劉 風，樊廷錄，展宗冰，王 煒

甘肅省農業(yè)科學院，甘肅 蘭州 730070

甘肅省是中國西部欠發(fā)達省份，全省58個縣分屬國家扶貧開發(fā)六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，貧困發(fā)生率仍然高于10%[1-3]。黨和政府一貫重視扶貧工作，在黨的十九大報告中提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并作出了要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾[4]。貧困地區(qū)和貧困人口一般集中于生態(tài)條件惡劣、資源貧乏、農業(yè)技術水平落后、現(xiàn)代化農業(yè)尚未發(fā)展的農村地區(qū)。習近平總書記指出，農業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在于科技進步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業(yè)科技進步，要給農業(yè)插上科技的翅膀[5]。農業(yè)科研院所通過開展農業(yè)科技扶貧支持幫扶貧困地區(qū)脫貧，這是踐行精準扶貧理念的重要舉措，也是新時代農業(yè)科研單位的社會使命。

“三區(qū)”科技人才項目是2014年根據(jù)科技部等五部委制定的《關于印發(fā)〈邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案〉的通知》而設立的，主要是為了加快建設邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）科技人才和農村科技創(chuàng)新人才隊伍，提升“三區(qū)”科技服務水平，充分發(fā)揮科技人員在支持“三區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用[6]。甘肅省農業(yè)科學院每年積極組織選派農業(yè)科技人員赴“三區(qū)”開展科技服務工作，將這一項目與總體扶貧工作進行了有機結合，帶動了農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為受援地培養(yǎng)本土科技人才，為“三區(qū)”農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了人才支持和智力服務，極大提高了受援地農業(yè)綜合生產(chǎn)水平，拓寬了農民增收的渠道和農民的收入，同時也助推了自身科技成果的轉化。本文對近五年來甘肅省農業(yè)科學院在開展“三區(qū)”科技人才項目、助力科技扶貧的工作實踐進行回顧及總結，以期為相關單位提供一定的借鑒和參考。

一、“三區(qū)”科技人才服務的主要內容及成效

甘肅省農業(yè)科學院選派的“三區(qū)”科技人才通過深入調查受援地基本情況，分析造成貧困的主要原因，結合自身優(yōu)勢，有的放矢地開展工作。自2014年項目啟動以來，甘肅省農業(yè)科學院按照省科技廳的安排和有關政策要求，主動對接六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省藏區(qū)三個連片貧困區(qū)以及全省17個插花扶貧縣的精準扶貧任務，創(chuàng)新扶貧模式，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧的主導，因地制宜地抓好“牛、羊、果、蔬、薯、藥”等支柱產(chǎn)業(yè)的建設?！叭齾^(qū)”科技人員積極服務產(chǎn)業(yè)建設，每人每年駐點服務100d以上，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準脫貧提供技術支撐，促進農民增收，做到了與黨中央有關精準扶貧的安排和部署有機銜接。從農業(yè)科技培訓及咨詢、優(yōu)秀產(chǎn)品和技術的示范推廣等方面扎實開展工作，并取得了較大成效。

（一）農業(yè)科技培訓及咨詢

在全省11個市（州）60個貧困縣貧困村按照“講給農民聽，做給農民看，帶著農民干，引著農民富”的思路，采用集中授課和現(xiàn)場指導相結合的方式，累計開展各類技術培訓7 540期（次），集中授課3 348次，現(xiàn)場培訓指導4 200場（次），通過大水漫灌和精準滴灌式的培訓，培養(yǎng)技術帶頭人5 540人、科技示范戶2 000多個，培訓農民50 000多人（次），帶動農民1 500余戶。將最先進、最實用的技術教給了農民，促進了適用技術的落地生根，極大地提高了農民科技種田的意識，提升了農民的科技操作能力，為農業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一批留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才，增強了貧困戶自我發(fā)展能力，這樣才保證了可以從根本上脫貧[7]。提升了農業(yè)發(fā)展的科技水平，為農業(yè)的高效發(fā)展注入了時代活力。

（二）優(yōu)秀產(chǎn)品和成果推廣

2014年“三區(qū)”科技人才專項計劃實施以來，甘肅省農業(yè)科學院依托22個農村試驗站和30多個農村基點，加強新技術、新品種、新產(chǎn)品的投入，引領農業(yè)高效發(fā)展，累計推廣新技術、新品種200余項，80多萬畝；發(fā)放玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、胡麻等良種200多t；農藥、地膜、化肥，土壤調理劑等農資95萬t；各類培訓資料13.5萬冊，實現(xiàn)了“種好責任田，戶戶都有技術員”的目標。創(chuàng)建了上肖種植飼用甜高粱養(yǎng)牛致富、甘谷縣梁軍勝蘋果規(guī)模種植、河西戈壁設施農業(yè)、定西馬鈴薯種植、隴東南蘋果優(yōu)質高效種植等科技示范點，極大地提升了農業(yè)科技發(fā)展水平，促進了農業(yè)的高效發(fā)展，在農村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)年收入超過10萬元的示范戶大量涌現(xiàn)。

