劉玉萍

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)公路工程特別是農(nóng)村公路無(wú)論在建設(shè)規(guī)模還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上都得到很大的提升，為決勝脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受到資金制約和施工管理及復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境因素等條件影響，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村公路在工程質(zhì)量監(jiān)管中也暴露出一些突出問(wèn)題，不同程度地影響了工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。文章基于本人多年在基層公路管理部門(mén)工作的經(jīng)歷，就肅南縣農(nóng)村公路在質(zhì)量、資金、履約管理等方面存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的研究和分析，目的在于能為農(nóng)村公路建設(shè)管理水平的提升做出一定貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路;質(zhì)量監(jiān)管;問(wèn)題

“要致富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”等樸素的語(yǔ)言充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路在農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民生活中的重要作用。近幾年，隨著農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，不但有效縮小了農(nóng)村和城市之間的距離，而且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，作為公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅有效改善了農(nóng)牧村的生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)面貌，改善了農(nóng)牧民群眾的出行條件，而且為農(nóng)畜產(chǎn)品的安全、快速輸出提供了便利，為增加農(nóng)牧民群眾收入發(fā)揮了積極的作用。本人自參加工作以來(lái)，一直從事農(nóng)村公路的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，現(xiàn)結(jié)合本人工作實(shí)際就肅南縣農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

1農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（1）項(xiàng)目建設(shè)資金短缺。肅南是全國(guó)唯一的裕固族自治縣，地處河西走廊中東部、祁連山北麓，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120～200公里，由四塊不連片的地域組成，總面積2.38萬(wàn)平方公里，與甘青兩省7個(gè)市州的15個(gè)市縣區(qū)接壤，由于地域分散、地理位置特殊、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、氣候條件惡劣、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，施工難度較大。自2013年以來(lái)，我縣建設(shè)項(xiàng)目在數(shù)量上逐年增加，項(xiàng)目的建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，按照省上農(nóng)村公路的建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)，我縣項(xiàng)目建設(shè)資金全部為省級(jí)補(bǔ)助資金，由于地方財(cái)政支出均以國(guó)家轉(zhuǎn)移支付維系，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算用于公路建設(shè)的資金十分困難，縣級(jí)自籌資金難以到位，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，致使項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期就要緊扣預(yù)算，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在建設(shè)初期就造成了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，公路服務(wù)能力低等弊端。

（2）項(xiàng)目參建單位履約能力差。一是我縣自2015年以來(lái)，項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)均由經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定的、有公路資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，本身就存在服務(wù)能力參差不齊，履約能力差的問(wèn)題，加之現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)中的體制機(jī)制問(wèn)題，一些設(shè)計(jì)單位雖然中標(biāo)了，但實(shí)際到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查測(cè)量的人員并不是投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)力量較好的人員，存在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量人員少，測(cè)量精細(xì)化程度不高，導(dǎo)致完成的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，經(jīng)審查后修改量大、修改周期長(zhǎng)[1]。二是施工單位存在合同履約不到位、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)現(xiàn)象。施工企業(yè)普遍存在相互借用資質(zhì)情況，在投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)，都會(huì)承諾符合技術(shù)要求的三大負(fù)責(zé)人，一旦中標(biāo)后就會(huì)變更主要負(fù)責(zé)人，或者主要負(fù)責(zé)人根本不到場(chǎng)履約，從而造成技術(shù)力量先天不足的問(wèn)題。

