郝慶紅，翟玉建，張建恒，鄧 超，王 亮，劉子光，王安忠

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001；2.承德醫(yī)學(xué)院，河北 承德 067000)

貧困是一個(gè)世界性的問題，是思想、精神、物質(zhì)資源缺乏等的總稱，是貧困主體沒有機(jī)會(huì)和能力讓自己擺脫各種生活必需品缺失的一種現(xiàn)象[1]。反貧困，或稱扶貧、脫貧、減貧，即政府為解決貧困問題而采取的政策措施。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)一直是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)的扶貧主要經(jīng)歷了5個(gè)階段：救濟(jì)式扶貧(1949—1977年)，項(xiàng)目式扶貧(1978—1985年)，開發(fā)式扶貧(1986—2000年)，參與式扶貧(2001—2010年)，精準(zhǔn)式扶貧(2011年至今)。2013 年 11 月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，2015年，中共中央明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”，且2013—2016 年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深入貫徹精準(zhǔn)扶貧的理念，采取精準(zhǔn)幫扶的措施[2]。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，即運(yùn)用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)”[3]。為更好掌握精準(zhǔn)扶貧的理念及前沿動(dòng)態(tài)，本文就精準(zhǔn)扶貧、脫貧實(shí)踐途徑歸納總結(jié)，并對(duì)2020后反貧進(jìn)行思考、展望。

一、多維度精準(zhǔn)識(shí)別

脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)就是對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，識(shí)別時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)算的年度最低貧困線和“家底”進(jìn)行識(shí)別，確立建檔立卡貧困戶。

貧困戶識(shí)別時(shí)，工作隊(duì)駐村后首先對(duì)全村進(jìn)行了解，開展入戶調(diào)査，掌握貧困村的整體情況。識(shí)別程序上，一般采取農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村級(jí)評(píng)議及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)再逐級(jí)審核、張榜公示，并采取“回頭看”、“再回頭看”的方式[4，5]。對(duì)申請(qǐng)者入戶和走訪調(diào)查時(shí)，主要調(diào)查其家庭人口結(jié)構(gòu)特征(性別、受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模等)，收入來源(打工、種糧、種植經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等)及水平、日常生活開支(蓋房、修房、購(gòu)買農(nóng)藥化肥、家電、孩子上學(xué)、看病等)，現(xiàn)實(shí)需求情況(文化教育、技術(shù)指導(dǎo)、信息、年輕勞動(dòng)力、朋友幫忙)，并進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，分析貧困戶致貧原因。在識(shí)別中嚴(yán)把入戶、走訪調(diào)查結(jié)果和民主評(píng)議關(guān)，堅(jiān)持過程透明，操作規(guī)范，保障貧困識(shí)別工作的公平性與精準(zhǔn)性。

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，首先要精準(zhǔn)識(shí)別，通過多次比較識(shí)別、查漏補(bǔ)缺，確定扶貧對(duì)象，再深入分析其致貧原因，才可制定差異化幫扶措施，做到“一戶一策、一人一策”，實(shí)踐證明，識(shí)別環(huán)節(jié)作為扶貧的第一環(huán)節(jié)，只有做到精準(zhǔn)才能真正為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)幫扶

扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，我國(guó)自扶貧以來，扶貧工作中存在一些難點(diǎn)和問題，例如：識(shí)別難、幫扶措施不精準(zhǔn)、脫貧難度大等難點(diǎn)；另外存在政策宣傳不到位，扶貧資金指向不準(zhǔn)，幫扶工作“浮在面上”“漂在水中”等問題[6]。隨著扶貧工作的進(jìn)行，逐漸形成了一套精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐做法。

(一)精準(zhǔn)幫扶，扶志與扶智協(xié)同發(fā)展

習(xí)總書記多次講話強(qiáng)調(diào)“扶貧與扶智、扶志相結(jié)合”，所以扶貧工作中做好扶智、扶志至關(guān)重要。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Rowntree從物質(zhì)層面揭示了貧困的內(nèi)涵，認(rèn)為：“貧困就是一個(gè)人的總收入水平，不足以支付、維持自身正常功能所需要的生活必需品”[7]。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森認(rèn)為：“貧困主體的能力因素在扶貧過程中起重要作用”[8]。我國(guó)諸多學(xué)者指出：“對(duì)于貧困人口來說，扶志與扶智相結(jié)合，形成思想動(dòng)力和行為動(dòng)力，激發(fā)他們的內(nèi)生力，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高脫貧質(zhì)量。”[9-12]

