王維紅，馬雪琴，高文俊

金昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅 金昌 737100

金昌市轄1縣1區(qū)，耕地面積132.37萬畝，是全國13個資源性缺水城市之一。從20世紀(jì)80年代開始，覆膜方式由最初的半膜覆蓋發(fā)展到全膜覆蓋，種植農(nóng)作物由瓜類覆膜發(fā)展到玉米、馬鈴薯、蔬菜等作物覆膜。覆蓋栽培技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用為破解金昌水資源短缺瓶頸，解決冷涼地區(qū)積溫不足劣勢，促進(jìn)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了無可替代的作用，農(nóng)膜已成為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一。近年來，隨著壟膜溝灌、膜下滴灌高效節(jié)水技術(shù)的大面積推廣、高原夏菜種植規(guī)模的擴大和戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，金昌市農(nóng)膜使用量逐年增加。全市每年農(nóng)膜覆蓋面積約60萬畝，使用量接近4 000t。隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，伴隨產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜對農(nóng)村生活環(huán)境帶來的“視覺污染”已不容忽視，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成的“潛在威脅”也逐漸凸顯，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，必須充分認(rèn)識到加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用的重要性和迫切性。為此，本文在對全市廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面分析了存在的問題，提出了今后發(fā)展的意見建議。

一、廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

（一）制定政策，助推廢膜回收

一是構(gòu)建政策制度框架。自2015年以來金昌市政府相續(xù)出臺了《關(guān)于禁產(chǎn)禁銷禁用超薄地膜的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強廢舊農(nóng)膜治理工作的實施意見》和《廢舊農(nóng)膜回收利用補助獎勵辦法》，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作列入政府年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策制度體系。二是建立了專項投入機制。2017年以來，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目累計安排1 715萬元，在該市創(chuàng)建廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣，省財政設(shè)立省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項158萬元，市財政也建立了廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金，每年列支專項資金約35萬元，用于廢舊農(nóng)膜治理，為廢舊農(nóng)膜回收利用提供了保障。

（二）靠實責(zé)任，強化源頭防控

把廢舊農(nóng)膜回收利用納入督促檢查重點，定期開展督查，對責(zé)任不落實、工作不得力、監(jiān)管不到位、“白色污染”問題突出的區(qū)域，進(jìn)行公開曝光，責(zé)令定期整改。一是建立廢舊農(nóng)膜回收保證金制度，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與土地流轉(zhuǎn)企業(yè)、大戶簽訂廢舊農(nóng)膜回收協(xié)議，交納廢舊農(nóng)膜回收保證金，督促企業(yè)和大戶發(fā)揮廢舊農(nóng)膜治理的主力軍作用。二是結(jié)合春耕備耕、春季揭膜、秋收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期不定期對全市廢舊農(nóng)膜回收情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。三是積極主動協(xié)調(diào)配合市場監(jiān)管部門加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁生產(chǎn)不合格地膜產(chǎn)品，加大市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，杜絕超薄地膜流通，確保超薄地膜不得出廠、不得入市、不得進(jìn)田，從源頭保障地膜的可回收，推進(jìn)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）創(chuàng)新體制，健全回收體系

建立健全了“政府推動、市場運作、循環(huán)利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用長效工作機制和網(wǎng)絡(luò)。大力推廣“一膜兩用”“無紡布替代地膜”等地膜減量化創(chuàng)新技術(shù)。建成高標(biāo)準(zhǔn)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)5家，回收網(wǎng)點16個，通過持續(xù)扶持和績效考核激勵機制，對工作好、有特色、有實績的給予表揚和獎勵，對工作推進(jìn)不力、落實不到位的給予通報批評，推動企業(yè)及網(wǎng)點發(fā)揮主力軍作用。每年聘用鄉(xiāng)村保潔員234名，實行網(wǎng)格化管理，分片包干，責(zé)任到人?？h、區(qū)農(nóng)環(huán)站與廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)簽訂包片回收協(xié)議，做到廢舊農(nóng)膜應(yīng)收盡收，構(gòu)建完善的收購、拉運、加工為一體的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣項目創(chuàng)建

