中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心副教授

政務公開一頭連著行政機關，一頭連著社會公眾。民之所呼，改革所向。從政務公開的目標和方向來看，要始終堅持“以人為本”，構(gòu)建科學、合理、高效的政務公開模式

日前，國務院辦公廳印發(fā)《2020年政務公開工作要點》（以下簡稱《要點》），連續(xù)第9年為全年的政務公開工作“劃重點”。從其中關于政務公開的定位可以看出，政務公開具有提升國家治理能力、增強政府公信力執(zhí)行力和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的特點，有利于法治政府和服務型政府建設。

2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，政務公開制度不斷完善，公開范圍繼續(xù)擴展，公眾參與不斷深化，實施效果不斷提升，在推動國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重大作用。

其一，政務公開是建設服務型政府的重要抓手。持續(xù)加大政務公開力度是增強政府公信力執(zhí)行力、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。建設服務型政府，政務公開就是最重要的實招。經(jīng)過各方面不懈努力，政務公開已經(jīng)打造成為政府形象的“顯示器”、聯(lián)系群眾企業(yè)的“傳感器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“耦合器”和推動服務型政府建設的“加速器”。近年來，隨著審批制度改革持續(xù)深入，“網(wǎng)上辦”是標配，“掌上辦”成為新時尚，涌現(xiàn)出了“最多跑一次”“秒批”“不見面審批”等具有鮮明特色的利企便民改革模式，政務服務的透明度、便利度、快捷度、透明度不斷提升，有力助推著“放管服”改革向縱深發(fā)展。

其二，政務公開是加快建設法治政府的有效途徑。習近平總書記強調(diào)，要用制度安排把政務公開貫穿到政務運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里?！皺?quán)力清單”制度就是一個巨大的突破，將權(quán)力曬在陽光下，相當于給政府部門戴上“緊箍咒”，真正把權(quán)力關進了制度的籠子里。如在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革過程中，權(quán)力運行流程圖真正曬在陽光下，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力明晰化，有效規(guī)范了自由裁量權(quán)。隨著政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度的廣泛推廣，權(quán)力設租尋租空間得以消除，為使政府“法無授權(quán)不可為”、企業(yè)主體“法無禁止即可為”提供了堅實的制度保障。

其三，政務公開是保障人民主體地位的具體舉措。推行政務公開，本質(zhì)上就是政府服務人民、依靠人民，對人民負責、接受人民監(jiān)督的重要制度安排。近年來，有關部門堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動公開的一律主動公開，切實滿足了人民群眾獲取信息、了解政策、解決困難的合理需求。以人民為中心的發(fā)展思想，切實體現(xiàn)在了人民群眾更全面地了解政府的管理活動上，通過各種渠道更高效地參與到政府決策制定中，彰顯了政府在暢通民意渠道、搭建溝通橋梁、提升為民服務水平的信心和擔當。

當前，政務公開工作的主要矛盾從公開數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楣_質(zhì)量的問題。但是有個別政務公開主管部門熱衷于蹭熱點、求點贊、重流量，形式花哨、內(nèi)容矯作，甚至出現(xiàn)了信息“黑箱”、雷人回復、買“粉”求贊、服務缺失等與政務公開發(fā)展初心背道而馳的現(xiàn)象，把好端端的民生工程做成了“夾生飯”。以敬民之心，行簡政之道，開便利之門，就必須始終堅持“以人為本”，構(gòu)建科學、合理、高效的政務公開模式。

下好政策解讀“先手棋”。政策解讀既來源于政策文件，但又不是政策文件的簡單復制，其最大特點就是與百姓現(xiàn)實需求密切相關。故此，需要切中社會難點、熱點、痛點，把重心放到關注度高的事項上。