1.扶貧扶智，宣傳宣講。宣傳教育是實(shí)現(xiàn)思想教育的有效方式，利用黨員干部、專家等成立專門工作隊(duì)，進(jìn)行政策宣傳講解；利用村級(jí)公示牌、大喇叭、文化墻等工具宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀；利用媒體、電影、戲曲、文化下鄉(xiāng)等形式展現(xiàn)脫貧先進(jìn)事跡。

2.移風(fēng)易俗，助力扶貧。精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村文明與發(fā)展生產(chǎn)同等重要，移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)村文明重要內(nèi)容，為加快脫貧進(jìn)度，各地農(nóng)村堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)文明為導(dǎo)向，移風(fēng)易俗，培育脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。例如：全面推行村民理事會(huì)制度，修改村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾拋棄大操大辦、封建迷信、黃賭毒等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)“民事、民辦、民議”的原則，對(duì)貧困戶開展“評(píng)優(yōu)評(píng)懶”活動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，逐步增強(qiáng)自我教育、自我約束、自我提高的能力，為脫貧致富提供長(zhǎng)久保障[13,14]。

為發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)中的作用，各地根據(jù)《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，購(gòu)買音響、樂器、圖書等建立了文化活動(dòng)室和圖書室；全國(guó)文化志愿者繼續(xù)開展“春雨工程”“陽光工程”等文化志愿活動(dòng)；撥付資金傳承、保護(hù)貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；加大對(duì)貧困地區(qū)文化人才的建設(shè)和藝術(shù)培訓(xùn)力度，從而使文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、文化人才隊(duì)伍不斷充實(shí)、人民群眾精神文化生活更加豐富，充分發(fā)揮文化對(duì)脫貧工作的助推作用。

3.教育、科技助力扶志與扶智。教育扶貧涵蓋于教育的全過程，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的措施之一，更是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

對(duì)貧困群眾加大力度，加快進(jìn)度，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，培養(yǎng)人才，強(qiáng)“志”增“智”。少數(shù)民族貧困地區(qū)推廣普及普通話，使得少數(shù)民族群眾將普通話技能轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簞?chuàng)業(yè)就業(yè)的技能，提升他們的脫貧能力[15]。

整合政府、學(xué)校、公私教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，輔以企業(yè)和專業(yè)合作社，根據(jù)貧困人員性別、受教育水平等，設(shè)置手工制作、紡織類、建筑等課程，開展短期培訓(xùn)、中高職教育等，提高農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)技能、職業(yè)生涯規(guī)劃技能等。俗話說“授人以魚不如授人以漁”，在旅游地方，教授貧困人員民宿管理和烹飪的技術(shù)，通過自己的辛勤勞作來脫貧致富，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)。

湖南省 2017年啟動(dòng)“貧困縣和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校精準(zhǔn)培訓(xùn)”項(xiàng)目，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的老師改變教學(xué)觀念，接觸現(xiàn)代化的信息化教學(xué)技術(shù)[16]；河北省張北縣戰(zhàn)海鄉(xiāng)魚兒灣村對(duì)6到16歲義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格推行“兩免一補(bǔ)”“三免一助”和“雨露計(jì)劃”等各項(xiàng)教育資助政策；部分高校為開展教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶，并為貧困學(xué)生設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金 、助學(xué)金等多種形式的資助機(jī)制，還有一些院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐農(nóng)村。教育層面對(duì)于貧困地區(qū)、貧困家庭的多樣幫扶，提升了貧困地區(qū)、貧困家庭脫貧能力。

脫貧攻堅(jiān)，科技是關(guān)鍵?？萍挤鲐?0年來，“大別山之路”“太行山道路”等經(jīng)驗(yàn)和模式，加快了當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂弧?018年5月科技列車云南行，在云南省曲靖市啟動(dòng)。全國(guó) 100 余名專家組成農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科普等多支服務(wù)隊(duì)奔赴云南4 個(gè)州市的農(nóng)村、醫(yī)院、學(xué)校等，開展了農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)醫(yī)療、環(huán)境科技等特色科普示范及培訓(xùn)活動(dòng)[17]。

扶貧工作歸根結(jié)底就是提升貧困戶的整體素質(zhì)，通過宣講政策、宣傳脫貧先進(jìn)事跡，讓貧困戶真正體會(huì)到國(guó)家對(duì)其關(guān)愛，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力；教育扶貧是長(zhǎng)久之計(jì)，通過教育、科技扶貧，增強(qiáng)貧困戶的自尊心、自信心、感恩心，使大家有志氣、有理想，全力以赴擺脫貧困面貌，過上幸福生活。

