劉 祎 王 芳 秦國偉 田明華

鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一種“授人以漁”的扶貧方式，是精準(zhǔn)扶貧的重要支柱，可以通過增加土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入、資產(chǎn)股權(quán)收入、務(wù)工收入、農(nóng)副產(chǎn)品收入等途徑實(shí)現(xiàn)貧困戶增收，截至2020 年，政府預(yù)計(jì)通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)中國1200 萬人口脫貧，約占全國脫貧人口的17%。 當(dāng)前，在鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)中， 學(xué)者們的研究視角主要集中在鄉(xiāng)村旅游扶貧的理論基礎(chǔ)研究、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的減貧效應(yīng)研究、不同發(fā)展模式的差異研究等方面，而關(guān)于效率測算的研究則多選取傳統(tǒng)DEA模型展開實(shí)證分析， 該模型無法同時(shí)從投入與產(chǎn)出兩方面進(jìn)行測算， 也無法考慮非期望產(chǎn)出的問題，因此測算結(jié)果有偏誤。 針對這兩大缺陷，學(xué)者們將傳統(tǒng)DEA 模型改進(jìn)為SBM-DEA 模型， 使結(jié)果更加準(zhǔn)確。 眾所周知，河南是農(nóng)業(yè)大省，但其山地丘陵占44%以上，也是一個(gè)山地大省，“造山、造水、造中華”，具有豐富的地理、文化、歷史資源。 近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，例如2019 年河南十一黃金周46%的旅游者選擇了鄉(xiāng)村旅游， 游客高達(dá)3050 萬人次，因此成為鄉(xiāng)村扶貧的重要途徑。 由此，本文選取河南省10 個(gè)縣市為研究區(qū)域， 運(yùn)用SBM-DEA 模型與ML 指數(shù)綜合測算鄉(xiāng)村旅游的扶貧效率，衡量是否存在效率損失，并有針對性地加以改進(jìn)，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧作用。

一、數(shù)據(jù)與方法

（一）研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

選取河南省10 個(gè)縣市作為研究樣本， 具體包括鞏義市、蘭考縣、固始縣、永城市、長垣市、鄧州市、滑縣、鹿邑縣、新蔡縣與汝州市。 其中，蘭考縣、固始縣、滑縣與新蔡縣為貧困縣，其余縣市為非貧困縣。 數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（縣市卷）》《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

（二）指標(biāo)構(gòu)建

參照國家旅游局公布的旅游示范區(qū)基本考核原則與六大考核指標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村旅游扶貧，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧效率評價(jià)指標(biāo)體系（詳情見表1）。

表1 鄉(xiāng)村旅游扶貧效率評價(jià)指標(biāo)體系

（三）研究方法

根據(jù)已有文獻(xiàn)的做法， 選取SBM-DEA 模型與ML 指數(shù)進(jìn)行實(shí)證分析，公式為：

其中，ρ 為鄉(xiāng)村旅游扶貧效率，若ρ=1，說明完全有效，若ρ＜1，說明存在效率損失，有改進(jìn)空間；和分別為投入值、 期望產(chǎn)出值和非期望產(chǎn)出值；和分別為和的松弛值；為權(quán)重。

二、結(jié)果與分析

（一）SBM-DEA 模型測算結(jié)果分析

測算結(jié)果顯示（詳情見表2），2016～2019 年，河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧的綜合效率、 純技術(shù)效率與規(guī)模效率在各市縣之間具有顯著差異。

表2 河南省10 個(gè)縣市鄉(xiāng)村旅游扶貧效率測算結(jié)果

綜合效率方面，2016～2019 年這10 個(gè)地區(qū)的綜合效率均值分別為0.56、0.49、0.47 與0.54，說明扶貧效率一直處于較低水平，反映出所研究地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃水準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用水平不高，因此，需要盡快突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧提質(zhì)增效。 相比較而言，2016～2019 年，蘭考縣鄉(xiāng)村旅游扶貧效率最高， 連續(xù)4 年保持DEA有效；其次是鹿邑縣、鞏義市與固始縣，除個(gè)別年份外，基本保持有效水平；其他地區(qū)的綜合效率值均在1 以下， 表明其存在不同程度的效率損失，其中，滑縣、汝州市與永城市3 個(gè)地區(qū)的效率值接近于0， 反映出這3 個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧幾乎是無效的。鄉(xiāng)村旅游扶貧在貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的扶貧效率均值分別為0.63 與0.44，說明其在貧困地區(qū)更加有效。