一方面，解讀風格要注重形式親民化。政策制定部門要把百姓最關注、最感興趣的信息碎片從政策文件中提煉加工，可以“一問一答”形式、樸素簡潔語言作出闡釋，以“權(quán)威、規(guī)范、真誠”的聲音消弭公眾疑惑。如2018年3月19日，“微博江蘇”在發(fā)布“江蘇省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦理指引”時，就以一張風格清新的長圖，納入“哪些人可以辦理異地醫(yī)保直接結(jié)算”等5組問答。有了“知心客服”的神助力，社會公眾只需“按圖索驥”就可辦理異地就醫(yī)直接結(jié)算。

另一方面，解讀策略要注重打通政策落地“最后一公里”。從政策解讀效果看，最難的往往在于如何使政策解讀更“接地氣”，如何真正“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。因此，政策解讀要增強敏銳性和預見性，密切跟蹤企業(yè)和群眾對政策的反應。從眼下看，今年要認真按照《要點》要求，重點聚焦疫情防控、減稅降費、小微企業(yè)復工復產(chǎn)、營商環(huán)境等經(jīng)濟社會熱點堵點痛點問題做好政策解讀。

打好政務公開“主動仗”。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人人都有“麥克風”，每個人都能當“記者”。如果政府部門還是猶抱琵琶半遮面，不主動及時發(fā)布、解讀、宣傳政策文件，則容易陷入被動局面。與其如此，還不如以我為主，及時公開，向人民群眾“說真話、交實底”。特別是涉及群眾切身利益的信息，更要及時、真實地公開，給群眾交一本“真實賬”“放心賬”。

一要建立完善主動公開機制。首先，要在政府信息主動公開、主動發(fā)布上下功夫，健全政府信息主動發(fā)布聯(lián)動機制，針對公眾關切事件，及時發(fā)布、準確解讀、全面溝通。其次，要按照《要點》要求，主動回應經(jīng)濟社會熱點問題。釋放更多積極信號，特別是針對做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，建立地方和部門主要負責人帶頭主動發(fā)聲機制，以權(quán)威信息引導社會輿論。另外，完善主動公開機制，還要打通“兩個輿論場”，密切關注網(wǎng)上和網(wǎng)下輿論動態(tài)。如聚焦疫情動態(tài)、復工復產(chǎn)、疫情溯源等熱點問題的輿論動向，確保“籃子不漏水”。實際工作中，涉及重大突發(fā)事件政務公開要在時效上做好文章，在國務院要求“重大事故最遲要在五小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會”基礎上，盡早通過發(fā)布權(quán)威信息進行回應。

二要加快政府數(shù)據(jù)開放進程。各級政府部門掌握著數(shù)據(jù)總量的80%。政府信息公開及數(shù)據(jù)開放極為重要。如疫情期間，各地大力推動公安、衛(wèi)健、交通、通訊等部門掌握的疫情防控重點人員數(shù)據(jù)開放，建立了“健康碼”系統(tǒng)。面對新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，“健康碼”在社會聯(lián)防聯(lián)控中發(fā)揮了重大作用，在抗壓測試中取得了實實在在成效，為科學防治精準施策、助力復工復產(chǎn)復學和最終戰(zhàn)勝疫情提供了新賦能。要緊緊抓住抗擊新冠肺炎疫情這個拉動政府政務公開工作的重要“窗口期”，主動關注企業(yè)和群眾實際需求，加快政府數(shù)據(jù)開發(fā)進程，融合形成“數(shù)據(jù)湖”，加快數(shù)據(jù)匯聚、整合、加工、開發(fā)、利用，“點數(shù)成金”，真正徹底激發(fā)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力潛能。

出好多渠道融合“組合拳”。立足新時代，政務公開絕不能單打獨斗，而是要“雙輪驅(qū)動”。既要加快從“九龍治水”向部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，注重部門協(xié)同發(fā)揮政策合力；又要在媒體融合上下功夫，加快政務公開從單媒體向融媒體轉(zhuǎn)型。

