文_ 朱文鑫

加快推進自由貿易港建設是黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是中國擴大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局。習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示指出，要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港。優(yōu)化營商環(huán)境是自由貿易港建設的核心任務，要加快推進自由貿易港建設，高質量高標準建設自由貿易港，必須打造與自由貿易港建設相適應的、自由便利程度更高的營商環(huán)境。

一、自由貿易港建設的核心任務是優(yōu)化營商環(huán)境

建設自由貿易港要通過體制機制改革擴大自由開放，通過“放管服”推動體制機制改革表現(xiàn)為優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境是建設自由貿易港的內在要求和有效抓手。同時，優(yōu)化營商環(huán)境也是建設自由貿易港的重要目標。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境是自由貿易港建設的有效抓手

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境規(guī)定為企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，并將國家持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的抓手?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）也將“放管服”推進體制機制改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的抓手：深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政體制審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。實踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環(huán)境改善得快，哪里的市場活力就強、發(fā)展勢頭就很好。

自由貿易港是設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。開放的實質是體制機制開放，要達到最高水平的開放形態(tài)，則要基于最深層次的體制機制改革。只有“放管服”，推進改革，擺脫體制機制的束縛，才能擴大自由開放。體制機制改革是自由貿易港建設和優(yōu)化營商環(huán)境的共同特征，“放管服”是自由貿易港建設和優(yōu)化營商環(huán)境的共同抓手。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是自由貿易港建設的重要目標

優(yōu)化營商環(huán)境不僅是自由貿易港建設的有效抓手，也是自由貿易港建設的明確目標。正如自貿試驗區(qū)建設的目標是營造營商環(huán)境，自貿試驗區(qū)改革就是要營造營商環(huán)境，自貿區(qū)的終極目標就是建立一個與國際接軌的投資貿易規(guī)則框架，建立一個與國際接軌的營商環(huán)境。建設自由貿易港的目標也是營造營商環(huán)境，要打造與自由貿易港建設相適應的營商環(huán)境?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出了明確目標：到2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內一流水平；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列?！犊傮w方案》同樣明確要求：到2025年，營商環(huán)境總體達到國內一流水平；到2035年，營商環(huán)境更加優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境是自由貿易港建設的核心抓手和明確目標，也就是自由貿易港建設的核心任務。要加快建設自由貿易港，就要加快打造與自由貿易港建設相適應的營商環(huán)境。而且，自由貿易港承擔著為我國全面改革開放先行先試的重大使命。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和倒逼體制機制改革，能為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻自由貿易港的智慧和力量。

二、優(yōu)化自由貿易港營商環(huán)境要利用優(yōu)勢錯位發(fā)展

自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境傾向于選擇聚焦“便利化”和“跟跑”：一方面，當前世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》備受重視，全國各地都在參照《營商環(huán)境報告》優(yōu)化營商環(huán)境，自由貿易港參照《營商環(huán)境報告》優(yōu)化營商環(huán)境是情理之中；另一方面，在相對落后的經(jīng)濟條件和制度條件的背景下建設自由貿易港，選擇“跟跑”優(yōu)化營商環(huán)境是理性選擇。當前全國各地都在積極優(yōu)化營商環(huán)境，“營商環(huán)境就是生產力”，優(yōu)化營商環(huán)境要有“搶跑意識”，誰率先優(yōu)化營商環(huán)境，誰就能獲得地區(qū)競爭力。然而，聚焦“便利化”不能充分體現(xiàn)自由貿易港的優(yōu)勢，“跟跑”不能有效利用自由貿易港的優(yōu)勢。與其他地區(qū)不一樣，既然自由貿易港建設的重要抓手和核心任務是優(yōu)化營商環(huán)境，那么自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境就必須符合自由貿易港建設的要求，必須因地制宜地用好自由貿易港的優(yōu)勢，為自由貿易港建設服務。

（一）聚焦“便利化”不能充分體現(xiàn)自由貿易港的優(yōu)勢

《營商環(huán)境報告》是關于營商便利度的報告，參照《營商環(huán)境報告》必然會導致聚焦“便利化”。從文字表達來看，《營商環(huán)境報告》是關于營商環(huán)境的綜合性報告，因此，人們容易忽略《營商環(huán)境報告》只是關于營商便利程度的報告。世界銀行強調，《營商環(huán)境報告》并非投資指南，而是對營商便利度指標的10個領域進行衡量。

