章玉貴

國家發(fā)改委和商務(wù)部19日發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，并將于公布之日起三十日后正式施行。一些外媒對此投來“異樣”關(guān)注，故意將其與保護(hù)主義掛鉤。其實(shí)，通曉國際投資規(guī)則與屬地化管理的人都清楚，外商投資安全審查制度是美歐、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的通行做法，并非中國原創(chuàng)。從規(guī)范外商直接投資的制度安排或曰政府規(guī)制的角度看，中國頒布實(shí)施這樣的規(guī)定并無特殊目標(biāo)指向，而恰恰是合規(guī)之舉。

改革開放40多年來，中國之所以能從國際投資貿(mào)易領(lǐng)域的弱勢參與主體成長為全球第二大吸收外資國家，一個(gè)重要原因就在于中國通過持續(xù)擴(kuò)大開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)而釋放出一波又一波紅利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近三年，中國平均每年吸收的外資金額都穩(wěn)定在1400億美元左右。即便今年以來新冠疫情這個(gè)重大外部變量嚴(yán)重沖擊國際投資與貿(mào)易，也沒改變中國作為全球最受歡迎投資目的地之一的客觀現(xiàn)實(shí)。

作為當(dāng)今世界兩個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過10萬億美元的經(jīng)濟(jì)體之一，中國的存量外資規(guī)模高達(dá)2.4萬億美元，這是幾乎相當(dāng)于法國或英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的天量投資，每年投資收益上千億美元。隨著中國向全球第一大經(jīng)濟(jì)體和第一大進(jìn)口市場邁進(jìn)，中國向國際市場釋放的紅利，就不僅限于一般的市場機(jī)會(huì)分享，更有“質(zhì)優(yōu)價(jià)適”的體系化產(chǎn)品，還有人民幣國際化的巨大紅利。

聰明的國際投資者格外重視研究中國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在他們看來，中國之所以成為全球最重要的制造業(yè)和貿(mào)易中心之一，持續(xù)擴(kuò)大開放并有效承接經(jīng)濟(jì)全球化帶來的相關(guān)紅利是根本原因。中國今年1月1日正式施行的《外商投資法》，以法律的權(quán)威和強(qiáng)制執(zhí)行力切實(shí)加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，旨在從制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面實(shí)現(xiàn)中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在市場準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的有效對接。

隨著中國即將完成工業(yè)化并致力于建設(shè)產(chǎn)業(yè)與資本強(qiáng)國，中國還將不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，以更高層次的開放提升國際競爭力，以廣闊的市場空間和持續(xù)擴(kuò)大的服務(wù)需求向國內(nèi)外參與主體釋放改革與發(fā)展紅利。這波紅利釋放，預(yù)計(jì)將貫穿21世紀(jì)上半葉的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷史。

但這個(gè)世界上不存在只能開放而不受管理的市場，否則這個(gè)市場就會(huì)陷入某種意義上的“公地悲劇”。聰明的國際投資者也不會(huì)久留于那種“公地”。事實(shí)上，當(dāng)今世界，沒有任何國家不重視包括產(chǎn)業(yè)安全、金融安全等在內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)安全體系的構(gòu)建。無論作為全球第一大外資吸收國的美國，還是國際市場上的重要參與主體德國、日本、英國、法國等，莫不如此。只是個(gè)別西方大國近年來在這方面走了歪路，故意對其加以歪曲利用，動(dòng)輒以國家安全為由對外國投資進(jìn)入本國市場設(shè)置重重障礙甚至進(jìn)行制裁，導(dǎo)致保護(hù)主義、單邊主義成為國際投資便利化的重大威脅。

“十四五”和未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國都將基于良好的制度設(shè)計(jì)與高水平對外開放，推動(dòng)全球投資貿(mào)易便利化，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。未來15年，我們只要保持年均5%左右的有效增長，就將在2035年成為全球第一大資本輸出國和最大消費(fèi)市場。在此過程中，如何以市場化法治化國際化的營商環(huán)境來促進(jìn)和保護(hù)外商投資，如何在對接國際通行投資貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅是擺在中國政府面前的任務(wù)清單，也是中國作為21世紀(jì)全球投資貿(mào)易體系重要擔(dān)保人應(yīng)盡的國際責(zé)任。▲

（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）