依托國家廢舊地膜回收利用示范縣項目，通過“以舊換新”“專業(yè)化回收”“以獎代補”等多種方式的回收利用機制，積極推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，提高地膜可回收性，并引導(dǎo)地膜使用者履行回收責(zé)任。扶持甘肅農(nóng)墾永昌農(nóng)場、黑土洼農(nóng)場機械化回收服務(wù)組織，開展廢舊農(nóng)膜機械化回收，建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善優(yōu)化現(xiàn)有回收機制，建立地膜產(chǎn)品追溯制度，持續(xù)扶持和績效考核激勵機制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民特別是家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)大戶等規(guī)模化經(jīng)營主體，全面使用新標(biāo)準(zhǔn)地膜，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用和廢舊農(nóng)膜回收。

經(jīng)過近幾年的治理，廢舊農(nóng)膜回收利用率顯著提高，全市廢舊農(nóng)膜回收利用率從2015年的78.2%提高到2019年的82.2%。

二、廢舊農(nóng)膜回收利用存在問題

（一）思想認(rèn)識不到位

群眾只重視增收問題，卻忽略了廢舊農(nóng)膜對土壤性狀、耕地質(zhì)量的污染，對此造成的環(huán)境污染認(rèn)識不到位。

（二）廢舊農(nóng)膜回收難度大、成本高

玉米高茬口地塊殘膜不便于機械撿拾，回收難度大，回收率低。合作社、種植大戶等規(guī)?；?jīng)營主體種植規(guī)模大，每畝地膜的回收成本在30～40元，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

（三）企業(yè)回收加工成本高、效益低

目前，廢舊農(nóng)膜加工的產(chǎn)品僅限于井蓋、塑料管和垃圾袋，產(chǎn)品的附加值較低，只能維持企業(yè)生存，企業(yè)運行困難。

（四）長效工作機制不健全

廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)對財政補貼依賴性過高，內(nèi)生動力不足，可持續(xù)經(jīng)營能力不強，部門協(xié)同推進(jìn)的機制仍不完善，尚未形成有效工作合力。

三、廢舊農(nóng)膜回收利用建議

（一）加大宣傳力度

深入宣傳貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》、國家及甘肅省《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策，廣泛宣傳“回收廢舊農(nóng)膜、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、舊膜變廢為寶”的理念，進(jìn)一步提高各級政府及廣大農(nóng)戶對農(nóng)膜回收行動的認(rèn)識，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民及新型經(jīng)營主體科學(xué)使用地膜，積極回收舊膜，有效發(fā)揮地膜使用者回收地膜的主體責(zé)任，增強撿拾廢舊農(nóng)膜的自覺性。

（二）加大政策扶持力度

建立健全“政府推動、市場運作、循環(huán)利用”的長效工作機制，重點扶持1～2家規(guī)模較大、運行良好的廢舊農(nóng)膜回收加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點布局，消除盲點和死角，實現(xiàn)覆膜區(qū)域回收全覆蓋。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與廢舊農(nóng)膜回收，培育市場化、專業(yè)化、機械化的回收服務(wù)組織。

（三）加大科技創(chuàng)新力度

推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用，科學(xué)推廣“一膜兩年用”技術(shù)，延長地膜使用壽命，減少地膜用量，推進(jìn)地膜覆蓋減量化，引導(dǎo)和鼓勵地膜回收加工企業(yè)，開展廢舊地膜分揀破碎、清洗造粒、深度加工利用等技術(shù)和設(shè)備改造升級，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用生物可降解地膜，并進(jìn)行適度面積示范、引進(jìn)，推廣仿地表形性好、適用性強、作業(yè)效率高的廢舊地膜回收機具，推進(jìn)地膜撿拾機械化。

（四）加大完善制度力度

嚴(yán)格按照《土壤污染防治法》和《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收條例》靠實地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者的農(nóng)膜回收責(zé)任。按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則，完善優(yōu)化現(xiàn)有回收機制，建立地膜產(chǎn)品追溯制度，探索地膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者責(zé)任延伸制度試點。建立健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、財政、科技等部門參與的工作機制，形成工作推進(jìn)合力。繼續(xù)引入第三方績效評價制度，切實強化考核結(jié)果的運用。