(二)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不完善是造成貧困的重要因素之一，為實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民安居樂業(yè)，就需要夯實(shí)基礎(chǔ)、整治環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)。一般貧困地區(qū)均以綠色宜居為導(dǎo)向，改造提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升村民健康水平。例如：張北縣魚兒灣村利用本村蒞臨天路的優(yōu)勢(shì)，2016—2019年以來，硬化直通天路道路10公里，全村街道硬化1.75萬平方米，修建文化廣場(chǎng)1 000多平方米，配備相應(yīng)的健身器材，新建衛(wèi)生室3間，并配備相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備和常用藥品，圖書室擴(kuò)充圖書2 000冊(cè)，全村有線電視全部入戶，寬帶覆蓋到村，安裝太陽能路燈等，實(shí)現(xiàn)了水、電、路全覆蓋，提升人居環(huán)境，為脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)多方聯(lián)動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，針對(duì)貧困地區(qū)、貧困家庭的狀況，選擇符合當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)情和市場(chǎng)規(guī)律的特色產(chǎn)業(yè)，并制定產(chǎn)業(yè)的信息動(dòng)態(tài)化管理，資金規(guī)范化等制度，走出資源變資金、資金致幸福的產(chǎn)業(yè)扶貧路。

1.人才、科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)的選擇充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力、科技產(chǎn)業(yè)、脫貧能力等因素。苗族的十八洞村由有經(jīng)驗(yàn)的致富能手帶頭興辦旅游民宿，鼓勵(lì)帶領(lǐng)其他貧困戶共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，于 2015年實(shí)現(xiàn)脫貧。張北縣魚兒灣村組建專家大院，利用天路優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)戶從事農(nóng)家樂，開設(shè)騎馬、沙灘車、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品等項(xiàng)目，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；圍繞農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新型生物肥料，種植高收益藜麥，建設(shè)藜麥加工廠，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益。中國(guó)科學(xué)院、西北農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校為河南省伊川縣牛肉、紅薯、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。浙江大學(xué)創(chuàng)建“高校+政府+企業(yè)+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多的貧困戶脫貧致富；大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”等模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益[18]。

2.保險(xiǎn)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。針對(duì)特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品可以保障此類產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、達(dá)效、貧困人口穩(wěn)定脫貧。2019 年，吉林省出臺(tái)了《吉林省扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法(暫行)》。2019 年，梨樹縣通過扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策，全縣3 553戶種植貧困戶受益，戶均增收近200元；出險(xiǎn)溫室大棚12起，賠付30萬元，扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，保障了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，助力精準(zhǔn)脫貧[19]。

3.金融創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑诜鲐氄撸鉀Q貧困戶貸款難問題。一般貧困戶根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑诜鲐氄?，在所在地金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧小額信貸，再由銀行核對(duì)貧困戶信息及進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)符合條件的核準(zhǔn)發(fā)放小額貸，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃并實(shí)施財(cái)政貸款貼息；或通過“專業(yè)合作社+銀行+貧困戶模式”，將扶貧小額貸款劃撥至合作社，用于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富[20]。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，其方式諸多，例如J市的農(nóng)業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧、龍頭企業(yè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧、還有政府部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧等[21]。另外其覆蓋面大、涉及對(duì)象廣，包括旅游、特色養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)、光伏、電商、家庭手工業(yè)等行業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為行之有效的反貧困扶貧模式，與健康扶貧、教育扶貧等模式相互配合，實(shí)現(xiàn)了輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變，“看人、看地、選產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久就業(yè)增收，促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

(四)其它渠道，助力扶貧

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)艱辛的、必勝的戰(zhàn)役，為了打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，堅(jiān)持多舉措，多方參與助力貧困戶脫貧。

1.消費(fèi)扶貧。我國(guó)一些貧困地區(qū)之所以貧困，其原因并不是無資源，而主要是無市場(chǎng)或市場(chǎng)有限。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等爭(zhēng)當(dāng)“消費(fèi)者”，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓大家獲得來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，讓更多的貧困戶嘗到“消費(fèi)扶貧”的甜頭，達(dá)到互利共贏的效果[22]，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”提高了貧困地區(qū)產(chǎn)品流通和交易效率，帶動(dòng)了地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)揮社會(huì)組織力量。隨著時(shí)代的發(fā)展，扶貧模式也在不斷變化，社會(huì)組織也走上了扶貧工作的前臺(tái)。他們不僅捐資助學(xué)、愛心捐助(捐校服、捐款)，還發(fā)揮不同組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助困難群眾享受保障措施、改善生活境況。