（3）項(xiàng)目參建單位技術(shù)力量相對(duì)薄弱。一是前來(lái)我縣進(jìn)行公路工程設(shè)計(jì)的單位均來(lái)自外地，對(duì)我縣農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查、測(cè)量的時(shí)間相對(duì)較短，技術(shù)人員力量薄弱，加之在勘查過(guò)程中對(duì)地質(zhì)地貌和地理環(huán)境缺乏深入細(xì)致的調(diào)查了解，不能很好地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目的意義考究不徹底、存在工程測(cè)量不細(xì)致等情況，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)深度、精度不足，在施工過(guò)程中項(xiàng)目變更較多，指導(dǎo)施工不力。二是對(duì)一些投資規(guī)模相對(duì)較大的公路工程項(xiàng)目，施工項(xiàng)目部所需技術(shù)人員配備基本齊全，能履行企業(yè)自檢程序，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。但對(duì)投資較小的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目，施工單位多為施工勞務(wù)隊(duì)，人員配備參差不齊，且技術(shù)力量薄弱，一般很難有效開(kāi)展企業(yè)自檢。三是農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理不能很好履行職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能采取積極措施予以解決，對(duì)技術(shù)難題不能有效破解，工程建設(shè)過(guò)程中不能有效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)管措施不到位，致使部分項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患突出。加之監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，對(duì)工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，未真實(shí)有效的開(kāi)展抽檢工作或抽檢頻率較低，存在項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，一定程度影響了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（4）項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力不足。雖然2015年我局成立了農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，但真正進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，專(zhuān)業(yè)檢測(cè)能力低，專(zhuān)職不專(zhuān)責(zé)等問(wèn)題突出，質(zhì)量安全監(jiān)督管理作用發(fā)揮不夠。且2020年由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革因素，質(zhì)監(jiān)站職責(zé)與其他部門(mén)職責(zé)合并，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路質(zhì)監(jiān)工作相對(duì)滯后。加之項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)的提升和項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收的要求提高，縣局質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常監(jiān)管工作需求，只能委托有檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作[2]。

2農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策

（1）確保建設(shè)項(xiàng)目的資金充足。加大資金投入是提升工程質(zhì)量的根本。我縣作為全國(guó)28個(gè)少數(shù)民族縣份之一，一方面要采取有力措施積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金并爭(zhēng)取提高農(nóng)村公路的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加大對(duì)公路建設(shè)資金的爭(zhēng)取力度，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)對(duì)我縣公路建設(shè)的政策扶持與資金投入。另一方面要積極落實(shí)財(cái)政配套資金投入。密切關(guān)注國(guó)家車(chē)購(gòu)稅等投資政策動(dòng)態(tài)，在緊盯已下達(dá)計(jì)劃的車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)一批符合資金投向的項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資補(bǔ)助并確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。

（2）明確各參建單位主體責(zé)任。各參建單位在項(xiàng)目的實(shí)施階段要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，明確公路項(xiàng)目建設(shè)法人的主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制公路。一是要在明確項(xiàng)目建設(shè)管理、監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步理順項(xiàng)目建設(shè)法人和行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。與此同時(shí)，根據(jù)我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少的實(shí)際，在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)中，采取監(jiān)理監(jiān)督的管理模式，最大限度的調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，有效解決我局專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題。二是加強(qiáng)全程跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抓住工程招投標(biāo)、計(jì)量審核、資金撥付、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目法人、項(xiàng)目辦主任和項(xiàng)目總監(jiān)“三個(gè)關(guān)鍵人”的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。從嚴(yán)落實(shí)施工單位的建設(shè)主體責(zé)任。在分項(xiàng)工程完成后，要及時(shí)開(kāi)展自檢，確保已完成的項(xiàng)目質(zhì)量合格，存在的問(wèn)題整改及時(shí)并進(jìn)行復(fù)驗(yàn)[3]。

（3）加強(qiáng)各參建單位合同履約督查。自項(xiàng)目開(kāi)工后，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)照項(xiàng)目投標(biāo)文件和合同對(duì)各參建單位的人員履約情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)人員不履約、不到施工現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)入年度信用評(píng)價(jià)考核工作之中。對(duì)需要變更人員的，要嚴(yán)格審核，確保做到變更后人員的技術(shù)能力要與變更前人員的能力相符的要求。

（4）依托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。 項(xiàng)目施工前，要加強(qiáng)各類(lèi)原材料和外購(gòu)交通產(chǎn)品的檢測(cè)。施工單位要在建設(shè)、監(jiān)理單位的共同見(jiàn)證下取原材料送有檢測(cè)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)和配合比設(shè)計(jì)，原材料必須檢測(cè)合格后才能使用。外購(gòu)的交通產(chǎn)品必須要有出廠合格證和抽檢檢測(cè)報(bào)告[4]。在分項(xiàng)工程驗(yàn)收和交竣工驗(yàn)收中，行業(yè)監(jiān)管單位應(yīng)委托具有檢測(cè)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收檢測(cè)工程，檢測(cè)項(xiàng)目和頻率應(yīng)能全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量情況。

3結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。做到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。公路項(xiàng)目各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，明確主體責(zé)任，落實(shí)崗位責(zé)任制，確保公路工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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