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        水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中的問題分析

        2020-12-21 03:44:27鄭蘊錦
        科技風(fēng) 2020年34期
        關(guān)鍵詞:水利工程管理養(yǎng)護(hù)措施

        摘?要:隨著我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,各地的水利工程大舉新修或維修養(yǎng)護(hù)。水利工程直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展,關(guān)乎民生,所以加強對水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)工作必不可少且是重中之重,這既可以保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn),也能防旱排澇,維護(hù)社會安定從而造福一方。文章闡述現(xiàn)有對水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)方法的不足之處,并分析了相關(guān)改善措施。

        關(guān)鍵詞:水利工程管理;養(yǎng)護(hù);措施

        由于技術(shù)和資金的限制,我國早期的水利工程的建設(shè)質(zhì)量并不高,大多都是以人力來進(jìn)行人工堆建的,這樣的水利工程在運營幾十年后或多或少地受到了不同程度的損壞。如若維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng),不僅會造成大量的水資源浪費,而且還存在著極大的安全隱患,不能起到抗旱防洪作用,在雨季大量的雨水沖刷下極有可能垮塌,造成不可估量的損失。對于此,不僅要對已損壞的水利工程進(jìn)行重修和加固,更要對正在正常運行的水利工程進(jìn)行全面的管理和養(yǎng)護(hù)工作,以便水利工程能更好地、更長時間地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來,我國的水利工程出現(xiàn)事故時有發(fā)生,建立和完善水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作勢在必行。

        1 現(xiàn)有的管理和養(yǎng)護(hù)中的問題

        1.1 水利工程損壞嚴(yán)重、基層水利管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費較短缺

        我國的水利工程自建國以后開始大舉修建、修復(fù),很多水利工程已運營幾十年,或多或少地受到人為或自然環(huán)境的影響,不同程度地受到損壞,早已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。這些水庫因受到損壞已不能發(fā)揮其防旱排澇的作用,而且存在重大的安全隱患,一旦失事,將會造成慘重?fù)p失,對水庫附近的居民和工業(yè)都會造成影響。水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱情況急需解決。由于基層水利工程大多盈利較少,主要經(jīng)費來源于財政撥款,存在水利管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費短缺的問題,部分損毀較嚴(yán)重的水利項目得不到及時的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費支持。水利工程不是永久性的建筑工程,隨著時間的推移,建設(shè)工程會逐年老化,再加上養(yǎng)護(hù)不當(dāng)、自然影響等因素就可能加快水利工程的損毀。

        1.2 重建輕管導(dǎo)致工程效益降低

        由于水利工程的維修需要大量資金,導(dǎo)致很多水利工程沒有得到及時的加固、修整、疏通,水利工程作用銳減。在以往的水利工程建設(shè)中,只重視樞紐工程的建設(shè),而忽視了與之相對應(yīng)的配套設(shè)施地完善,影響了水利樞紐工程發(fā)揮其正常作用。另外在一些水利工程的管理過程中,由于管理不當(dāng)使得一些設(shè)備沒有得到及時的更換;排澇站、電灌站大部分時間處于無人看管狀態(tài),導(dǎo)致電路設(shè)備老化或被偷,一旦到防汛抗旱的時候,極有可能無法發(fā)揮作用。

        1.3 工程管理機構(gòu)不健全、法人意識不強

        水利工程設(shè)施遍布全國,由于數(shù)量眾多導(dǎo)致管理不善,管理機構(gòu)不足。而且管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù),不能及時解決一些設(shè)備故障或更換設(shè)備。如一些小型水庫管理人員,他們不僅沒有專業(yè)知識,而且多為當(dāng)?shù)厝耍幕讲桓?,變動頻繁。更有一些水庫大部分時間處于無看管狀態(tài),設(shè)備毀壞嚴(yán)重。由于基層單位普遍法人管理意識不強,還存在招標(biāo)流程違規(guī)、安全生產(chǎn)督察不嚴(yán)格、施工現(xiàn)場督察不力等現(xiàn)象。施工單位管理是管理單位的法人責(zé)任,是工程竣工的重要環(huán)節(jié),一旦出現(xiàn)問題就可能降低工程質(zhì)量,出現(xiàn)工程安全隱患,給日后的維修養(yǎng)護(hù)帶來困難,留下未達(dá)到原本設(shè)計壽命的水利工程。