例如：河南省福彩中心向貧困村捐贈(zèng)2 000冊(cè)“樹家風(fēng)”圖書，為脫貧工作貢獻(xiàn)一份力量；

河北省邢臺(tái)市社會(huì)組織幫助建立民辦企業(yè)，為企業(yè)提供資金與技術(shù)支持[23]。

我國(guó)貧困現(xiàn)象呈多維特征，這就決定了扶貧需要多元化方案和手段。目前，我國(guó)扶貧途徑除了以上產(chǎn)業(yè)、教育等扶貧途徑外，根據(jù)貧困人口的具體情況，在國(guó)家政策的支持下，還有危房改造、勞動(dòng)力輸出、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷、社會(huì)保障(低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)及多樣化社會(huì)福利等)等途徑。

三、精準(zhǔn)扶貧管理

精確管理是采用科學(xué)的管理方法和手段，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶信息、扶貧資金、扶貧績(jī)效的規(guī)范管理，是精準(zhǔn)扶貧、脫貧的最終保障。

1.貧困戶信息管理。對(duì)貧困戶建檔立卡，一戶一臺(tái)賬，進(jìn)行大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，建立精準(zhǔn)扶貧各部門間的信息共享機(jī)制。

2.扶貧組織管理。實(shí)施多元化扶貧主體協(xié)同機(jī)制；選擇能力強(qiáng)、作風(fēng)正、樂于扶貧的干部扶貧，并定期對(duì)扶貧干部進(jìn)行國(guó)家政策、思想教育、扶貧管理、專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)；強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。

3.扶貧資金管理。建立扶貧資金公共服務(wù)平臺(tái)，由省、市政府統(tǒng)籌使用扶貧資金，實(shí)施扶貧資金信息披露制度，扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象公示公開制度，統(tǒng)一設(shè)置發(fā)放渠道、金額等，確保扶貧資金陽光使用。

4.精準(zhǔn)考核。設(shè)定統(tǒng)籌兼顧，有所側(cè)重的量化標(biāo)準(zhǔn)和多維考核指標(biāo)體系；引入政府、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、貧困戶多元主體參與脫貧評(píng)價(jià)與日?？己?；建立常態(tài)化和長(zhǎng)效性的多維監(jiān)督體系；加強(qiáng)責(zé)任制，強(qiáng)化考核結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。

精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保障。通過科學(xué)化管理信息，加強(qiáng)組織管理，提高扶貧工作效率及扶貧實(shí)效；扶貧資金是脫貧關(guān)鍵，加強(qiáng)資金管理，防止挪用、少用和濫用，力求資金使用最大化、精準(zhǔn)化；通過精準(zhǔn)考核，提升精準(zhǔn)扶貧考核的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及科學(xué)性，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧考核結(jié)果的認(rèn)可度。

四、結(jié)語

古有“開倉放糧”，今有“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。多年來，黨在扶貧工作中“縱覽全局、協(xié)調(diào)各方”，大家發(fā)揚(yáng)“久久為功、艱苦奮斗的精神”，堅(jiān)持“以人為本、精準(zhǔn)施策、科學(xué)扶貧”，截止2019年底，貧困地區(qū)貧困人口不斷減少，區(qū)域性整體貧困得到有效解決，全國(guó)合計(jì)770多個(gè)貧困縣摘帽，占到全國(guó)832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的90%以上，為2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧路線，逐步消除貧困，人民群眾才可過上美好生活，共享和諧社會(huì)發(fā)展成果。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，通過實(shí)踐檢驗(yàn)的精準(zhǔn)扶貧中國(guó)方案的實(shí)行，2020年，我國(guó)即將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。但是，“貧困”是個(gè)永恒的話題，解決貧困問題是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。反貧困不僅是研究過去貧困的成因和治理，還要研究貧困發(fā)生的動(dòng)態(tài)性，發(fā)展趨勢(shì)等[24]。受生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生活方式改變和我國(guó)貧困文化等因素影響，后2020時(shí)代貧困將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型[25-27]，即：原發(fā)性貧困轉(zhuǎn)向次生性貧困、收入型貧困轉(zhuǎn)向消費(fèi)型貧困、農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)向城市貧困等，其將以相對(duì)貧困、精神貧困為主要特點(diǎn)。這決定了后2020貧困治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。后2020貧困的治理，制度上要構(gòu)建治理的長(zhǎng)效機(jī)制和堅(jiān)持規(guī)范動(dòng)態(tài)管理；繼續(xù)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，打造職業(yè)化扶貧隊(duì)伍；充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)識(shí)別”；堅(jiān)持“綠色、生態(tài)”概念、“合作造血”，發(fā)展多元融合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；健全社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮“兜底”作用；充分發(fā)揮全社會(huì)力量、新媒體平臺(tái)作用，堅(jiān)持扶志、扶智，發(fā)掘貧困者內(nèi)在的正能量，重塑整體治理，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化治理，實(shí)現(xiàn)后2020貧困的最優(yōu)化治理[28-31]。