馬建雄

張家川縣水務(wù)局，甘肅 張家川 741500

水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源，是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的供給和保障。人類(lèi)只有先保障水土資源的安全，才能可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水土保持就是預(yù)防水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，提高水資源利用率、土地承載力和生產(chǎn)能力，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性措施。而流域綜合治理是銜接面上水土保持與江河治理之間空隙的環(huán)節(jié)，使其更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。當(dāng)下正值堅(jiān)持人與自然和諧共生、踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌小流域綜合治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的推進(jìn)階段，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，探索流域綜合治理途徑，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)治理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。

一、基本概況

張家川縣位于甘肅省東南部，天水市東北部，地處六盤(pán)山地槽與隴西黃土高原過(guò)渡地帶?？h域內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形破碎，多年平均降雨量約512.9mm，平均海拔2 011.4m。全縣流域總面積1311.8km2，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)255個(gè)行政村，總?cè)丝?4.34萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.56萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人均耕地0.14hm2。全縣境內(nèi)自西向東有清水河、后川河、樊河、湯峪河、馬鹿河五大河流，發(fā)源于隴山林緣，均屬渭河北岸支流。有兼?zhèn)浞姥纯购?、調(diào)蓄洪水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及29.48萬(wàn)人飲用水安全于一體的小（1）型水庫(kù)2座，水源類(lèi)型為二類(lèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，治理水土流失是擺在全縣人民面前的頭等大事。歷屆縣委縣政府把遏制水土流失作為首要任務(wù)，常抓不懈。特別是“十二五”以來(lái)，狠抓流域綜合治理工作，有效遏制了縣域嚴(yán)重的水土流失局面，生態(tài)環(huán)境明顯改善，2座水庫(kù)運(yùn)行安全良好，水質(zhì)達(dá)到人類(lèi)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，“十二五”以來(lái)，全縣已累計(jì)治理水土流失面積178.1km2，其中，梯田101.6km2，營(yíng)造水保林25.3km2，種草29.4km2，封禁治理21.8km2，谷坊86座，澇池9座，配套田間道路86.9km。完成建設(shè)總投資17 412.69萬(wàn)元，其中，中央投資12 077.89萬(wàn)元，地方配套及群眾投勞折資5 334.8萬(wàn)元，工程各項(xiàng)措施質(zhì)量達(dá)標(biāo)，運(yùn)行良好，收到了預(yù)期效果。

二、小流域綜合治理的新機(jī)遇

一是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明思想和關(guān)于治水工作的重要論述；二是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)，從根本上解決水土保持在治水和生態(tài)文明建設(shè)中的定位，破解了人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境需求與水土保持保障體系間的矛盾，為新時(shí)期做好水土保持工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

三、水土保持治理中存在的問(wèn)題及今后的發(fā)展思路

經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，縣域水土流失治理效果明顯，但與新時(shí)期人民群眾的新期盼相比，還有一定的差距，主要體現(xiàn)在：

一是部分低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和不完善的道路網(wǎng)絡(luò)體系，與現(xiàn)代高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展間的差距；二是人畜飲水問(wèn)題已全部得到解決，但與新時(shí)期人民群眾對(duì)飲水安全放心、供給穩(wěn)定有保障的需求間的差距；三是人民群眾的居住環(huán)境與親水宜人、交通便利、生態(tài)宜居的環(huán)境需求間的差距；四是硬化的村莊院落及道路，致使雨水就地入滲能力降低，暴雨極易誘發(fā)新的水土流失，以及不完善的排水體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求間的差距；五是前期的坡面治理效果顯著，但與綜合防御體系間的差距。

因此，今后的水土保持工作要在堅(jiān)持以人民為中心的同時(shí)，按照新時(shí)期我國(guó)的治水新思路，以小流域?yàn)閱卧?，以綜合治理為抓手，以水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

（一）建設(shè)高效執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)成果

要把看住人為水土流失這個(gè)問(wèn)題作為首要任務(wù)，建立一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、調(diào)度有序、執(zhí)法有力、權(quán)威高效的執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，讓每個(gè)執(zhí)法人員都熟悉水土保持法律、法規(guī)，與水土保持設(shè)施管護(hù)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，同時(shí)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，圍繞最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，采取最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法管護(hù)各類(lèi)水土保持治理成果，讓水土保持設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，促進(jìn)形成良好的生態(tài)環(huán)境和有力的水資源保護(hù)屏障，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持盤(pán)清現(xiàn)狀，做好頂層設(shè)計(jì)