一是各部門要“同頻共振”，實現(xiàn)部門“合唱”。首先，要根據(jù)發(fā)展形勢不斷完善政務公開組織機構(gòu)。2003年全國政務公開領導小組成立，當時領導小組成員單位包括中央紀委等9個單位，2017年、2018年根據(jù)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、人員變動和工作需要分別進行了調(diào)整。從地方層面看，各地區(qū)也都參照成立了政務公開工作領導小組，統(tǒng)籌推進政務公開工作。進而，在此框架下，要進一步完善有關部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成政策合力，更有效強化與社會公眾的溝通聯(lián)系，切實提高政務公開的主動性、針對性、有效性。如疫情期間，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會就采取多部門共同發(fā)聲機制，第一時間發(fā)布疫情防控相關的最權(quán)威信息，起到了穩(wěn)定民心、提振信心、凝聚人心的作用。

二是按下全媒體融合“加進鍵”，助推政務公開駛?cè)搿翱燔嚨馈?。加快媒體深度融合，壯大主流輿論陣地，“全媒體”不能缺席。一方面，傳統(tǒng)主流媒體要始終發(fā)揮“定向定調(diào)”作用?？沙浞职l(fā)揮議題設置權(quán)優(yōu)勢，牢牢占據(jù)輿論高地，發(fā)揮社會輿論的“壓艙石”作用。如天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故中，傳統(tǒng)主流媒體遵循“時度效”三字訣占據(jù)話語高地，客觀全面展現(xiàn)“線上有反應，線下有回應，線上聽民意，線下解國憂”的責任擔當。另一方面，政務新媒體要念好“快字訣”。面對突發(fā)事件應對的迫切要求，“層層請示匯報”顯然已無法滿足政務公開實際需求。疫情當前，政務新媒體全面吹響了戰(zhàn)“疫”號角。如國家衛(wèi)健委二季度發(fā)布政務新媒體閱讀量超5億，政務新媒體在疫情面前切實承擔起了“發(fā)布墻”“傳播人”“擴音器”“服務者”的角色，為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)凝聚了強大的網(wǎng)上力量。

筑好機制賦能“多硬核”。一是向公眾參與要“動能”。2016年出臺的《關于全面推進政務公開工作的意見》要求把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序。這就意味著，無論是政策制定、執(zhí)行還是監(jiān)督，公眾非但不能缺位，而且要最大程度參與。首先，要把公眾參與作為剛性原則，切實讓公眾在政策全生命周期參與中增強獲得感和認同感。其次，擴大公眾參與度需要建立反饋機制，力求“事事有著落、件件有回音、項項有結(jié)果”，這既是有效保障公眾參與的必然過程，更是從根本上提高政務公開質(zhì)量的應有之義。再次，要加大信息技術(shù)在公眾參與中的“賦能”作用。如中國政府網(wǎng)自2014年3月1日開通“我向總理說句話”欄目以來，征集了數(shù)億網(wǎng)民對政府工作的意見建議。信息技術(shù)的“神助力”，加速了政務公開從“告知”到“咨詢”再到“共決”的轉(zhuǎn)型升級。

二是向第三方評估要“效能”。首先，要建立完善第三方評估機制。政務公開工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”，公開質(zhì)量好不好、公開效率高不高、群眾滿意度如何，往往主管部門自我檢查、自我評價，和群眾的實際感受有較大差距。事實上，不管是政務公開政策的出臺、落實，還是建設和發(fā)展成效的考核監(jiān)督，第三方評估能有效規(guī)避有關部門集“運動員”與“裁判員”于一身，融“執(zhí)行者”與“監(jiān)督者”為一體帶來的傾向性弊端。其次，要按照《要點》要求，不斷優(yōu)化評價體系、規(guī)范評價流程、形成閉環(huán)評價機制。以評促改，大大減少閉門決策、拍腦袋決策，使政務公開各項舉措直面真問題，執(zhí)行更有力。