4-6]。具體問題如下：①信息采集、加工、記錄、傳遞、保管方式落后，手段單一，采用人工的方式時(shí)效性差、準(zhǔn)確率低、難以深加工更容易丟失，并且?guī)砹斯芾砺┒吹葐栴}。②沒有統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)編碼體系，信息處理缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以共享和溝通。③信息歸類復(fù)雜煩瑣，而且容易出錯(cuò)，信息的統(tǒng)計(jì)與反饋也不及時(shí)，空間占用大，成本高。④各部門、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，反復(fù)操作，加大了工作量，各個(gè)部門的報(bào)表格式不統(tǒng)一、不規(guī)范，信息包容性差。

3目的和意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)是將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)將其聯(lián)系起來，從而進(jìn)行電子化的政府活動(dòng)。以政務(wù)服務(wù)信息化為手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)程勢(shì)在必行。深化各類信息技術(shù)的應(yīng)用能夠有效地監(jiān)測(cè)、管理和服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)勢(shì)和動(dòng)態(tài)掌握，發(fā)揮它們的整體效能，并通過整合協(xié)調(diào)社會(huì)資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)多層面、多專業(yè)的高效率集成。政府管理和公共服務(wù)的運(yùn)行與決策可以通過信息技術(shù)獲得精確且有意義的依據(jù)，以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)主體與客體的相互交流，形成良性循環(huán)互動(dòng)[7]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用針對(duì)之前提到的四個(gè)現(xiàn)狀問題提供了解決方案。對(duì)各職能部門間標(biāo)準(zhǔn)不一的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員將不同各類的事件采集到系統(tǒng)中，從而流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的職能部門，對(duì)各職能部門崗位進(jìn)行劃分，規(guī)范崗位職責(zé)，平衡人員投入，便于績(jī)效的考核。政府信息化辦公的高效，有助于改善政府的形象。系統(tǒng)的建立將各職能部門信息資源高效的進(jìn)行整合，從而加速政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的完善。

4開發(fā)方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)是建立在基于對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)了解的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)政府各個(gè)職能部門的信息化建設(shè)水平進(jìn)行一個(gè)全面的了解，全面掌握各個(gè)職能部門的信息化建設(shè)情況。通過對(duì)各個(gè)職能部門業(yè)務(wù)的了解，綜合各個(gè)業(yè)務(wù)的操作流程，在盡可能的情況下，精簡(jiǎn)辦公流程[8]。開發(fā)方向如下：

（1）從各職能部門的互聯(lián)和互通的角度出發(fā)，針對(duì)重復(fù)的信息和煩瑣的身份認(rèn)證，通過數(shù)據(jù)庫(kù)的共享可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)免除了各種奇葩證明的煩惱。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可以通過微信公眾號(hào)辦理業(yè)務(wù)申請(qǐng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度的查詢，查看各個(gè)辦理事項(xiàng)的辦理流程，便于居民的業(yè)務(wù)辦理，通過留言板功能提出意見和建議。

（3）智能審批功能可以快速地對(duì)居民提交的業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)進(jìn)行初步審批，并及時(shí)的反饋審批結(jié)果，便于居民及時(shí)了解業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，減少等待時(shí)間。

（4）智能審批通過的業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)經(jīng)過基層科員審批和主任書記的審核后，完成業(yè)務(wù)的最終辦理，通過微信公眾號(hào)將辦理結(jié)果進(jìn)行反饋。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民通過微信公眾號(hào)收到業(yè)務(wù)辦理反饋后，可根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)的修改，省去了多次跑路的麻煩，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)要求。

5結(jié)束語(yǔ)

政務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。通過手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)了零接觸、高效率的鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)政府服務(wù)模式的新探索，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好業(yè)務(wù)審批工作，大大節(jié)省了人力物力和財(cái)力，在服務(wù)民生中發(fā)揮了重要作用。

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作者簡(jiǎn)介

胡云月（1988-），女，河北省唐山市人;在讀研究生，現(xiàn)就讀學(xué)校：華北理工大學(xué)人工智能學(xué)院，專業(yè)：計(jì)算機(jī)技術(shù)。