要建成多目標(biāo)、多功能、高效益的流域綜合防護(hù)體系和經(jīng)濟(jì)體系，先要查明規(guī)劃單元內(nèi)的水土保持現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，盤(pán)清現(xiàn)狀治理及侵蝕類(lèi)型，謀劃未來(lái)。要考慮小流域范圍內(nèi)生態(tài)功能重要性，將水土流失治理、水資源保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效統(tǒng)籌在一起，對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理，以改善水土流失、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，做到水土流失治理與水源和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境改善相結(jié)合，通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套改善農(nóng)村環(huán)境，修建田間生產(chǎn)道路，擋土墻、護(hù)坡等，改善農(nóng)民生活條件，提升村莊整體環(huán)境并有效防治水土流失現(xiàn)象，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。加強(qiáng)裸露空地和山體邊坡水土流失治理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)、防洪減災(zāi)、水環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，其措施布局要堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的原則，針對(duì)突出的流域治理軟肋和當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行。在措施布設(shè)上坡面工程要與溝道工程相融合，景觀優(yōu)美，以增加地貌生態(tài)顏值；供排水體系與當(dāng)?shù)氐奶飯@特點(diǎn)相融合，溝、渠、池、路與村內(nèi)塘壩、村邊壩、山腳溪流相融合，與自然和諧共生，以增加群眾的生態(tài)宜居環(huán)境顏值；經(jīng)果林與當(dāng)?shù)靥厣珮?shù)種烏龍頭、蕨菜、雞娃菜等相融合，以增加群眾農(nóng)業(yè)收入；農(nóng)田道路與鄉(xiāng)村道路相融合，形成便利的交通網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)高效的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活水平。逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，結(jié)合河湖確權(quán)劃界工作成果，加強(qiáng)河岸生態(tài)修復(fù)和水源地保護(hù)力度，提高水體自?xún)艋δ?，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。

（三）堅(jiān)持規(guī)范管理，確保投資效益

在治理過(guò)程中，要把按制度規(guī)范管理貫穿工程建設(shè)始終。從前期計(jì)劃開(kāi)始，與設(shè)計(jì)單位簽訂合同，明確設(shè)計(jì)要達(dá)到的深度及計(jì)劃進(jìn)度要求，為建成高效的小流域做好線(xiàn)路圖；與招標(biāo)代理簽訂合同，擇優(yōu)競(jìng)選良好的施工企業(yè)，為建成高效的小流域做好前提；與施工單位簽訂合同，明確工程施工所要達(dá)到的技術(shù)要求，為各項(xiàng)綜合治理措施的落地提供支撐；與監(jiān)理單位簽訂合同，明確工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量與資金監(jiān)管要求，為高質(zhì)量完成工程做好后盾。嚴(yán)格執(zhí)行三公示制度、資金報(bào)賬制、村民“一事一議”籌資籌勞制、部門(mén)自驗(yàn)制、建后管護(hù)責(zé)任制等，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，讓小流域綜合治理工程建得成管得住能運(yùn)行，讓投資成果真正長(zhǎng)期發(fā)揮效益，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鑒定有力基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造，加大宣傳發(fā)動(dòng)

充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、新聞?lì)^條、微信公眾號(hào)、快手、抖音等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)水土保持宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)，踐行“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，大力宣傳水土流失的危害與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路、新舉措，取得的新成效，讓人民群眾深刻感受到水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目帶給人們的實(shí)際變化與破壞生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重后果，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，提高破壞環(huán)境的危機(jī)意識(shí)。加大對(duì)破壞水土保持設(shè)施行為的處罰力度，以全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目和全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果為依托，為實(shí)現(xiàn)水土保持管控、加強(qiáng)生態(tài)紅線(xiàn)意識(shí)、事后追責(zé)提供技術(shù)支撐，鼓勵(lì)群眾利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信手段，將破壞水土保持設(shè)施的行為予以曝光，對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，落實(shí)好“強(qiáng)監(jiān)管”，讓人民群眾成為水土保持生態(tài)環(huán)境治理的建設(shè)者、受益者、監(jiān)督者。