（三）立足甘肅實際，著力解決了一批制約農業(yè)發(fā)展的實際問題

甘肅自然條件惡劣，干旱少雨，土地荒漠化嚴重，土壤貧瘠，農業(yè)發(fā)展后勁不足。甘肅省農業(yè)科學院積極發(fā)揮科研主力軍的作用，以問題為導向，立足甘肅的實際，以農業(yè)增效、農民增收為目標，積極破解生產(chǎn)難題，按照唐仁健省長發(fā)展現(xiàn)代寒旱絲路農業(yè)的思路，以戈壁農業(yè)、保墑覆蓋抗旱栽培為突破口，加大實用技術的研發(fā)力度，在品種配套、生產(chǎn)工藝改進、機械裝備配套、投入品的使用、生產(chǎn)成本的控制等方面取得了實質性的進展，特別是旱作栽培措施的研發(fā)在國內處于領先水平，促進了產(chǎn)能的全面提升。瓜菜新品種推廣及高效栽培團隊引進瓜菜新品種54個，推廣新技術2項，幫助農戶增收超過200萬元；旱地作物新品種及高效栽培團隊在鎮(zhèn)原縣、涇川縣等地開展全程機械化玉米提質增效栽培技術等，實現(xiàn)了平均畝增收154元的效果，取得了很好地經(jīng)濟效益和社會效益，大幅度提高了農民收入，為精準脫貧做出了應有的貢獻。

（四）加快了科技成果的轉化

長期以來，由于體制等原因，導致科研成果轉化困難，有相當一批含金量高的科技成果束之高閣，沒有發(fā)揮應有的作用，廣大農民群眾生產(chǎn)靠經(jīng)驗，有許多實際問題得不到科學有效的解決，科研和生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，成為現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的制約因素?！叭齾^(qū)”科技人才專項計劃的實施為科研成果的轉化搭建了很好的平臺，通過科研院所走出去，進田間，基層農技人員到省農科院的參與式培訓，實現(xiàn)了雙向交流，使得科研成果有了用武之地，科研的目標進一步明確，有效地加快了科研成果的轉化。農作物雙壟溝覆蓋技術、果樹生產(chǎn)中的壟作覆蓋保墑栽培技術、甜高粱飼用栽培技術、秸稈氨化貯藏技術、牛羊圈養(yǎng)技術、草畜生態(tài)循環(huán)技術、耕地保護及提升技術、化肥農藥雙減技術、戈壁設施農業(yè)栽培技術、玉米蔬菜制種技術等針對性強的技術得到普及，大大提升了甘肅省農業(yè)的生產(chǎn)能力和發(fā)展質量，促進了糧食、瓜果、蔬菜、畜禽產(chǎn)量的提高。甘肅省以玉米為主的糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)了連續(xù)十五年增長，全省水果種植面積超過470萬畝，產(chǎn)量達到870萬t，蔬菜、牛羊等產(chǎn)品供給有余，榆中、皋蘭、河西等地的高原夏菜、設施蔬菜大批量地供應國內外市場，農民通過種植收入增加、農業(yè)生產(chǎn)效益明顯提升，有效為美麗鄉(xiāng)村建設提供了支撐。

（五）涌現(xiàn)了一批扶貧典型

在幫扶工程中，“三區(qū)”人才按照省政府“吃住在村，工作到戶”的要求，沉下身子，與廣大群眾同甘共苦、共命運，認真分析致貧原因，幫助制定幫扶措施，放下架子，“手把手”教農戶熟悉掌握技術操作要點。將農作物新品種、實用技術編寫成圖文并茂、喜聞樂見的明白冊，加寬了技術的普及力度，廣大“三區(qū)”科技人員長年奮斗在扶貧一線，涌現(xiàn)出了韓富軍、陸立銀等典型人物，為幫扶工作樹立了榜樣。

二、“三區(qū)”工作開展中面臨的問題

“三區(qū)”科技人才專項計劃實施以來，在科技扶貧方面甘肅省農科院做了大量的工作，取得了一定的成效，但在工作中也存在不足之處，這些問題僅靠“三區(qū)”科技人員或者個別單位的努力成效甚微，嚴重制約了扶貧效果。

（一）缺乏龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社的帶動

隨著社會轉型步伐的加快，農村大批青壯年勞動力的轉移，許多先進的科研成果難以在農村有效推廣。很多受援地產(chǎn)業(yè)鏈條短，農產(chǎn)品附加值低；信息閉塞，宣傳力度小，沒有完善的生產(chǎn)基地；企業(yè)生產(chǎn)加工機械設備落后，新產(chǎn)品的深加工研究方面缺乏足夠的資金和人才支持，生產(chǎn)成本較高，難以應對當前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。

