世衛(wèi)組織公布最新數(shù)據(jù)顯示，截至歐洲中部夏令時(shí)間10月15日15點(diǎn)，全球累計(jì)新冠肺炎確診病例超過3839萬例。新冠肺炎疫情全球肆虐，凸顯了全球性衛(wèi)生安全威脅日益嚴(yán)峻與全球公共衛(wèi)生治理體系滯后之間的矛盾，加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生合作迫在眉睫，這同時(shí)也為進(jìn)一步推動(dòng)健康絲綢之路建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)遇。

為完善全球公共衛(wèi)生治理提供新思路

健康是人類的共同追求，良好的衛(wèi)生健康水平是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。全球化和世界互聯(lián)互通有效促進(jìn)了，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，同時(shí)也使人類在衛(wèi)生健康領(lǐng)域面臨的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。為有效應(yīng)對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，2016年6月，習(xí)近平主席著眼布局人類衛(wèi)生健康事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)造性提出“健康絲綢之路”。這不僅豐富了“一帶一路”的內(nèi)涵，為全球公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，也為“一帶一路”沿線國(guó)家及全球的經(jīng)貿(mào)、人文、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了更有力支撐。

全球公共衛(wèi)生治理赤字已成為人類應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大挑戰(zhàn)，健康絲綢之路為完善全球公共衛(wèi)生治理提供了新思路。面對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)協(xié)調(diào)乏力，中國(guó)再次強(qiáng)調(diào)攜手共建健康絲綢之路，倡導(dǎo)打造人類衛(wèi)生健康共同體，以此增強(qiáng)全球戰(zhàn)疫信心，為推動(dòng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作發(fā)揮重要作用。疫情在中國(guó)集中暴發(fā)時(shí)，意大利、巴基斯坦等國(guó)向中國(guó)捐贈(zèng)物資。疫情全球大流行后，中國(guó)也積極向“一帶一路”沿線國(guó)家伸出援手，及時(shí)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、捐贈(zèng)醫(yī)療物資、提供技術(shù)支持等，切實(shí)挽救民眾于危難。這些守望相助的行動(dòng)，展現(xiàn)了“一帶一路”沿線國(guó)家合作抗疫的美好畫面，體現(xiàn)了共建健康絲綢之路的重要意義，彰顯了人類衛(wèi)生健康共同體的應(yīng)有之意。經(jīng)此一“疫”，人類衛(wèi)生健康共同體理念將更加深入人心，推進(jìn)沿線國(guó)家在傳染病聯(lián)防聯(lián)控、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、物資調(diào)配等方面的合作，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生治理能力不斷發(fā)展。

建設(shè)健康絲綢之路迎來機(jī)遇

人類終將戰(zhàn)勝此次疫情，但重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人類來說永遠(yuǎn)不會(huì)是最后一次。回顧全球公共衛(wèi)生史不難發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往只會(huì)使公共衛(wèi)生問題在短期內(nèi)成為焦點(diǎn)，危機(jī)一旦緩解，公共衛(wèi)生問題被重新置于國(guó)際和國(guó)家議程的邊緣，得不到長(zhǎng)期持續(xù)地關(guān)注。此次新冠肺炎疫情大流行，一些國(guó)家未能及時(shí)、有效地采取行動(dòng)的重要原因是應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)合作、能力建設(shè)等體制機(jī)制仍不健全。倡導(dǎo)攜手打造健康絲綢之路，為更加有效地提高人類應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力提供了新的紐帶與平臺(tái)。

2000年，聯(lián)合國(guó)曾提出千年發(fā)展目標(biāo)，但其中涉及的公共衛(wèi)生目標(biāo)至今仍未完全實(shí)現(xiàn)。2016年，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“到2030年，消除艾滋病、結(jié)核病、瘧疾和被忽視的熱帶疾病等流行病，抗擊肝炎、水傳播疾病和其他傳染病”“人人獲得安全、有效、優(yōu)質(zhì)和負(fù)擔(dān)得起的基本藥品和疫苗”等一系列健康目標(biāo)。推動(dòng)健康絲綢之路建設(shè)對(duì)接聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，可籌集更多資金、動(dòng)員更多力量，為實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的健康目標(biāo)注入新動(dòng)力。

