范力軍

（凱里學院經(jīng)濟與管理學院 貴州 凱里 556011）

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》 顯示，2019年全國農(nóng)民工規(guī)模達到2.9億人，其中本地農(nóng)民工比上年增長0.7%，中、西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占比也分別提高1.4%、1.2%，這在一定程度上說明農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模有所增大。再加上2020年受新冠疫情影響導致超過800萬農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)。農(nóng)民工家庭抗風險能力的脆弱性致使生存就業(yè)成為地方政府急需解決的頭等大事。

貴州省黔東南苗族侗族自治州少數(shù)民族人口占比81.5%，是名副其實的民族地區(qū)。2019年全州外出務工農(nóng)民達到120多萬，由于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及疫情因素迫使很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)。而2019年黔東南州一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2018年分別增長-0.7%、0.3%、0.4%，說明吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力有所不足。因此，創(chuàng)業(yè)就成為緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)生存的主要途徑之一。但農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)能力的不足使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險具有多重性和多階段性特征，導致很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)又怕創(chuàng)業(yè)[1]。本文立足黔東南區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及類型，從地方政府政策創(chuàng)新視角，提出構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險防范機制，以期減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路上的障礙。

1 黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及類型

近年來，該州通過實施創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、融資扶持、技能培訓等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)成效顯著提升。截止2018年，全州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)累計9.16萬人。當前建成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園29個，創(chuàng)業(yè)孵化基地18個，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)34個。筆者通過實地調(diào)研和查閱相關(guān)報告和文獻，總結(jié)黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)類型如下：

1.1 特色農(nóng)作物種植加工項目。黔東南州特色農(nóng)作物資源異常豐富，有機蔬菜、茶葉、水果、中藥材、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品資源種類較多，奠定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目基礎(chǔ)。部分農(nóng)民工采用土地流轉(zhuǎn)等模式，通過規(guī)?；N植辣椒、中藥材、百香果等經(jīng)濟類農(nóng)作物，實現(xiàn)規(guī)模收益。例如雷山縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工吳先海，在外務工多年，積累了經(jīng)驗和資金，提升了創(chuàng)業(yè)技能，返鄉(xiāng)之后結(jié)合當?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)建了雷山腳堯茶業(yè)企業(yè)，成為茶葉種植、加工、銷售一體化的創(chuàng)業(yè)項目，不僅自己創(chuàng)業(yè)成功，還帶動了5600多農(nóng)戶受益。

1.2 特色養(yǎng)殖項目。黔東南特色畜牧資源豐富，有良好的自然環(huán)境和生態(tài)資源適合發(fā)展香豬、三穗鴨、小香雞、野兔、肉牛等特色養(yǎng)殖項目，這也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要選擇。例如從江縣陸華少在外打工17年，積累了豐富的養(yǎng)豬經(jīng)驗，返鄉(xiāng)之后通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬，成立養(yǎng)殖合作社，帶動了村民脫貧致富。此外返鄉(xiāng)農(nóng)民工還通過在林下養(yǎng)雞、大棚養(yǎng)殖螞蚱等特色養(yǎng)殖項目進行創(chuàng)業(yè)。

1.3 鄉(xiāng)村旅游服務創(chuàng)業(yè)項目。黔東南州自然風光秀美，民族特色文化豐富，傳統(tǒng)村落達到409個，這給返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。該州的西江苗寨、肇興侗寨等特色村落吸引了大量游客，直接拉動了當?shù)氐氖杖胨?。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在通過地方政府的創(chuàng)業(yè)技能培訓之后，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游進行了民宿開發(fā)、農(nóng)家樂等創(chuàng)業(yè)項目。

1.4 服務行業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。外出農(nóng)民工在沿海地區(qū)主要從事餐飲、銷售、建筑、加工、服務、電商等行業(yè)工作，不僅積累了豐富的工作經(jīng)驗，也積累了一定的資金。返鄉(xiāng)之后，在當?shù)卣母黜椃龀终呦?，在餐飲、服裝加工、電商銷售等方面進行創(chuàng)業(yè)，部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)取得了不錯的成效。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險類型

2.1 創(chuàng)業(yè)準備階段風險

2.1.1 創(chuàng)業(yè)項目選擇風險。合適的創(chuàng)業(yè)項目是創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項目主要是基于兩個方面：一是結(jié)合自身的外出打工經(jīng)驗選擇創(chuàng)業(yè)項目；二是結(jié)合當?shù)刭Y源特色進行創(chuàng)業(yè)。例如務工時期從事家政服務行業(yè)，返鄉(xiāng)后傾向于選擇類似行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。雖然發(fā)揮了自身的經(jīng)驗優(yōu)勢，但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的可行性分析。所以，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)項目時，多是憑借經(jīng)驗和地方政策確定創(chuàng)業(yè)項目，而缺乏有效的創(chuàng)業(yè)項目識別及可行性分析。例如，某返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇服裝加工進行創(chuàng)業(yè)，而黔東南地區(qū)既缺乏原材料來源，市場消費能力又有所不足，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來阻力。

