盧納熙 盧山冰

在改革開放40多年的發(fā)展中，以西部為代表的中國內(nèi)陸地區(qū)受到地理區(qū)位等限制，對外開放發(fā)展相對不足。2020年5月17日發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）為內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展指明了具體路徑——深度融入“一帶一路”建設，以“一帶一路”促進多層次開放平臺建設。

建設國家中心城市和國際門戶樞紐城市，促進內(nèi)陸地區(qū)核心開放平臺建設

自2010年至今，國家確定了9個城市為同家中心城市，即北京、天津、上海、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安。西部地區(qū)三個國家中心城市——重慶、成都、西安，分別在兩個國家級城市群之中，即成渝城市群和關中平原城市群。

2016年4月，因務院印發(fā)了《關于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》，明確成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。在“一帶一路”建設的推動下，成渝城市群充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化內(nèi)陸開放高地建設，強化與歐亞市場的經(jīng)貿(mào)往來，深度參與國際經(jīng)濟合作與競爭，提高開發(fā)開放水平，形成西部開發(fā)開放新平臺。

2018年，國家發(fā)展改革委員會和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，培育發(fā)展關中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，推動全國經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、南南向北拓展，有利于引領和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進西部大開發(fā)，有利于縱深推進“一帶一路”建設。作為跨三省戰(zhàn)略規(guī)劃，關中平原城市群將加快在向西開放的戰(zhàn)略支點、引領西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地、內(nèi)陸生態(tài)文明建設先行區(qū)等發(fā)展定位上實現(xiàn)突破。

重慶、成都和西安被確定為國家中心城市，就是被賦予了這三個城市引領兩大國家級城市群發(fā)展，從而帶動西南、西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，是在國家中心城市建設基礎上承擔對外開放的同際城市功能。位于西南地區(qū)的重慶、成都，應該以打造國際門戶樞紐城市為抓手，成為成渝城市群的雙核城市，引領和帶動西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展;位于西北地區(qū)的西安，應該以打造國際門戶樞紐城市為抓手，成為關中平原城市群的核心城市引領和帶動西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西南和西北合作互動，共同推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強兩個地區(qū)合作互動，促進成渝、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的核心平臺。

融入“一帶一路”，建設對外開放重要平臺

“一帶一路”是新時期對外開放和推動全球化發(fā)展的重要路徑，西部地區(qū)堅持“共商共建共享”原則，積極開展與周邊國家在“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”中的互聯(lián)互通，不僅能夠先收益，也能夠在新時代對外開放平臺建設中盡早取得豐碩成果。

國家發(fā)改委、外交部和商務部發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設愿景和行動》（以下簡稱《愿景和行動》）中明確的“一帶一路”五大發(fā)展方向、六大國際經(jīng)濟走廊都與西部地區(qū)主要省、自治區(qū)有著直接的關系。其中，在中蒙俄國際經(jīng)濟走廊中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省與蒙古國接壤的區(qū)位優(yōu)勢對于推動中蒙俄國際經(jīng)濟走廊建設的作用十分顯著，呼和浩特、蘭州一定能夠發(fā)揮重要平臺作用;在新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊、中國一中亞一西亞國際經(jīng)濟走廊、中巴國際經(jīng)濟走廊上，新疆的地位具有不可替代性，在《愿景和行動》中確定把新疆建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，烏魯木齊在推動區(qū)域合作中一定能發(fā)揮巨大作用;在孟中印緬國際經(jīng)濟走廊、中國一中南半島同際經(jīng)濟走廊建設中，云南、廣西位于最前沿位置，昆明、南寧理應發(fā)揮重要的帶動和輻射作用。

在深度融入“一帶一路”建設中，隨著開放平臺不斷增多和開放能力增強，西部地區(qū)的昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力正在得到加強，對外開放重要平臺作用正在發(fā)揮出來。

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)功能，建設高水平對外開放平臺

自2013年9月至2020年9月的7年里，同務院批準成立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。西部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)有中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

未來自由貿(mào)易試驗區(qū)的布局中，國家應該加大對西部地區(qū)的傾斜力度，支持在西部省份設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，這對于西部更高水平開放平臺建設意義重大。

推進國家級新區(qū)建設，擴大西部對外開放

目前，國家批準設立的19個國家級新區(qū)中6個在西部，即重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南滇中新區(qū)。同家級新區(qū)是新常態(tài)下引領經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革開放系統(tǒng)布局的重要環(huán)節(jié)，是體制機制改革創(chuàng)新的先行者，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展與政府治理改革的試驗田，更是經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

國家賦予西部地區(qū)要以國家級新區(qū)建設為契機，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以國家級新區(qū)帶動城市，進而帶動城市群、區(qū)域經(jīng)濟、經(jīng)濟大發(fā)展，從為“一帶一路”和新時期西部大開發(fā)夯實支撐力量，帶動西部經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，“一帶一路”和新時期西部大開發(fā)，給西部地區(qū)對外開放平臺建設帶來重要發(fā)展機遇。建設和國家中心城市和同際門戶樞紐城市，深度融入“一帶一路”，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放功能，做好國家級新區(qū)建設，發(fā)揮多層次對外開放平臺協(xié)同功能，一定能夠為西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

（盧山冰：西北大學絲綢之路研究院院長;盧納熙：西北大學社會學）