黨的十九屆四中全會《決定》將自由貿易港作為開放型經(jīng)濟新體制的代表。自由貿易港要成為全國開放水平最高、達到全球最高開放水平的地區(qū)。開放是自由開放，開放的實質是擴大自由。中央對自由貿易港自由開放的支持力度遠超國內其他地區(qū)。這樣的條件決定了，自由是自由貿易港最核心的優(yōu)勢，自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境應當在“自由”上發(fā)力，而不能乏力。全面深化改革開放背景下的自由貿易港建設要打造的是：全方位自由、自由便利程度更高的營商環(huán)境。參照《營商環(huán)境報告》聚焦“便利化”優(yōu)化營商環(huán)境不符合自由貿易港建設要擴大自由的定位，不能充分體現(xiàn)自由貿易港的自由優(yōu)勢。

（二）“跟跑”不能有效利用自由貿易港的優(yōu)勢

自由貿易港建設起步于相對落后的經(jīng)濟條件和制度條件，起步階段的營商環(huán)境與國內發(fā)達地區(qū)的營商環(huán)境相比，差距明顯，而且基礎薄弱、短板明顯的問題較突出。采取“跟跑”的方式，注重向國內發(fā)達地區(qū)學習借鑒，能減少制度創(chuàng)新帶來的成本，可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡快補足短板、縮小差距。

盡管自由貿易港建設起步于相對落后的條件，但中央對自由貿易港建設的期待卻是“彎道超車”，《指導意見》要求2025年自由貿易港的營商環(huán)境達到國內一流水平，2035年自由貿易港營商環(huán)境躋身全球前列。一流的、領先的營商環(huán)境是自由貿易港建設的必然要求。自由貿易港建設起步階段的營商環(huán)境基礎薄弱，要素稟賦不具有足夠的優(yōu)勢，如果和國內其他地區(qū)一樣參照《營商環(huán)境報告》優(yōu)化營商環(huán)境，不能有效利用自由貿易港在“自由”上的顯著優(yōu)勢，只能處于“跟跑”和落后的位置，難以“彎道超車”以實現(xiàn)《指導意見》和《總體方案》提出的發(fā)展目標，也難以打造符合自由貿易港建設要求的營商環(huán)境。同時，“跟跑”很容易減損大家對自由貿易港建設的信心。

雖然自由貿易港不再和自貿試驗區(qū)一樣主要承擔“可復制、可推廣”的任務，但要發(fā)揮高質量的制度建設作用?？梢越梃b，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；但不能“跟跑”，甘于落后。自由貿易港建設的起步條件越是落后，越要充分利用自由貿易港的特殊地位和顯著優(yōu)勢，通過錯位發(fā)展和“彎道超車”，打造具有競爭優(yōu)勢的、符合自由貿易港建設要求的營商環(huán)境。

三、聚焦“自由”打造自由便利程度更高的營商環(huán)境

自由是自由貿易港的核心特征、本質要求和最大優(yōu)勢。自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境，應當用好自由開放上的比較優(yōu)勢，聚焦“自由”優(yōu)化營商環(huán)境，通過錯位發(fā)展，擺脫“跟跑”，打造自由便利程度更高、競爭優(yōu)勢更明顯、與自由貿易港建設更適應的營商環(huán)境。而且，只有聚焦“自由”，擴大自由開放，才能將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中關于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的目標融入自由貿易港建設和優(yōu)化營商環(huán)境中。

（一）自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境應當聚焦“自由”錯位發(fā)展

自由開放既是自由貿易港的使命又是優(yōu)勢。擴大自由開放是使命也是機遇，是重任也是優(yōu)勢。中央對自由貿易港自由開放的支持力度遠超國內其他地區(qū)。自由貿易港可以實現(xiàn)零關稅低稅率簡稅制和人財物的跨境自由流動，具體可以包括：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動以及零關稅低稅率簡稅制。其他地區(qū)沒有這樣的特殊條件，也沒有相應的立法授權。由于擴大自由涉及與上位法沖突，而提升營商環(huán)境便利化水平一般不與上位法沖突。因此，其他地區(qū)只能更多地在營商便利上下功夫。自由貿易港在自由開放上有明顯的比較優(yōu)勢，而且，相比提升便利度，擴大自由開放更契合優(yōu)化營商環(huán)境要體制機制改革的路徑和目標。自由貿易港應當利用優(yōu)勢，抓住機遇不負使命，聚焦“自由”擴大開放，錯位發(fā)展，打造具有競爭力的營商環(huán)境。

