趙林強(qiáng)　孫明麗

摘? ?要：當(dāng)今社會(huì)，大數(shù)據(jù)正在引領(lǐng)一場(chǎng)重大的時(shí)代變革，大數(shù)據(jù)的意義在于通過(guò)信息技術(shù)手段，對(duì)類型繁多、容量巨大的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造出新的價(jià)值。本文認(rèn)為我國(guó)國(guó)庫(kù)初步具備構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的基本條件，對(duì)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系設(shè)計(jì)與展示進(jìn)行分析，提出更新理念，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維;建章立制，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理;整合規(guī)范，推進(jìn)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施等建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國(guó)庫(kù)管理;中央銀行

中圖分類號(hào)：F832.43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-0017-2020（9）-0061-03

一、大數(shù)據(jù)特征和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

（一）大數(shù)據(jù)特征。大數(shù)據(jù)是指通過(guò)對(duì)海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速獲取、處理、分析，從而將數(shù)據(jù)背后隱藏的有價(jià)值的信息和知識(shí)挖掘出來(lái)，為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供依據(jù)，大數(shù)據(jù)具有Volume（海量）、Velocity（快速）、Variety（多樣）、Veracity（真實(shí)）、Value（價(jià)值）等“5V”特征。其中，海量和多樣化是對(duì)數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)類型的界定，快速是對(duì)大數(shù)據(jù)采集、處理和分析速度的要求，價(jià)值是獲取、處理和分析大數(shù)據(jù)的意義和目的。

（二）國(guó)內(nèi)外實(shí)踐。大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)形態(tài)已引起全球各國(guó)政府、學(xué)術(shù)界以及企業(yè)界的高度關(guān)注。2012年，美國(guó)啟動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，數(shù)據(jù)科學(xué)在全世界逐漸演變?yōu)橐婚T新興獨(dú)立學(xué)科。隨著大數(shù)據(jù)市場(chǎng)整體的日漸成熟和新興技術(shù)的不斷融合發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)模必將持續(xù)擴(kuò)張。我國(guó)科技部已將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的重大科技任務(wù)之一，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，融合應(yīng)用不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。截至目前，除港澳臺(tái)外，全國(guó)31個(gè)省級(jí)單位均已發(fā)布了推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。我國(guó)推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，陸續(xù)進(jìn)入了落實(shí)階段。

二、我國(guó)國(guó)庫(kù)初步具備構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的基本條件

國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)是指人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)工作中所產(chǎn)生的具備分析、研究、決策等潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)，主要包括國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、收支統(tǒng)計(jì)、國(guó)庫(kù)監(jiān)管、國(guó)債發(fā)行和兌付、地方政府債務(wù)資金發(fā)行和還本付息等結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析資料庫(kù)、文字資料、圖表文件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)已明顯具備大數(shù)據(jù)的“5V”特征。

（一）國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)的規(guī)模比較龐大。2019年，全國(guó)國(guó)庫(kù)收入39.58萬(wàn)億元，其中一般公共預(yù)算收入19.11萬(wàn)億元，基金預(yù)算收入8.44萬(wàn)億元，債務(wù)預(yù)算收入8.60萬(wàn)億元。全國(guó)國(guó)庫(kù)支出40.48萬(wàn)億元，其中一般公共預(yù)算支出24.65萬(wàn)億元，基金預(yù)算支出8.79萬(wàn)億元，債務(wù)預(yù)算支出3.79萬(wàn)億元，經(jīng)由國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金3.03萬(wàn)億元。規(guī)模龐大且不斷增長(zhǎng)的的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)已經(jīng)完全達(dá)到了大數(shù)據(jù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和傳輸速度較快。目前，國(guó)庫(kù)3T系統(tǒng)功能日益完善，依托人民銀行內(nèi)網(wǎng)、財(cái)稅關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、財(cái)政云綜合前置聯(lián)網(wǎng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速處理和數(shù)據(jù)大集中，傳輸?shù)募磿r(shí)性得到保證，國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的流轉(zhuǎn)速度明顯加快。

（三）國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)的來(lái)源比較全面。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)匯集了中省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府財(cái)政收支存數(shù)據(jù)，財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)處理的各類收支退存等財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)行數(shù)據(jù)均包括在內(nèi)。新《預(yù)算法》推行政府“全口徑”預(yù)算體制，決定了國(guó)庫(kù)收支數(shù)據(jù)將全面反映政府收支全貌，國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)在政府預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督中的核心地位必將進(jìn)一步提高。

