高江林

隴南市武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 隴南 746000

隴南市武都區(qū)屬于秦巴山區(qū)，是陜、甘、川三省交通要道，隴南市政府所在地，全區(qū)地形地貌復(fù)雜。氣候差異明顯，亞熱帶、暖溫帶、冷溫帶三種氣候特征都有分布，有“一山有四季，十里不同天”之說。境內(nèi)雨熱同季，熱量充足，80%的降雨主要集中在7-9月份。耕地以山地為主，呈現(xiàn)“七山二林一分田”的特點。武都大宗農(nóng)產(chǎn)品以玉米、馬鈴薯為主，名優(yōu)特產(chǎn)有藥材、油橄欖、花椒等。其中“大紅袍花椒”馳名中外，白龍江河谷地帶則被專家認為是全國油橄欖最佳適生地，“武都黃連”“米倉紅芪”等道地藥材也被歷代方家所推崇。這些名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品以外銷為主，如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶脫貧增收的重要問題。

一、武都區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武都全區(qū)轄36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個街道辦事處，截至2017年末總?cè)丝?8萬人。全區(qū)總面積4 683km2，其中耕地67.99萬畝，林地和疏林地190萬畝[1]。根據(jù)《甘肅調(diào)查年鑒》2018版[2]，2017年武都小麥播種面積13.2萬畝，產(chǎn)量3萬t；玉米播種面積13.73萬畝，產(chǎn)量3.89萬t；薯類（折糧）18.5萬畝，產(chǎn)量4.22萬t。2017年，全區(qū)新發(fā)展經(jīng)濟林14萬畝，完成經(jīng)濟林綜合管護195萬畝、低產(chǎn)園改造31萬畝，實施核桃、油橄欖高接換優(yōu)16萬株?；ń?、油橄欖產(chǎn)值分別達到33億元、16億元，產(chǎn)業(yè)收入占適生區(qū)群眾收入的50%以上[2]。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要措施

（一）全面部署，扎實推進監(jiān)管工作

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作核心單位，在城關(guān)鎮(zhèn)、洛塘鎮(zhèn)、兩水鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，配備了農(nóng)業(yè)檢測設(shè)備及監(jiān)管人員；剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，同時配備監(jiān)管人員。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站的設(shè)立，與市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管單位形成聯(lián)動，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系[3]。對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進行了全面部署，明確了責(zé)任分工和工作要求，確保各項工作和任務(wù)落到實處。將農(nóng)、畜、水鮮食產(chǎn)品和鮮活產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢測和例行監(jiān)測細化分解，靠實在每一名職工身上，使人人身上有責(zé)任、個個肩上有擔(dān)子。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最終保障，也是效果立竿見影的措施。缺少這一手段，不合格的農(nóng)產(chǎn)品將被廣大消費者食用，危害健康，甚至有可能造成嚴重的公共安全事件。檢驗檢測就是防止質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，通過監(jiān)測掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，并提出相應(yīng)的監(jiān)管意見，提請當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)監(jiān)管措施，從而達到提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保消費者安全[4]。在武都區(qū)政府的支持下，武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品標準化檢測室，配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備，可承擔(dān)全區(qū)日常農(nóng)產(chǎn)品檢測任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品安全檢測范圍已經(jīng)覆蓋了絕大部分農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。采樣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，采樣準確率更高，檢測覆蓋更全面，監(jiān)管更加有效。