聚焦“自由”是聚焦“市場化”“法治化”“國際化”的要求。優(yōu)化營商環(huán)境的三大要求：市場化、法治化、國際化。自由是市場化的核心，市場化的關鍵是生產要素自由流動，因此，市場化要求減少政府干預、擴大市場自由；自由是現(xiàn)代法治的基礎，法治確保人民擁有更好的自由，因此，法治化要求擴大自由并且更好地保障自由；自由開放是國際化的應有之義，國際化要求對標國際先進規(guī)則，國際先進規(guī)則主要是自由開放度高、法治化程度高的規(guī)則，因此，國際化要求擴大自由開放。盡管文字表達上，自由開放與營商環(huán)境市場化、法治化、國際化沒有直接關系，但聚焦“自由”是聚焦“市場化”“法治化”“國際化”的要求，聚焦“自由”也因此是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。

自由的營商環(huán)境同時也是便利的營商環(huán)境。自由的實現(xiàn)要通過市場化的經(jīng)濟體制改革，減少政府干預和強化私法自治，包括壓縮審批事項、強化事中事后監(jiān)管等，這些“無事不擾”的做法在提供自由的同時也在提供便利?？梢姡杂傻臓I商環(huán)境一定也是便利的營商環(huán)境。盡管聚焦“自由”能打造自由和便利兼具的營商環(huán)境，但也要針對性地提升營商環(huán)境的便利化水平，在提升便利化水平方面作出更多貢獻?！吨笇б庖姟访鞔_要求：“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。便利化也是優(yōu)化營商環(huán)境的目標之一。按照《營商環(huán)境報告》的指標來推進改革，能促進政府提高辦事效率，方便企業(yè)更便利地從事商業(yè)活動，提升企業(yè)的獲得感。而且，自由貿易港也是自貿試驗區(qū)，也要發(fā)揮自貿試驗區(qū)先行先試的作用，在便利化上探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

（二）聚焦“自由”設計科學完整的評估指標體系

自由貿易港建設應當聚焦“自由”優(yōu)化營商環(huán)境，而《營商環(huán)境報告》只是評價營商環(huán)境“便利度”的報告，因此，為評估自由和推進開放，應當聚焦“自由”設計一套科學完整的評估指標體系，以替代當前選用《營商環(huán)境報告》評估指標體系的做法，用于評估自由貿易港的自由開放程度，也能作為自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境的對照標準。參照國際上認可度較高的自由評價標準，自由評估指標體系主要評估影響經(jīng)濟自由的四大政策領域：法治、政府規(guī)模、監(jiān)管效率、市場開放。法治是自由的保護，沒有法治就沒有受保護的自由；政府規(guī)模與自由休戚相關，小政府意味著大市場；監(jiān)管效率是自由的保障，更好的監(jiān)管才能有更開放的自由；市場開放則是自由最直接的體現(xiàn)。每個政策領域由三個自由指標組成，法治領域包括財產權、司法效能、政府誠信；政府規(guī)模領域包括租稅負擔、政府支出、財政健全；監(jiān)管領域包括經(jīng)商自由、勞動自由、貨幣自由；市場開放領域包括貿易自由、投資自由、金融自由。

重視自由評估指標體系是自由港建設的經(jīng)驗。自由貿易港的核心正是“自由”。建設自由貿易港要學習借鑒國際自由港建設經(jīng)驗。香港、新加坡是典型的自由港。談及自由港建設的經(jīng)驗，香港的專家學者大都會提自由評估指標體系，并以自由度排名靠前為驕傲，但很少提及營商環(huán)境排名。自由是香港、新加坡自由港的精髓，也是建設自由貿易港要對標學習的關鍵，因此，建設自由貿易港應當高度重視自由評估指標體系，按照自由指標推進改革擴大自由開放，打造自由程度更高、更有競爭優(yōu)勢的營商環(huán)境。

更為關鍵的是，參照自由評估指標體系的指標推進改革，與自由貿易港建設的要求一致。自由貿易港建設要求的零關稅低稅率簡稅制和人財物的跨境自由流動，在指標體系中均有體現(xiàn)，對應的有：租稅負擔、經(jīng)商自由、勞動自由、貿易自由、投資自由、金融自由。按照自由評估指標體系的指標推進改革，與自由貿易港建設的要求一致，有助于推進自由貿易港建設，能打造與自由貿易港建設相適應的營商環(huán)境，能加快自由貿易港自由開放的腳步。

自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境，利用優(yōu)勢，聚焦“自由”而非“便利化”，錯位發(fā)展，打造自由便利程度更高、競爭優(yōu)勢更明顯、與自由貿易港建設更適應的營商環(huán)境。這樣做，有利于在營商環(huán)境上建立競爭優(yōu)勢；有利于樹立自由、開放、法治的發(fā)展理念；有利于明確工作方向，形成合力，推進自由貿易港建設。