（四）國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)反映的政府資金運(yùn)行情況比較全面。與財(cái)政、稅務(wù)等部門單一反映政府收支信息不同，人民銀行國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)能夠比較快捷、全面、真實(shí)地反映各級(jí)各地政府資金運(yùn)行全貌。隨著《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革更加深入貫徹落實(shí)，國(guó)家的全部收入和支出均將通過(guò)國(guó)庫(kù)辦理，國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)的全面性優(yōu)勢(shì)將更為突出。

（五）國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)具有較高的利用價(jià)值。一是國(guó)家宏觀調(diào)控層可以利用國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)。中國(guó)人民銀行通過(guò)分析研究國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理對(duì)貨幣供應(yīng)量產(chǎn)生的影響，對(duì)貨幣政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，能夠促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策更好融合。二是地方政府管理層可以利用國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)。地方政府通過(guò)使用國(guó)庫(kù)部門提供的預(yù)算收支數(shù)據(jù)，來(lái)加強(qiáng)包括預(yù)算收支執(zhí)行情況、地方財(cái)政投入等在內(nèi)的各種管理工作。地方人大、審計(jì)等部門也直接或間接從國(guó)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)，開(kāi)展審議監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作。

三、國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系設(shè)計(jì)與展示

根據(jù)大數(shù)據(jù)特征和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)的實(shí)際特點(diǎn)，國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系設(shè)計(jì)可考慮由數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用展示等三大系統(tǒng)構(gòu)成。其中，數(shù)據(jù)源涵蓋國(guó)庫(kù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)金融宏觀數(shù)據(jù)和外部門共享數(shù)據(jù)等;數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)源的采集、清洗、聚類和更新等，形成本級(jí)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù);數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、建模、驗(yàn)證、反饋等，并通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)展示結(jié)果，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)信息共享、決策服務(wù)支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等功能（如圖1）。

（一）國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的核心環(huán)節(jié)，由眾多功能相似、接口統(tǒng)一、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互相連接的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)組成。各級(jí)國(guó)庫(kù)按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，建立以自身數(shù)據(jù)為主體，以財(cái)稅部門預(yù)算管理信息、稅收征管信息以及本級(jí)人民銀行相關(guān)職能部門的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)為重要組成，以政府相關(guān)職能部門的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（如表1）。

可根據(jù)各級(jí)國(guó)庫(kù)的組織管理結(jié)構(gòu)及國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)大集中的現(xiàn)狀，結(jié)合各級(jí)國(guó)庫(kù)需要分別采集本級(jí)其他非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及文本、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等工作實(shí)際，借鑒大數(shù)據(jù)理論，建立以總庫(kù)為中心的分布式數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。由總庫(kù)統(tǒng)一規(guī)劃建模，統(tǒng)一制度要求，分級(jí)管理推進(jìn)，本級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由中心統(tǒng)一分發(fā)，非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐級(jí)上傳，上下級(jí)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)通過(guò)人民銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通，構(gòu)成轄區(qū)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)體系。借助內(nèi)網(wǎng)國(guó)庫(kù)“云計(jì)算”技術(shù)，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、計(jì)算分析能力;同時(shí)強(qiáng)化國(guó)庫(kù)敏感數(shù)據(jù)保護(hù)措施，有效甄別、控制竊取和濫用數(shù)據(jù)行為，確保國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)安全。

（二）數(shù)據(jù)采集和處理。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)在國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建高性能分布式應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)籌整合分散在各級(jí)國(guó)庫(kù)的數(shù)據(jù)和軟硬件資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)，以提升和優(yōu)化整體效能，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)的集成整合以及應(yīng)用。進(jìn)而利用相關(guān)技術(shù)手段將國(guó)庫(kù)海量不規(guī)則數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化和規(guī)則化的數(shù)據(jù)，為下一步數(shù)據(jù)挖掘和深加工做好準(zhǔn)備，最大程度實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值。

（三）國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)。在對(duì)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類采集、處理和分析等挖掘后，形成國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系便可為數(shù)據(jù)共享部門提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析等功能。一是強(qiáng)化預(yù)算有效執(zhí)行。充分利用國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)政資金流向和庫(kù)存狀況，為政府預(yù)算執(zhí)行和決策提供參考。二是促進(jìn)貨幣和財(cái)政兩大政策協(xié)調(diào)。通過(guò)財(cái)、稅、關(guān)、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)及時(shí)獲取全面的財(cái)政收支信息，為國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的參考，不斷提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理實(shí)效，促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策效果。三是快速反映國(guó)家重大財(cái)經(jīng)政策實(shí)施效果。例如，通過(guò)對(duì)減稅降費(fèi)退庫(kù)數(shù)據(jù)的收集處理，全面反映國(guó)家減稅降費(fèi)政策實(shí)施后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。

