李明遠(yuǎn)

（河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站/河北省肥料與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中心 河北 石家莊 050000）

關(guān)鍵字： 土地托管、 農(nóng)業(yè)服務(wù)、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，正在成為規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展，有利于引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

1 基本情況

邢臺(tái)市某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司前身是土地托管協(xié)會(huì)，成立于2012 年9 月，協(xié)會(huì)吸收農(nóng)機(jī)、種植、植保合作社和糧貿(mào)、加工企業(yè)為協(xié)會(huì)會(huì)員，2014 年發(fā)展注冊(cè)成為農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，以服務(wù)公司為主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。公司在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷探索，形成了農(nóng)戶、村級(jí)組織、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)(公司)“四位一體”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。該模式讓農(nóng)戶在保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，由村級(jí)組織協(xié)調(diào)，通過“土地入股+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)方式，將承包土地入股公司土地托管協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)聯(lián)合農(nóng)機(jī)、植保、種子、化肥等供應(yīng)類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供“供、耕、種、澆、防、收、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效。2018 年，公司在所在縣3個(gè)村開展土地入股試點(diǎn)。2019 年，發(fā)展到16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68 個(gè)村，土地入股面積達(dá)13 000 余畝。

2 主要做法

2.1 組織架構(gòu)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)、整合資源，制定服務(wù)模式。以服務(wù)公司為主體在村級(jí)設(shè)托管服務(wù)站，協(xié)助村級(jí)組織將農(nóng)戶的零散地塊以“澆地井”為單位(50 ～100 畝)入股，形成適度規(guī)模，每村入股規(guī)模在600 ～1 000 畝，由5 ～7 人負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理。各行政村由村委會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)戶自愿與協(xié)會(huì)簽訂土地入股協(xié)議。專業(yè)合作社在村級(jí)托管服務(wù)站組織管理下，開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)戶以土地入股，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程和盈余分配的監(jiān)督。

2.2 服務(wù)方式。公司的托管服務(wù)方式經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是在成立之初實(shí)行服務(wù)全托管方式，先付費(fèi)、保產(chǎn)量，涉及3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個(gè)村4 600 畝土地。二是2015 年開始實(shí)行受益全托管方式，先服務(wù)、后收費(fèi)，涉及6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 個(gè)村5 300 畝土地。三是2018年在3 個(gè)村150 畝開始試點(diǎn)土地入股全托管“四位一體”模式，2019 年底達(dá)到13 000 畝，涉及16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68 個(gè)村、2 613 個(gè)農(nóng)戶。和原來的托管方式相比，現(xiàn)行模式覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，從農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)到耕、種、澆、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程管理，再到小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的銷售。托管服務(wù)更全面，利益聯(lián)結(jié)更緊密，分配方式更合理。服務(wù)費(fèi)低于市場(chǎng)價(jià)格15%，2019 年服務(wù)費(fèi)春季650 元/畝，秋季430 元/畝，從糧食收益中折價(jià)扣除，入股農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“拿著土地來入股，不耕不種不投入，生產(chǎn)收益有保證，打工種田兩不誤”。

2.3 利益聯(lián)結(jié)。模式實(shí)行“收入保底、盈余分紅”的分配方式，合理兼顧農(nóng)戶、村級(jí)組織、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)(公司)等各方利益，實(shí)現(xiàn)多方受益。農(nóng)戶以土地入股獲得400 元/畝的保底收入和60%的盈余分紅，以2019 年為例，以土地入股的2 613 個(gè)農(nóng)戶在不投入不管理的情況下收入900 ～950 元/畝。村集體通過組織農(nóng)戶土地入股，獲得協(xié)會(huì)(公司)收益的10%和30 元/畝的管理費(fèi)，合計(jì)約70 元/畝。專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)(公司)加強(qiáng)合作，利用農(nóng)機(jī)具等資源為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，經(jīng)協(xié)會(huì)(公司)驗(yàn)收合格后享受到服務(wù)費(fèi)用。協(xié)會(huì)(公司)墊資生產(chǎn)(投入成本約1 000 元/畝)，獲得40%的盈余分紅，扣除支付村集體和村級(jí)分會(huì)的費(fèi)用后，大約收益150 元/ 畝。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，打消農(nóng)戶顧慮，上述所有生產(chǎn)投資和收入支出，由村集體會(huì)計(jì)管理，賬目公開透明，接受農(nóng)戶監(jiān)督，每季作物收獲后及時(shí)進(jìn)行分配，提高農(nóng)戶信任度。

2.4 服務(wù)支撐。品牌引領(lǐng)，統(tǒng)一公司服務(wù)形象和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)打造公司服務(wù)品牌。保險(xiǎn)兜底，入股土地全部參加糧食最低收入、價(jià)格、自然災(zāi)害及絕收保險(xiǎn)，即使絕收，保險(xiǎn)能夠賠付1 700 元/畝，最大程度地減少農(nóng)戶損失。專家服務(wù)，加強(qiáng)與科研院所和專家的聯(lián)系與合作，公司聘請(qǐng)河北農(nóng)大、省農(nóng)科院專家，結(jié)合市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組建了農(nóng)技、栽培、農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，利用農(nóng)閑時(shí)間組織專家集中培訓(xùn)，農(nóng)忙時(shí)間聘請(qǐng)專家到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)開展指導(dǎo)，手把手傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)節(jié)水灌溉、測(cè)土配肥、飛防植保、優(yōu)良品種、先進(jìn)農(nóng)機(jī)等技術(shù)和裝備，采用水肥一體化噴灌節(jié)水和測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率20%，每年節(jié)水電和肥料開支190 元/畝，提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。訂單銷售，與本地區(qū)及外地糧食加工企業(yè)建立穩(wěn)定的銷售渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益。

3 發(fā)展成效

3.1 提高了生產(chǎn)效益。通過實(shí)行“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股協(xié)會(huì)(公司)，將各類農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和要素優(yōu)化整合，提高了土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率顯著提升，有效解決了家庭經(jīng)營(yíng)零碎分散造成的效益低下問題。

3.2 增加了農(nóng)民收入。通過“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民通過出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，集中力量專業(yè)從事二產(chǎn)、三產(chǎn)，在穩(wěn)定土地收益的基礎(chǔ)上凈增打工收入，實(shí)現(xiàn)了“你打工、我種田”“打工種田兩不誤”的雙增收模式。

3.3 壯大了集體經(jīng)濟(jì)。通過“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，村級(jí)組織參與進(jìn)來，既獲得穩(wěn)定持續(xù)的管理費(fèi)和收益分紅，又通過整合集體資產(chǎn)和適用資源，為協(xié)會(huì)(公司)提供農(nóng)具存放、糧食晾曬、社員培訓(xùn)等有償服務(wù)獲得收入。2019 年，有55 個(gè)村集體收入能夠受益5 萬元以上。

“四位一體”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是通過市場(chǎng)化的手段去推進(jìn)探索的成果，在具體實(shí)施中，通過引導(dǎo)扶持培育有規(guī)模、有活力、有信譽(yù)的公司(專業(yè)合作社)擔(dān)當(dāng)服務(wù)主體，在日常生產(chǎn)中加強(qiáng)規(guī)范管理，保障了入股農(nóng)戶的合法利益。其實(shí)行的“土地入股+保底分紅”形式，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)資源和要素，兼顧農(nóng)戶、村級(jí)組織、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)(公司)各方利益，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。