2.1.2 創(chuàng)業(yè)資金風險。黔東南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源主要有兩種：一是外出打工積累的自有資金，這是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)的主要資金來源；二是通過金融機構(gòu)進行貸款。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身有一定資金，再加上創(chuàng)業(yè)融資扶持政策的支持，能夠達到企業(yè)開辦的基本條件，但部分企業(yè)卻面臨著日常經(jīng)營資金不足的問題，甚至有企業(yè)由于經(jīng)營不善，償還貸款都面臨一定問題。

2.2 創(chuàng)業(yè)實施階段風險

2.2.1 企業(yè)選址風險。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)項目選址時，考慮不夠充分，造成運輸成本居高不下。例如，有些產(chǎn)品加工企業(yè)位于縣城周邊區(qū)域，甚至建在較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分企業(yè)的產(chǎn)品主要是外銷，因此產(chǎn)品的運輸及物流就成為公司較大的開銷，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)營壓力。

2.2.2 企業(yè)經(jīng)營管理風險。當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的新動力，雖然地方政府舉行了大量的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，但由于多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身文化水平有限，企業(yè)經(jīng)營管理知識及能力在短時間內(nèi)難以有大幅度提高。所以在創(chuàng)業(yè)之后的企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)、企業(yè)運營、營銷管理、產(chǎn)品及服務優(yōu)化等方面有一定的不足，會給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來一定風險。

2.2.3 產(chǎn)品及服務市場風險。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務是企業(yè)正常運營的根本。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的產(chǎn)品及服務市場風險主要是兩個方面：一是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、餐飲產(chǎn)業(yè)鏈條方面，并沒有真正充分利用黔東南的自然優(yōu)勢，生產(chǎn)出凸顯黔東南特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，與市場上同類企業(yè)競爭面臨市場風險。二是市場開拓能力不足。雖然部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，但由于缺乏市場開拓能力及品牌意識，最終難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，打擊了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.3 創(chuàng)業(yè)失敗風險。有統(tǒng)計顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗率達到90%，說明返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗的風險高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗原因主要是：一是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工是為了獲得創(chuàng)業(yè)補貼而選擇創(chuàng)業(yè)，但由于企業(yè)規(guī)模達不到相關(guān)政策要求而不能獲得補貼，最終導致創(chuàng)業(yè)失??；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品差異化較小，競爭能力弱，面臨創(chuàng)業(yè)失敗的風險。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險政策防范機制構(gòu)建

基于對黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解，筆者認為針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策主要是基于鼓勵、扶持的措施，而針對創(chuàng)業(yè)失敗的防范措施及政策支持較為缺乏，這也是造成很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)而不敢創(chuàng)業(yè)的主要原因之一。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建立風險防范機制有利于降低創(chuàng)業(yè)失敗概率，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。

3.1 建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目評估機制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體的主力，但在市場調(diào)研、創(chuàng)業(yè)項目可行性分析等方面的能力有所不足，所以對創(chuàng)業(yè)項目的市場需求及發(fā)展前景并不了解。而地方政府對于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度多是大力支持，而在風險防范方面是缺乏政策支持的。為此，地方政府可以針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中的項目類別，組建創(chuàng)業(yè)項目評估專家組，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目結(jié)合市場進行分析，并提出一定建議，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇切實可行的創(chuàng)業(yè)項目。

3.2 建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目跟蹤機制。2018年黔東南州實施各種政策扶持措施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到12173人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)總計3.8萬人次。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不足在于經(jīng)營管理及市場開拓能力有限。為化解上述困境，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，建議地方政府建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目跟蹤服務機制。由企業(yè)家、三農(nóng)專家、市場營銷行家、政府相關(guān)部門等構(gòu)成創(chuàng)業(yè)項目跟蹤評價小組，定期對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目進行評估，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營當中存在的問題并提出相應的建議，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡早解決創(chuàng)業(yè)難題。

3.3 建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗應對機制。失敗是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路上的常態(tài)。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工因為滿懷創(chuàng)業(yè)激情大展拳腳進行創(chuàng)業(yè)，但由于種種原因遭遇創(chuàng)業(yè)失敗，給個人及家庭造成了沉重打擊。為此，建議地方政府采取以下措施：一是積極引導創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確對待現(xiàn)實，分析創(chuàng)業(yè)失敗原因，并幫助其再就業(yè)；二是從資金支持、政策扶持等方面給予幫助，減輕創(chuàng)業(yè)失敗的壓力。