        1.4 水利工程管理單位管理人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)欠缺

        水利工程管理單位大多位置偏遠(yuǎn),單位綜合條件較差,難以留住真正有能力的管理人才,人員流動性大,人員結(jié)構(gòu)老化,文化層次偏低。單位用于培訓(xùn)人員的資金不充分,專業(yè)技術(shù)人員缺乏有效的系統(tǒng)培訓(xùn),管理水平長期得不到提高,和社會發(fā)展脫節(jié)。

        1.5 財政資金使用不規(guī)范

        基層單位普遍存在資金管理把控不嚴(yán)格,發(fā)票支付憑證不符合規(guī)范等問題。一是存在管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費通過勞務(wù)費、資產(chǎn)租用費等方式,用管理養(yǎng)護(hù)資金給本單位職工發(fā)放工資、獎金等;二是管理單位工程分包現(xiàn)象時有發(fā)生,水利系統(tǒng)公司較為單一,有一些單位是多年歷史遺留下來的老國企,缺乏市場化管理能力,時有將分項工程分包給其他私人公司盈利的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)濟實體財務(wù)管理不合規(guī)、不規(guī)范,大宗商品采購無比價驗收手續(xù),工程款項應(yīng)匯入公司賬戶;三是財務(wù)報支不規(guī)范,勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用支出不符合有關(guān)規(guī)定。有些基層偏遠(yuǎn)地區(qū)人員流失嚴(yán)重,還缺少財政審計方面的人才,資金管理水平需要加強提高。

        2 水利工程管理工作的幾點建議

        2.1 轉(zhuǎn)變思想,革新技術(shù)

        在市場經(jīng)濟指導(dǎo)下,地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想,革新技術(shù),不斷創(chuàng)新,大力發(fā)展水利工程建設(shè)。以招標(biāo)的方式來請優(yōu)秀的建筑公司來進(jìn)行工程設(shè)計和建設(shè),優(yōu)化管理方法,不斷造福于民。

        2.2 強化對水利工程管理的認(rèn)識

        我國是農(nóng)業(yè)大國,而水利工程直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),優(yōu)化水利工程的管理工作首當(dāng)其沖。首先,各地政府必須建立健全的水利工程管理機構(gòu),制定有效的管理制度,配齊辦公設(shè)備和人員,如此,才可有效地進(jìn)行管理工作。其次,要加強財務(wù)監(jiān)管工作,使得工程資金用在急需的地方。同時各地方行政部門定期對財務(wù)管理進(jìn)行審計。力求建立一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、高素質(zhì)的干部職工隊伍,做好水利工程管理工作。

        2.3 全面落實管理措施、加大基層經(jīng)費投入

        水利工程是一項利民的民生工程,直接關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展。水利工程管理應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī),廣泛開展水利工程管理工作,例如定期的安全檢查、檢修、加固、資金投入記錄等,使水利工程管理規(guī)范化,水利工程良好運行。

        加強基層管理養(yǎng)護(hù)需要實際養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入,需要各級政府財政支持,政府經(jīng)費應(yīng)偏向基層財政壓力較大地區(qū)、偏遠(yuǎn)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)積極與當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào),保障專項資金及時足額下達(dá)用款單位。項目實施單位依據(jù)合同條款約定,加快支付進(jìn)度。加大管理考核獎勵投入,按時撥付管理養(yǎng)護(hù)資金,安排專項水利補助資金,引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,充分發(fā)揮水利工程效益。創(chuàng)新引入社會資本支持,加大制度革新力度,明確社會資本組成份額和確定方式,探索社會資本加入工程建設(shè)的新路徑,實現(xiàn)收益和建設(shè)雙贏。

        2.3.1 建立和完善各項規(guī)章制度、提高水利工程管理單位管理人員專業(yè)素質(zhì)

        在水利工程的管理和維護(hù)中,根據(jù)以往經(jīng)驗不斷建立和完善各項規(guī)章制度。具體措施有三點,第一,建立制度體系,實現(xiàn)對管理事項、管理內(nèi)容、管理對象及各細(xì)節(jié)的全面包含,管理及維護(hù)工作依制度而進(jìn)行。第二,根據(jù)工作中的實際經(jīng)驗完善制度體系,使管理制度更符合實際情況,更具執(zhí)行性。第三,加大制度執(zhí)行力度,指定的制度必須嚴(yán)格執(zhí)行,對不依制度進(jìn)行管理工作的人員處以處罰,將管理制度落實到實處。