純技術(shù)效率方面，2016～2019 年，所研究地區(qū)的純技術(shù)效率均值分別為0.58、0.71、0.71 與0.89，呈上升趨勢，說明鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理技術(shù)處于快速提升階段。 比較而言，鞏義市、蘭考縣、固始縣與鹿邑縣的純技術(shù)效率值最高，基本為1，說明其純技術(shù)效率有效；汝州市、永城市與滑縣的純技術(shù)效率提升最快， 已從2016 年的幾乎無效發(fā)展到2019 年的完全有效。 純技術(shù)效率在貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的均值分別為0.76 與0.70，雖然相差不多，但是仍可以看出其在貧困地區(qū)更具技術(shù)溢出效應(yīng)。 各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.41、0.37、0.33 與0.19，說明各市縣純技術(shù)效率差異在逐漸縮小。

規(guī)模效率方面，剔除個(gè)別異常值，2016～2019年研究地區(qū)的規(guī)模效率均值分別為0.87、0.66、0.56 與0.63，整體處于中等有效水平，且呈現(xiàn)下降趨勢，說明近年來鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模集聚效應(yīng)逐漸弱化，因此，需要提高旅游資源配置效率，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模。相比較而言，在研究地區(qū)中，規(guī)模效率最高的是蘭考縣與鄧州市，規(guī)模效率始終保持DEA 有效；其次為鹿邑縣，基本接近理想值1；規(guī)模效率最低的是汝州市與滑縣，幾乎無效。 規(guī)模效率在貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的均值分別為0.68 與0.58，說明其在貧困地區(qū)更能發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。 此外，規(guī)模效率各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.24、0.43、0.42 與0.42， 表明各市縣之間規(guī)模效率差距較大，大體呈擴(kuò)大趨勢，也反映了綜合效率的地區(qū)差異主要來自于規(guī)模效率的差異。

從2017 年開始，純技術(shù)效率整體上高于規(guī)模效率，說明河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧綜合效率的提升主要依賴純技術(shù)效率的提升。

（二）ML 指數(shù)測算結(jié)果分析

測算結(jié)果顯示（詳情見表3），2017～2019 年所研究地區(qū)全要素生產(chǎn)率指數(shù)均值分別為1.06、1.20 與1.46，均大于1，說明旅游扶貧效率呈遞增趨勢， 反映了河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正處于快速發(fā)展階段， 具備帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升民眾生活水平的潛力。 在此期間，扶貧效率始終保持上升狀態(tài)的有永城市、鞏義市與鄧州市，年均增長率最高的是滑縣（64.67%），其次是新蔡縣（50.62%）與永城市（30.70%），反映了這些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源得到有效整合、配套政策逐步完善、技術(shù)應(yīng)用水平顯著提升。 此外，各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.37、0.36 與0.64，說明各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧效率進(jìn)步速度差異顯著，進(jìn)步率低的地區(qū)應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