四、有效提升國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的建議

（一）更新理念，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)、技術(shù)和思維的高度融合，要深度挖掘靜止數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，更需要培養(yǎng)分析人員的創(chuàng)新思維。國(guó)庫(kù)開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘工作需要國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員正確理解大數(shù)據(jù)的理念和應(yīng)用價(jià)值，深層次看待國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)，充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)挖掘給現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而進(jìn)行更深入、更精細(xì)的國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)分析，并科學(xué)預(yù)判其規(guī)律和政策效果，提升國(guó)庫(kù)決策分析能力。

（二）建章立制，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。面對(duì)大數(shù)據(jù)浪潮，從制度層面上，國(guó)庫(kù)必須抓緊就有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集、開(kāi)發(fā)、處理和利用等方面作出相應(yīng)的明確安排。一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制度。建立面向不同應(yīng)用主體、覆蓋國(guó)庫(kù)管理領(lǐng)域的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享奠定基礎(chǔ)。二是數(shù)據(jù)收集制度。抓住國(guó)家金庫(kù)工程建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)家金稅工程、金財(cái)工程的深度融合，共同打造國(guó)庫(kù)信息大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。三是數(shù)據(jù)分析制度。創(chuàng)造性地運(yùn)用發(fā)散思維和新技術(shù)，從數(shù)據(jù)中挖掘信息，面向不同應(yīng)用主體，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)管理模式和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用制度，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理。四是數(shù)據(jù)應(yīng)用安全保密制度。確保數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用全方位、多層級(jí)安全管控，有效規(guī)避業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（三）整合規(guī)范，推進(jìn)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施。一是拓展現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)智能化處理水平，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度、廣度，確保流入倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。二是應(yīng)用電子化手段存儲(chǔ)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)，把國(guó)庫(kù)紙質(zhì)文檔和手工業(yè)務(wù)憑證通過(guò)影像方式轉(zhuǎn)換為電子文檔，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范納入國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)工作全方位數(shù)字化管理。三是圍繞國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算與服務(wù)、國(guó)庫(kù)監(jiān)管、國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析等工作需求，有針對(duì)性地運(yùn)用相應(yīng)數(shù)據(jù)挖掘手段，提高信息化程度和智能決策水平，推動(dòng)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用向智能化邁進(jìn)。

（四）加大投入，滿足國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。一是加大對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)力度。大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用起點(diǎn)高、技術(shù)新，開(kāi)展此項(xiàng)工作離不開(kāi)技術(shù)專家及兼具國(guó)庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型人才。當(dāng)務(wù)之急就是要做好這一類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。二是做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)用于支撐收集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的各類系統(tǒng)架構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)，重視國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)以及相關(guān)人才庫(kù)儲(chǔ)備，加大專項(xiàng)資金投入，整合國(guó)庫(kù)不同生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加快國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)步伐。

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Analysis on the Application Path of Big Data

Thinking in Modern Treasury Management

ZHAO Linqiang1，? SUN Mingli2

（1Xi'an Branch of the people's Bank of China， Xian Shaanxi 710075;

2Weinan Municipal Sub-branch PBC， Weinan Shaanxi 714000）

Abstract：In today's society， big data is leading a major era change. The significance of big data lies in the classification， mining and analysis of massive basic data with various types and huge capacity by means of information technology， so as to discover and create new values. According to the requirements of the new budget law and the spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee， the state treasury of the people's Bank of China should actively adapt to the new situation， new requirements and new expectations such as the reform of the fiscal and taxation system， economic and financial informatization， give full play to the resource advantages of the Treasury data， actively layout the Treasury big data strategy， promote the mining and application of Treasury data， and help build a modern service-oriented Treasury.

Keywords： Data; Reform; Treasury; Modernization

責(zé)任編輯、校對(duì)：康衛(wèi)東

收稿日期：2020-05

作者簡(jiǎn)介：趙林強(qiáng)（1981.10-），男，河南三門峽人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行西安分行。

孫明麗（1975.11-），女，陜西大荔人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行渭南市中心支行。

注：本文為作者觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)。