        進(jìn)一步實現(xiàn)管養(yǎng)分離,打造高素質(zhì)管理團隊,提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)。加大管理人員培訓(xùn)力度,提供充足人員培訓(xùn)經(jīng)費支持,提供管理人員培訓(xùn)平臺,通過遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)線上培訓(xùn),評選優(yōu)秀學(xué)習(xí)人員,發(fā)放培訓(xùn)獎勵證書。定期對各單位管理人員和技術(shù)人員集中培訓(xùn),開展管理和專業(yè)技術(shù)交流活動,學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位管理經(jīng)驗,鞏固提升基層人員業(yè)務(wù)水平,培養(yǎng)復(fù)合型管理人才。

        2.3.2 強化監(jiān)督考評機制

        對于各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度,員工的執(zhí)行情況施以監(jiān)督考評機制,賞罰分明,將規(guī)章制度落實到底,對敷衍了事的行為堅決打擊,從而形成以規(guī)章制度為導(dǎo)向的管理方式。

        2.4 建立新的運行機制

        (1)在水價的定價機制上。按照相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況、水資源多少、生態(tài)環(huán)境及水利工程的利用率來綜合定價,并根據(jù)具體情況來進(jìn)行調(diào)整。對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行以市場為導(dǎo)向來進(jìn)行水價調(diào)整,使水價的形成機制科學(xué)合理化,充分適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。在水費的征管機制上,按照定量定價的方式進(jìn)行,減少征管環(huán)節(jié),明確征收主體;做到供需直接對接,由水管理部門直接向基層群眾收取。同時,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理委員會,由政府牽頭,基層人員積極參與,共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的用水工作。

        (2)在農(nóng)業(yè)用水機制上。水利工程修建的一個重要作用便是方便農(nóng)業(yè)用水,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。水利工程管理單位做好水資源分配工作,防旱排澇。改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)用水的收費方式是按使用量來進(jìn)行,即多用多收,少用少收,在使用超過基準(zhǔn)量的時候,會對超出的部分加價收費。以此來促進(jìn)節(jié)約用,優(yōu)化水資源分配。同時由支渠管理委員負(fù)責(zé)水利工程的維修工作。

        (3)在維修養(yǎng)護(hù)機制上。組件專業(yè)技術(shù)團隊,實行分工合作,共同協(xié)作。水利工程的建設(shè)難度高,工程質(zhì)量的要求也高,對其的維修工作需要從事專業(yè)工作的人員來進(jìn)行,以免弄壞設(shè)備。將水利工程管理工作和維護(hù)工作分別由專業(yè)的技術(shù)隊伍來進(jìn)行,如此可提高管理和養(yǎng)護(hù)工作的效率,保證水利工程的正常運行。

        (4)在資產(chǎn)管理機制上。水行政主管部門必須以市場為導(dǎo)向,應(yīng)用價值規(guī)律來做好資產(chǎn)管理工作,實現(xiàn)資產(chǎn)增值。健立合理的資產(chǎn)管理制度和運行機制,促進(jìn)水利工程事業(yè)良好發(fā)展。

        2.5 嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用流程

        財政資金是國家財政的一部分,應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識站位,認(rèn)真貫徹政府對財政資金審計要求,杜絕將國家資金當(dāng)成小金庫的行為。規(guī)范財政資金使用流程,強化對所屬經(jīng)濟實體的監(jiān)管,定期對單位財務(wù)收支進(jìn)行審計核查,對下屬單位管理中存在的問題要督促整改。項目應(yīng)合規(guī),賬目應(yīng)真實完整。要加強基層財政人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位管理經(jīng)驗。

        3 結(jié)語

        水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是維持社會安定的有利保障,不僅可以造福于民,也可以抗旱防洪,保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,水利事業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施中受到廣泛關(guān)注。水利工程直接關(guān)乎民生,所以加強對水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)工作必不可少,這既可以保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn),也能防旱排澇,維護(hù)社會安定從而造福一方。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張珍珍.關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的探討[J].大科技,2018(25):179-180.

        [2]邵江晶.水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題研究[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2018(17):202-203.

        [3]凌寶暉.試析水利工程管理及其養(yǎng)護(hù)[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊,2018(23):240-241.

        作者簡介:鄭蘊錦(1992—),男,漢族,江蘇鹽城人,本科,助理工程師,研究方向:水利水電工程運行管理。

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