表3 河南省10 個(gè)縣市鄉(xiāng)村旅游扶貧的ML 指數(shù)變化

技術(shù)效率變化層面，2017～2019 年技術(shù)效率指數(shù)均值分別為1.02、0.96 與1.02，基本圍繞1 上下波動(dòng)，說明技術(shù)效率幾乎沒有提升，且各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.09、0.15 與0.22，變化幅度逐漸擴(kuò)大， 反映出各市縣之間技術(shù)效率差距不斷拉大。 技術(shù)進(jìn)步層面，2017～2019 年技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均值分別為1.03、1.25 與1.40，說明鄉(xiāng)村旅游扶貧技術(shù)進(jìn)步效率處于加速提升階段， 且各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.28、0.26 與0.41，表明各地區(qū)之間技術(shù)進(jìn)步程度不均衡，差距逐漸擴(kuò)大。純技術(shù)效率指數(shù)與規(guī)模效率指數(shù)基本接近于1，反映了絕大多數(shù)地區(qū)純技術(shù)效率和規(guī)模效率基本保持在原有水平，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w保持穩(wěn)定。 此外，在研究期間內(nèi)， 技術(shù)進(jìn)步變化指數(shù)均值整體上大于技術(shù)效率變化指數(shù)，反映出全要素生產(chǎn)率的提升主要依靠于技術(shù)進(jìn)步，因此需強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游技術(shù)層面的改進(jìn)創(chuàng)新。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

基于河南省10 個(gè)縣市的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用SBM-DEA 模型與ML 指數(shù)綜合測算鄉(xiāng)村旅游的扶貧效率。結(jié)果表明，河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧效率整體上較低， 且在各縣市之間具有顯著差異，其扶貧效果在貧困地區(qū)更加明顯。具體而言，純技術(shù)效率呈上升趨勢，經(jīng)營管理技術(shù)快速提升，其在貧困地區(qū)更具溢出效應(yīng)；規(guī)模效率呈下降趨勢，集聚效應(yīng)逐漸弱化，其在貧困地區(qū)更能發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)； 相比較而言，純技術(shù)效率高于規(guī)模效率，綜合效率的提升主要依賴于純技術(shù)效率的提升。

（二）建議

應(yīng)加大政府支持力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，注重區(qū)域間發(fā)展的平衡。 研究結(jié)果顯示，河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧效率較低，且在各縣市之間具有顯著差異。 因此，一方面各縣市應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上給予更多的政策優(yōu)惠，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，以“旅游+”為手段，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合使當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源得到最大力度的宣傳，通過與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游資源產(chǎn)業(yè)化，以便更好地發(fā)揮其減貧效應(yīng)。 另一方面，應(yīng)完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系，聯(lián)合多個(gè)縣市構(gòu)建度假聯(lián)盟，延長旅游線路，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得各地區(qū)貧困人口在最大范圍內(nèi)享受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利；同時(shí)，政府部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)扶貧的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通交流，學(xué)習(xí)彼此的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以縮小扶貧效率的差距。

應(yīng)將發(fā)展重心放在純技術(shù)效率的提升上，積極創(chuàng)新要素配置方式，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。河南省10 個(gè)縣市的研究結(jié)果顯示，純技術(shù)效率呈上升趨勢， 規(guī)模效率呈下降趨勢，綜合效率的提升主要依賴于純技術(shù)效率的提升。因此，在純技術(shù)效率提升方面，各部門應(yīng)各司其職，凝聚發(fā)展合力，切實(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、就業(yè)人員培訓(xùn)、管理政策制定、營銷推廣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)生態(tài)旅游、全域旅游、低碳旅游等新型發(fā)展形態(tài)， 突破以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的定勢思維，激發(fā)多元主體的活力，因地制宜地選取鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式， 充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民俗文化內(nèi)涵，發(fā)展野地露營、兒童教育、民俗農(nóng)家、田園養(yǎng)老等高級業(yè)態(tài)， 努力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降拈_發(fā)性與包容性發(fā)展。 在規(guī)模集聚效應(yīng)發(fā)揮方面，應(yīng)促進(jìn)資金、人力、土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源要素的協(xié)調(diào)投入，開展廁所革命、民宿擴(kuò)點(diǎn)、停車場擴(kuò)建、休憩觀景涼亭改造等一系列活動(dòng)， 完善鄉(xiāng)村旅游的安全與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高游客承載量和滿意度，同時(shí)選取具有同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)?；瘮U(kuò)張、連鎖式經(jīng)營，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和扶持當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。