陳 軍，張柯剛

甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200

臨澤縣現(xiàn)有灌溉面積80.81萬(wàn)畝，其中農(nóng)田灌溉面積57.8萬(wàn)畝，生態(tài)林草灌溉面積23.01萬(wàn)畝，2019年農(nóng)作物總播種面積47.78萬(wàn)畝，其中玉米制種24.63萬(wàn)畝，大田玉米14.51萬(wàn)畝，蔬菜面積5.8萬(wàn)畝，蔬菜制種、甜葉菊、蘆筍、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)面積2.84萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝?49 249人，其中城鎮(zhèn)人口64 600人，農(nóng)村人口84 649人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 691元，農(nóng)村居民人均可支配收入15 932元。2015—2020年全縣年度總用水量控制在4.64億～4.06億m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.604，全縣各類農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井1 824眼，2017年以來(lái)，農(nóng)業(yè)灌溉水水價(jià)地表水為0.168元/m3，地下水水價(jià)為0.1元/m3，全年約為4 800萬(wàn)元。

一、影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，種植成本高

臨澤縣是灌溉農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，種植作物主要以玉米制種為主，玉米制種面積在25萬(wàn)畝左右，畝保收入在2 400元左右，畝均化肥、種子、地膜、農(nóng)藥、機(jī)耕費(fèi)共計(jì)800元，畝均水費(fèi)支出150元左右，畝均毛收入1 450元左右。低耗水高收益的經(jīng)濟(jì)作物占比小。臨澤縣2019年種植低耗水、高收益的經(jīng)濟(jì)作物8.64萬(wàn)畝，僅占全縣播種面積47.78萬(wàn)畝的18%。大部分農(nóng)戶“求穩(wěn)怕亂”，習(xí)慣于種“放心田”。像甜葉菊、洋蔥、高原夏菜等耗水低、收益高的經(jīng)濟(jì)作物，前期育苗、滅菌、移栽等工序技術(shù)要求高，生長(zhǎng)期需要開(kāi)展適時(shí)噴藥、科學(xué)施肥等田間管理工作，成熟期還要考慮如何銷售，需要大量投入勞力，更需要科技人員的精心指導(dǎo)，部分農(nóng)戶感到種這樣的田風(fēng)險(xiǎn)大，不愿種。

（二）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道，農(nóng)村空心化、老年化、婦女化程度越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)耕地的“感情”越來(lái)越淡，在廣大農(nóng)村，受過(guò)中高等教育、年富力強(qiáng)的年輕人，絕大部分外出務(wù)工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是沒(méi)有受過(guò)中高等教育的婦女和老人。在相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了“副業(yè)”，家庭收入主要依靠外出務(wù)工收入。由于缺乏必要的文化知識(shí)，阻礙了農(nóng)民接受新事物，學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)的能力，同時(shí)，也使一些高新技術(shù)成果難以推廣應(yīng)用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量不高，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收效果不明顯。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品增收緩慢

由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，人們習(xí)慣于誰(shuí)種誰(shuí)的田、誰(shuí)干誰(shuí)的活的小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推廣落實(shí)緩慢，各種大型農(nóng)機(jī)具、移動(dòng)式噴灌機(jī)、無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥等先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)無(wú)法廣泛推廣應(yīng)用。

（四）節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在超定額用水現(xiàn)象，畝均水費(fèi)居高不下

一方面，大部分農(nóng)民習(xí)慣于大水漫灌。按照《甘肅省2017年用水定額》規(guī)定，西部地區(qū)玉米畦灌灌溉定額為440m3/畝，而實(shí)際每畝用水量達(dá)到600m3/畝，每畝地每年多用160m3；另一方面，個(gè)別村社灌水面積不實(shí)，造成水費(fèi)虛高。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收的原則是“總量控制、定額管理、按方收費(fèi)、計(jì)量到斗口”，每輪灌溉水量的測(cè)量和計(jì)算，都有管水員同各用水者協(xié)會(huì)或用水小組灌水人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量計(jì)算確認(rèn)，年底匯總后，由用水者協(xié)會(huì)或用水小組分?jǐn)偟礁饔盟畱?，并?duì)水量、水價(jià)、水費(fèi)進(jìn)行公示。個(gè)別村社有意隱瞞灌水面積，沒(méi)有將村集體、社集體土地和新開(kāi)荒地納入水費(fèi)分?jǐn)偯娣e，導(dǎo)致農(nóng)戶水費(fèi)分?jǐn)傔^(guò)高，群眾意見(jiàn)大。

二、解決對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出很多“三農(nóng)”工作的新概念、新表述。首次提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興提高到戰(zhàn)略高度寫(xiě)入黨章，政府把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。

（一）大力發(fā)展“一村一品”鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入

以村為單位擴(kuò)大種植規(guī)模，按照“農(nóng)戶找能人，能人找產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)找銷路”的模式，發(fā)展壯大一批“韭菜村”“辣椒村”“花卉村”等特色村鎮(zhèn)。

（二）大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快“一戶一塊田”改革步伐，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、智能化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前，農(nóng)村的耕地高低不平，大小不一，小的面積只有100多m2，大的面積不超過(guò)3 000m2，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入開(kāi)展作業(yè)，只能靠小型機(jī)械和勞力進(jìn)行作業(yè)，工作效率低，成本高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量無(wú)法保證。只有通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕作機(jī)械化、施肥一體化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，才能有效提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保障體系，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的收入

出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”政策，積極引導(dǎo)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶參保投保，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效防范自然災(zāi)害，價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)民在發(fā)生自然災(zāi)害，價(jià)格變動(dòng)時(shí)也有一定的收入。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)

根據(jù)不同耕地土壤情況，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥新技術(shù)，為耕地“把脈開(kāi)方”，對(duì)“癥”施肥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，測(cè)土配方施肥的小麥、玉米等糧食作物，比常規(guī)施肥畝均增產(chǎn)30kg以上，畝均節(jié)省成本35元以上。積極推廣無(wú)人機(jī)在田間病蟲(chóng)害防治上的應(yīng)用，替代人工噴藥，避免了施藥人員與農(nóng)藥近距離接觸后產(chǎn)生中毒的危害。無(wú)人機(jī)施藥均勻、準(zhǔn)確到位，比人工噴藥省時(shí)省力省錢(qián)。

（五）大力引進(jìn)農(nóng)作物新品種，適時(shí)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)

新品種的引進(jìn)推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效增產(chǎn)措施。研發(fā)推廣適用于臨澤本土的玉米、谷子、大豆、洋蔥、甜葉菊、番茄等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，圍繞馬鈴薯、中藥材、食用菌、高原夏菜、油菜等特色作物，擴(kuò)大種植規(guī)模，形成“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)、作物新品種的引進(jìn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。