丁隆

美國候任總統(tǒng)拜登一個月后就將入主白宮，屆時他面對的將是一個面目全非并且充滿悖論的中東。過去四年，特朗普政府將外交起跑線和沖刺點都放在中東，從選擇沙特作為外訪首站到退出伊朗核協(xié)議，再到推出“新中東和平計劃”，促成阿聯(lián)酋等四個阿拉伯國家與以色列建交，這些所謂的中東外交成果被其視為最重要的外交遺產(chǎn)。雖然任期已經(jīng)所剩無多，特朗普政府仍在緊鑼密鼓地開展中東外交，目的無非是鞏固已有成果，同時“挖坑埋雷”讓美伊關(guān)系變得更糟糕，使拜登未來難以逆轉(zhuǎn)。這份外交遺產(chǎn)將成為拜登政府中東外交的桎梏。

在宏觀層面，奧巴馬政府以來美國在中東減少投入同時維持掌控力的戰(zhàn)略一直得到延續(xù)。但在操作層面，特朗普政府把“拉一個打一個”的美國中東外交傳統(tǒng)發(fā)揮得淋漓盡致，企圖用新的盟友關(guān)系重塑中東。特朗普政府中東外交的底層邏輯是主導(dǎo)建立包括阿拉伯國家與以色列的反伊朗聯(lián)盟，其中包含三大邏輯：

一是“朋友還是朋友”，即鞏固與中東傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，接連突破多條底線，不遺余力地支持以色列，使以色列的地緣政治環(huán)境獲得空前改善；在也門等問題上，美國對阿拉伯盟友并未過分苛責(zé)。二是“敵人還是敵人”，即退出伊核協(xié)議，對伊朗實施“極限施壓”政策。三是“敵人的敵人是朋友”，即整合擁有共同敵人的盟友。

而作為伊核協(xié)議達(dá)成的參與者和見證者，拜登釋放出的信號是他將部分復(fù)興奧巴馬政府的中東遺產(chǎn)，即支持盟友不可無底線，并嘗試化敵為友，塑造中東各陣營間的均勢，便于美國實施離岸平衡。目標(biāo)和手法不同，決定特朗普政府的中東外交遺產(chǎn)之于拜登政府可能成為包袱。如果說特朗普政府重塑中東盟友關(guān)系與遏制伊朗可以互洽，那么拜登既加強盟友關(guān)系又緩和美伊關(guān)系就是相互抵牾，這將掣肘其在中東施政。

首先，中東外交不是拜登政府的優(yōu)先事項。拜登將作為“抗疫總統(tǒng)”入主白宮，外交問題暫時提不上日程。他會有意避開前任“深耕”四年的中東，另辟蹊徑尋找新的外交重心。預(yù)計拜登政府外交優(yōu)先事項是向多邊主義回擺，重塑聯(lián)盟，特別是修復(fù)與歐洲等傳統(tǒng)西方盟友的關(guān)系。中東難題非短期內(nèi)所能解決，新政府不會在中東問題上花費過多心力。其次，中東新聯(lián)盟是拜登政府沒有理由拒絕的外交成果。特朗普政府促成多個阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；?，預(yù)計還會有阿拉伯國家或其他伊斯蘭國家與以色列關(guān)系正常化，這賦予美國圖謀建立的中東版“小北約”以強大勢能。對于這份外交遺產(chǎn)拜登只能照單全收，因為它有利于美國掌控中東。畢竟在支持以色列和阿拉伯盟友方面，美國兩黨只是力度和方式不同，并無本質(zhì)分歧。然而，中東新地緣政治格局對伊朗十分不利，也將束縛拜登政府的手腳，使其動輒得咎，不敢輕易緩和對伊關(guān)系，以免破壞中東新聯(lián)盟組建進程。同時，拜登政府在中東推行民主化和人權(quán)外交也會投鼠忌器。

第三，美國和伊朗國內(nèi)支持兩國關(guān)系緩和的力量明顯減弱。美國國內(nèi)反伊朗勢力原本便很強大，又受到特朗普強硬政策鼓舞。拜登尋求完全回歸伊核協(xié)議必然遭遇巨大阻力。美國退出伊核協(xié)議并對伊朗“極限施壓”，使主張緩和與西方關(guān)系的伊朗改革派灰頭土臉，強硬派勢力顯著上升，吃過虧的伊朗無條件重啟核問題談判幾乎不可能。雖然美國毀約在先，但伊朗畢竟在離心機數(shù)量、濃縮鈾產(chǎn)量等方面已突破伊核協(xié)議規(guī)定。讓伊朗重回伊核協(xié)議框架將經(jīng)歷艱難的過程。

諸多掣肘之下，拜登政府在中東難有較大作為。其一，中東局勢驟變，加之前任四處“埋雷”。預(yù)計拜登政府將暫時擱置中東外交，而效仿大多數(shù)美國總統(tǒng)，謀求第二任期成功后再在中東問題上發(fā)力。

其二，拜登政府會緩和美伊緊張關(guān)系。美國制裁伊朗效果不彰，客觀上還幫了伊朗強硬派的忙。伊朗也已運用多種手段突破制裁。值得注意的是，美國候任國務(wù)卿布林肯表示將執(zhí)行伊核協(xié)議條款，而不是完全回歸伊核協(xié)議，這顯示拜登政府在伊核問題上已降低調(diào)門。未來拜登政府或?qū)⑴c歐洲盟友一道，恢復(fù)與伊朗接觸，重新探討對伊朗實施有別于特朗普政府的政策，預(yù)計可能是“胡蘿卜加大棒”式，即在抗疫、民生等領(lǐng)域減輕制裁力度，同時維持在軍事和安全領(lǐng)域的高壓。這種被稱為“凍結(jié)（制裁）換凍結(jié)（核活動）”模式，是伊核問題和美伊關(guān)系最有可能的走向。鑒于伊朗彈道導(dǎo)彈問題、在阿拉伯世界拓展影響力等問題已被炒熱，拜登政府很難回避。未來美國試圖在伊核協(xié)議框架外就其另開談判的可能性較大。

其三，一度“押寶”特朗普勝選的一些海灣阿拉伯國家，需要盡快建立與拜登政府的互信。接受美國調(diào)解緩解卡塔爾斷交危機，將可能是它們送給拜登的禮物。

總之，經(jīng)過特朗普政府的四年，中東面貌發(fā)生巨大變化，美國在中東的敵友關(guān)系被固化。這使拜登政府的運作空間被嚴(yán)重擠壓，很難有大的建樹?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、海灣研究中心主任）