（二）缺乏部門的協(xié)作與配合

“三區(qū)”項目執(zhí)行中遇到一些地方科技部門因為本身行政工作任務重，加之機構改革很多地方科技部門合并或撤銷，選派的工作人員對當?shù)厍闆r不熟悉，農村勞動力流動性大，開展技術培訓和指導，組織人員較困難，幫扶效果也大打折扣。需要地方科技部門積極配合受援單位開展“三區(qū)”工作，才能收到預期效果。

（三）缺少資金的投入與項目支持

科技扶貧的主要資金來源是中央和地方政府投資，其次是科研院所和高校的項目經(jīng)費投入，科技扶貧資金受政府的調度，資金投入比較分散，真正用來支持“三區(qū)”發(fā)展的經(jīng)費少之又少。貸款渠道雖然增多，但對農戶和合作社來說門檻較高。同時，用來支持“三區(qū)”發(fā)展的科技扶貧項目也相對較少[8]。

（四）缺乏人才激勵與考評機制

“三區(qū)”工作在啟動時，實施方案中明確提出對表現(xiàn)優(yōu)異、做出重要貢獻的選派對象及成績突出的單位，由省或地方政府部門按照有關規(guī)定給予表彰獎勵或者項目申報傾斜支持，實際中部分并未落實到位。

三、推進“三區(qū)”科技扶貧工作的建議

按照《甘肅省邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持科技人員專項計劃實施方案》的工作具體要求，針對受援地區(qū)主客觀條件及所幫扶受援地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，開展以下工作：

（一）加快龍頭企業(yè)建設，提高農民綜合素質，實現(xiàn)科研成果與農業(yè)產(chǎn)出有效對接

倡導“企業(yè)+農戶+基地”的科技扶貧模式，明確企業(yè)、合作社作為農業(yè)生產(chǎn)建設項目的實施單位，可以獨立申報、承擔農業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧項目、農田基本建設項目、標準化生產(chǎn)和無公害基地建設等各類項目，將各種支農資金優(yōu)先向典型示范企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)合作社集中，提高科技扶貧資金使用的效率。同時，積極根據(jù)不同的技術需求，聘請相關專家開展現(xiàn)場指導與技術交流，加強農民科技培訓，提高幫扶農戶的綜合素質。

（二）加強基地建設，擴大示范推廣成效，引領農業(yè)高效發(fā)展

結合科技扶貧、精準扶貧工作將最新的新品種、新技術、新成果進行聯(lián)合展示，改變以往零散示范推廣的模式，建立高標準的生產(chǎn)示范基地，堅持優(yōu)先扶持“一村一品”[9]產(chǎn)業(yè)，篩選出一批能帶領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；?jīng)營的示范合作社，充分發(fā)揮合作社的帶動作用，加強對合作社的技術和業(yè)務指導，實現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍服務，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。

（三）創(chuàng)新項目實施機制，保證項目順利實施

為了推動“三區(qū)”科技人才計劃有效實施，堅持“產(chǎn)研聯(lián)動、創(chuàng)新驅動、項目帶動、人才推動”的“四動”方針，協(xié)助企業(yè)積極申報科研項目和開展研究示范，形成了技術研發(fā)、集成創(chuàng)新與示范推廣、技術人才培養(yǎng)、科技服務與技術交流的產(chǎn)學研合作機制，建立集科研-中試-生產(chǎn)-服務為一體的組織運行模式，為進一步開展“三區(qū)”工作創(chuàng)造良好的項目依托和創(chuàng)新平臺。

（四）完善人才激勵與考評機制，激發(fā)“三區(qū)”人員科技幫扶熱情

各級政府聯(lián)動，構建“三區(qū)”科技人才綠色通道，科技人員可以根據(jù)“三區(qū)”幫扶工作需要申報項目，上題立項，長遠幫扶；對幫扶工作中業(yè)績優(yōu)異的科技人員在職稱、薪酬、項目申報等方面優(yōu)先考慮給予支持。

（五）健全農產(chǎn)品服務體系，拓展農產(chǎn)品銷售渠道，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

依托地方特色農產(chǎn)品資源，利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺為產(chǎn)品銷售搭橋牽線，為農戶提供優(yōu)質、便捷、及時、全方位的服務，助推農產(chǎn)品銷售渠道的拓展；樹立品牌意識，引導企業(yè)和農民專業(yè)合作社注冊商標，生產(chǎn)綠色、有機、無公害的“三品一標”農產(chǎn)品；為農戶提供國際國內農產(chǎn)品市場產(chǎn)銷動態(tài)信息，助推當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，減少爛地頭的現(xiàn)象發(fā)生。