在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域，中國(guó)始終倡導(dǎo)并踐行多邊主義，堅(jiān)定支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2017年初，中國(guó)就與世衛(wèi)組織簽署了“一帶一路”衛(wèi)生合作備忘錄，助力世衛(wèi)組織推進(jìn)全球及地區(qū)衛(wèi)生安全項(xiàng)目。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國(guó)積極推動(dòng)健康絲綢之路建設(shè)，助力世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。以健康絲綢之路為紐帶，積極響應(yīng)世衛(wèi)組織加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家援助等呼吁，協(xié)助“一帶一路”沿線公共衛(wèi)生體系薄弱的發(fā)展中國(guó)家提升疫情應(yīng)對(duì)能力。

《全球健康安全指數(shù)》報(bào)告對(duì)全球195個(gè)國(guó)家預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力評(píng)估表明，發(fā)展中國(guó)家得分普遍較低，暴露出發(fā)展中國(guó)家在預(yù)防、疾病監(jiān)測(cè)和報(bào)告、快速反應(yīng)、醫(yī)療系統(tǒng)等方面存在著嚴(yán)重短板。因此，為規(guī)避全球公共衛(wèi)生安全受“木桶效應(yīng)”的消極影響，必須從根本上解決發(fā)展中國(guó)家醫(yī)療水平落后的問題。健康絲綢之路旨在通過醫(yī)療援助和衛(wèi)生政策、衛(wèi)生體系等領(lǐng)域的技術(shù)合作，緩解“一帶一路”沿線國(guó)家的燃眉之急，并助其形成衛(wèi)生自主發(fā)展能力。積極推動(dòng)健康絲綢之路建設(shè)，有助于彌合全球醫(yī)療衛(wèi)生水平發(fā)展鴻溝，逐步縮小國(guó)家間醫(yī)療水平差距。

建設(shè)健康絲綢之路意義深遠(yuǎn)

中國(guó)此次抗疫表現(xiàn)，贏得了同際社會(huì)廣泛贊譽(yù)，為中國(guó)引領(lǐng)健康絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)完善全球公共衛(wèi)生治理提供了國(guó)際支持力、公信力、道義力。把握機(jī)遇，加快推進(jìn)健康絲綢之路建設(shè)，對(duì)中國(guó)和世界意義重大。

一是有助于塑造中國(guó)良好國(guó)際形象。衛(wèi)生健康事業(yè)屬于公益事業(yè)，健康絲綢之路投入大量資源用于開展衛(wèi)生合作，符合國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待，彰顯出中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

二是有助于提升中國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際話語權(quán)。隨著衛(wèi)生合作廣度深度的不斷拓展，各國(guó)從中獲益，中國(guó)衛(wèi)生理念和政策、醫(yī)療技術(shù)將進(jìn)一步被接受和認(rèn)可，提出的倡議會(huì)得到更多發(fā)展中國(guó)家響應(yīng)。

三是有助于拓展“一帶一路”合作新領(lǐng)域。疫情導(dǎo)致多國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，全球經(jīng)濟(jì)合作短期內(nèi)受限，卻凸顯了加強(qiáng)衛(wèi)生能力建設(shè)的重要性。作為衛(wèi)生合作的重要平臺(tái)，健康絲綢之路或可成為“一帶一路”新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是有助于增進(jìn)“一帶一路”民心相通。醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)民眾切身利益，健康絲綢之路能有效提高東道國(guó)的醫(yī)療水平，尤其是一些“小而美”的醫(yī)療援助項(xiàng)目，能夠讓民眾實(shí)實(shí)在在獲益，可有效增進(jìn)民眾對(duì)華好感，為“一帶一路”其他領(lǐng)域開展合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

（王寶盆：當(dāng)代世界研究中心助理研究員）