（三）規(guī)范追溯平臺，深入推進追溯管理工作

對已建立的武都區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)追溯平臺進行規(guī)范，擴大生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯示范點，全力推進追溯工作。建立了農(nóng)資經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等電子檔案，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的信息化管理和質(zhì)量追溯。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、區(qū)土肥站等多家單位對農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進行檢查并規(guī)范其生產(chǎn)記錄檔案；其次應(yīng)先對農(nóng)產(chǎn)品進行自檢，將檢測結(jié)果及時上傳到追溯平臺；最后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管站出具產(chǎn)地證明，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。部分經(jīng)營主體在產(chǎn)品加貼二維碼，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紙質(zhì)和電子雙重追溯。武都白龍江、北峪河河谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯以糧食作物、蔬菜為重點；北部山區(qū)以中藥材、馬鈴薯為重點；南部中山峽谷區(qū)以木耳、生漆等林、特產(chǎn)品和黃連、杜仲等名貴藥材為重點；福津河流域、西漢水流域以花椒為重點；白龍江沿岸海拔1 300m以下川壩河谷區(qū)及半山地帶以油橄欖為重點。

（四）對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，開展科技服務(wù)

通過“三區(qū)”科技服務(wù)項目先后多次對武都農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶情況、生產(chǎn)投入品、農(nóng)藥使用情況進行了調(diào)查，同時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識綜合防治培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)宣傳資料約1 000余份，培訓(xùn)人員近千人。對質(zhì)監(jiān)站工作人員開展了技能操作指導(dǎo)，一方面提升了檢測能力；另一方面通過培訓(xùn)激發(fā)和調(diào)動了廣大基層檢測技術(shù)人員學(xué)習(xí)專業(yè)理論、刻苦鉆研技術(shù)的熱情。

（五）強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

2019年6月下旬區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊開展了以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”為主題的宣傳活動，現(xiàn)場設(shè)立了宣傳臺、咨詢臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三品一標”知識宣傳展板，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)藥安全使用常識，發(fā)放宣傳資料4 000余份。

三、存在的主要問題

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理

監(jiān)管人員編制不足，嚴重影響了監(jiān)管監(jiān)測職能的正常發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)人員變動大，隊伍不穩(wěn)定；部分人員年齡偏大，專業(yè)不對口，工作能力較差，技能培訓(xùn)工作效果不明顯；部分機構(gòu)處于無固定人員、無固定場地、無經(jīng)費的狀態(tài)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)口難以前置、重心難以下移。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）追溯體系建設(shè)滯后

受設(shè)備、經(jīng)費、人員等問題制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)追溯體系建設(shè)進度緩慢滯后，存在經(jīng)營主體、監(jiān)管人員信息錄入緩慢，嚴重影響到追溯工作的開展。

四、對策建議

（一）推動監(jiān)測規(guī)范化、穩(wěn)定化、人員常態(tài)化

以上級單位下達的監(jiān)測任務(wù)為工作重點，抓好花椒、油橄欖、鮮食玉米、黃連等特色農(nóng)產(chǎn)品與中藥材的監(jiān)測工作，以農(nóng)殘為切入點，開展專項整治。對監(jiān)管人員進行長期、多次檢測技能培訓(xùn)，不斷提高檢測質(zhì)量水平，強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員技能。引進相關(guān)專業(yè)人才，使監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)更加合理，促使在監(jiān)管第一線的人員以專業(yè)對口的中青年為主。擴大檢測范圍，增加檢測頻次，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測覆蓋面。

（二）完善質(zhì)量安全追溯體系

要盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，進一步擴大追溯范圍。加大“三品一標”的認定規(guī)模和數(shù)量，強化其產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)管，建立健全的生產(chǎn)規(guī)程和生產(chǎn)檔案，推動農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。依托市、縣、鄉(xiāng)三級屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息驗證、數(shù)據(jù)錄入等工作的互聯(lián)共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

（三）加大宣傳力度，提高消費者意識

在報紙、電視等傳統(tǒng)的宣傳媒介基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體，提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知。打造武都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全App，使群眾能夠隨時隨地了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)知識；使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠通過手機隨時查詢到農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理化使用方法；特定農(nóng)產(chǎn)品的標準化種植、養(yǎng)殖、技術(shù)規(guī)程；農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、運輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)涉及到的相關(guān)技術(shù)及法律法規(guī)，構(gòu)建良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍，保障消費者“舌尖上的安全”。