巨英慶

蘭州市生態(tài)林業(yè)試驗(yàn)總場，甘肅 蘭州 730085

林地資源不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，而且還是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止或減輕旱澇、阻止風(fēng)沙遷移等有極其重要的作用[1]。所以，林地的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，并確定了一系列建設(shè)目標(biāo)，建立健全了生態(tài)環(huán)境治理體系，加大了綜合整治力度，逐步延緩了生態(tài)環(huán)境惡化的速度[2]。但是，部分地區(qū)的林地資源管理保護(hù)還存在一些問題，影響了生態(tài)文明建設(shè)水平，因此，做好林地資源管理保護(hù)工作已成為廣泛關(guān)注的重要課題。

一、林地資源管護(hù)存在的問題

（一）群眾思想意識(shí)薄弱

保護(hù)林地不僅是管護(hù)人員的責(zé)任，也是其他公民的責(zé)任。部分林區(qū)附近居民由于文化水平低，加之宣傳不到位，使得環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，依然存在偷伐林木、亂砍濫挖等破壞林地資源的現(xiàn)象。

（二）部分管護(hù)人員知識(shí)水平低下

由于歷史原因，部分基層管護(hù)人員年齡偏大，學(xué)歷低，未經(jīng)過專門培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)政策、法律法規(guī)等不熟悉，因此不能實(shí)現(xiàn)依法護(hù)林。其次，一些管護(hù)人員缺乏系統(tǒng)的林業(yè)知識(shí)，對(duì)一些林業(yè)病蟲害的發(fā)生洞察不到位，也不能夠及時(shí)上報(bào)并防治，致使林木受病蟲危害。再者，隨著科技的不斷發(fā)展，也誕生了多種先進(jìn)的協(xié)助林地資源管護(hù)的電子設(shè)備等，但由于管護(hù)人員知識(shí)水平低下，導(dǎo)致先進(jìn)設(shè)備無法使用，因此在一定程度上影響了管護(hù)效率。

（三）林地資源管理資金投入不足

在林地資源管理保護(hù)方面，只有投入充足的資金，才能良好開展工作。當(dāng)前，由于我國不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差異，導(dǎo)致林地資源管護(hù)資金投入不足，致使一些基礎(chǔ)建設(shè)不完善，工作人員待遇較低、生活保障不到位，所以不但影響了林地資源管護(hù)質(zhì)量，也影響了管護(hù)人員的工作積極性，林地資源管護(hù)與生態(tài)林建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期效果。

（四）林地資源管理手段落后

在林地資源管護(hù)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管護(hù)不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)槟壳八鶊?zhí)行的管理手段較為落后。當(dāng)前我國林地資源管護(hù)依然主要依靠傳統(tǒng)的人工管護(hù)方式，大多先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備沒有被應(yīng)用于林業(yè)管理部門，導(dǎo)致管護(hù)不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、做好林地資源管護(hù)工作的對(duì)策

林地資源是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)性保障之一，當(dāng)前尤為重要的工作是培育、管理和保護(hù)好林地資源，不斷完善林地資源管理保護(hù)制度。此外，要緊扣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管、處罰和問責(zé)機(jī)制，加大森林資源管理保護(hù)力度[3]。

（一）健全林地資源保護(hù)法律體系

針對(duì)林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，必須建立健全嚴(yán)格的法治和問責(zé)機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。應(yīng)制定修改完善林地資源管理保護(hù)的法律法規(guī)，研究制定配套的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，為依法推動(dòng)林地資源保護(hù)管理、建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。同時(shí)，組織林地管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)行考核，做到管理人員個(gè)個(gè)懂法，從而實(shí)現(xiàn)依法護(hù)林。

（二）做好林區(qū)管理保護(hù)宣傳工作

利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)信息、自媒體、制作宣傳冊(cè)、設(shè)置警示牌和宣傳標(biāo)語等方式，大力宣傳保護(hù)林地資源的法律法規(guī)，以及保護(hù)林地生態(tài)環(huán)境的措施和重要意義等，并加強(qiáng)森林資源法治文化建設(shè)，以便讓周邊群眾提高林木保護(hù)意識(shí)，營造良好氛圍，從而共同發(fā)揮保護(hù)林地資源和林區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。

（三）加大林地資源管理資金投入

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政，加大林地資源保護(hù)管理方面的資金投入，并科學(xué)合理做好資金預(yù)算，保障林地資源管護(hù)工作順利開展。首先，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地方，要加大預(yù)算積極建設(shè)；其次，應(yīng)做好基層管護(hù)人員的培訓(xùn)工作，以保障其完全勝任林地管護(hù)工作；再者，適當(dāng)提高管護(hù)人員的待遇，從而提高管護(hù)人員的工作積極性。

（四）完善林地資源保護(hù)治理體系

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照“數(shù)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”的原則，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，全面提高綠化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升生態(tài)宜居水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造綠色屏障。林木資源生長周期長、易破壞、難恢復(fù)，因此管理保護(hù)好現(xiàn)有林木資源極其重要。積極構(gòu)建林地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步完善生態(tài)安全、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處突預(yù)案，努力將林地資源安全隱患消滅在初始階段，做到防患于未然。

（五）建立長效機(jī)制，提升法治化水平

目前，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)期，在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。因此，要立足林木資源管理保護(hù)，建立長效工作機(jī)制，以最嚴(yán)格的保護(hù)措施、最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、最嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)，提升林業(yè)法治化水平，鞏固林業(yè)建設(shè)成果。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊破壞林木資源等違法犯罪行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，切實(shí)達(dá)到保護(hù)資源、震懾犯罪、教育群眾的目的。此外，還可以整合現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法部門，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合執(zhí)法。同時(shí)，要完善執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，從而推動(dòng)執(zhí)法整體效能。

（六）加大生態(tài)損害責(zé)任追究制

生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每個(gè)公民的健康，林地資源保護(hù)是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑之一，所以，林區(qū)相關(guān)政府部門應(yīng)建立林地資源保護(hù)責(zé)任追究制度，從源頭重視生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，健全監(jiān)督管理職責(zé)，完善政府主要負(fù)責(zé)人林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。此外，應(yīng)建立完善林地資源管護(hù)政績考核機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)林地資源決策的科學(xué)化、民主化和法治化。