王重民，張曉峰，楊文娟，楊慧香

1.靈臺縣農業(yè)農村局，甘肅 靈臺 744400

2.靈臺縣蔬菜產業(yè)開發(fā)辦公室，甘肅 靈臺 744400

3.靈臺縣第二中學，甘肅 靈臺 744400

4.靈臺縣東關小學，甘肅 靈臺 744400

為全面深入了解掌握靈臺縣農業(yè)農村行業(yè)領域人才隊伍建設現狀，按照《靈臺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》布局及要求，科學研究選定了“加強農業(yè)農村系統(tǒng)高素質專業(yè)化人才隊伍建設助推鄉(xiāng)村振興”調研課題，深入靈臺縣獨店鎮(zhèn)、西屯鎮(zhèn)、上良鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個村委會、8個特色產業(yè)基地、12個新型農業(yè)經營主體，采取座談交流、個別訪談、查閱資料、實地查看的方式，對村干部隊伍、產業(yè)發(fā)展人才隊伍、農村實用技術人才和經營主體帶頭隊伍現狀進行全面調研，分析了隊伍基本情況及存在問題，對高素質人才隊伍建設提出了一些對策建議。

一、靈臺縣農業(yè)農村人才隊伍基本情況

（一）村干部隊伍現狀

全縣186個行政村有683名村干部，1 306名社干部，年齡在50周歲以下的占38.8%，年齡在50歲以上的占61.2%，年齡在60歲以上的占17.5%，高中及以上學歷的僅有11.7%。具備經營管理特長、領辦合作社的村社干部占比僅13.9%。全縣農村黨支部186個，共有黨員14 182名，其中農民黨員9 216名，占64.98%。

（二）農村實用人才情況

全縣共有農業(yè)農村實用人才399人，其中助理技師152人，技術員247人；初中學歷179人，高中及以上學歷161人，大專學歷59人；35歲以下10人，36～40歲10人，41～45歲46人，46～50歲66人，51～54歲90人，55歲以上177人，非公經濟領域399人。截至2019年底，全縣務工人數5.31萬人，其中縣外務工3.72萬人，縣內勞動力輸轉1.59萬人。有組織輸出縣外務工人員2.9萬人，掌握一門以上勞動技能人員2.5萬人。

（三）產業(yè)發(fā)展帶頭人情況

全縣57 251戶207 549名農戶中，養(yǎng)牛戶3 526戶，其中5頭以上的養(yǎng)牛大戶僅633戶，10頭以上的養(yǎng)牛大戶僅219戶。果產業(yè)覆蓋全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）124個行政村，蘋果園面積達到22.7萬畝，蘋果種植戶達到1.23萬戶，30畝以上果園種植主體和大戶586戶。全縣累計培育產業(yè)發(fā)展帶頭人939人，其中：農業(yè)龍頭企業(yè)33戶，占3.5%；農民專業(yè)合作社769家，占81.9%；家庭農場137戶，占14.6%。認定新型職業(yè)農民1 460人。

（四）專業(yè)技術人才現狀

農業(yè)農村系統(tǒng)下設單位11個，現有干部職工285人，其中男職工202人，占70.9%；女職工83人，占29.1%。在職專業(yè)技術人才149名，其中高級職稱35人（正高級1人），占23.5%；中級職稱54人，占36.2%；初級職稱60人，占40.3%。專業(yè)技術隊伍中男性111人，占74.5%；女性38人，占25.5%。中共黨員106人，占71.1%。研究生學歷3人，占2%；大學學歷57人，占38.3%；大專學歷59人，占39.6%；中專30人，占20.1%。35歲以下33人，占22.1%；36～45歲39人，占26.2%；46～55歲56人，占37.6%；56歲以上21人，占14.1%。

二、建設人才隊伍的主要做法及成效

（一）加強組織領導，狠抓人才管理機制

堅持黨管人才的原則，局黨委高度重視人才管理和培養(yǎng)工作，建立了局長（局黨委書記）負總責，副局長牽頭抓，局屬各單位負責人直接抓的工作機制，形成了一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管的良好格局，為做好農業(yè)農村人才工作奠定了堅實的基礎。農業(yè)農村系統(tǒng)全體干部職工牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學人才觀，按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，采取不定期組織農業(yè)干部認真學習十九大精神，提高政治站位，樹立愛農為農的思想，增強擔當意識和服務意識，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，不斷提高自身素質和能力水平，擔負起鄉(xiāng)村振興的神圣使命?！笆濉逼陂g，先后有54名農業(yè)科技人員獲得省、市、縣優(yōu)秀科技工作者及各類先進榮譽稱號。

（二）強化人才培養(yǎng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

局黨委定期部署、研究和解決專業(yè)技術干部工作中出現的新情況新問題，嚴格落實教育培訓制度，對本系統(tǒng)專業(yè)技術人員進行繼續(xù)教育培訓、專業(yè)知識培訓和公務員網絡在線培訓，每年輪訓一次，本著“走出去”和“引進來”相結合的方式，先后組織農業(yè)技術人員赴上海、天津、楊凌、井岡山、蘭州等地學習39人（次），充分利用農技推廣App和“云上智農”App融媒體平臺開展農業(yè)技術咨詢，提升了理論和專業(yè)技能水平。定期不定期組織開展農業(yè)知識和技能競賽，把參加繼續(xù)教育和專業(yè)知識培訓情況作為專業(yè)技術人員考核評價、職稱晉升、崗位聘用的重要依據。積極組織開展專業(yè)技術人員職稱評審工作，推薦專業(yè)業(yè)績突出的1名高級職稱人員為省市行業(yè)專家，2名同志進入市級優(yōu)秀科技人才庫，34名技術人員獲得高級職稱，落實了專業(yè)技術人才待遇。

（三）積極培育主體，有效提高農民科技水平

立足全縣牛、果、菜三大主導產業(yè)，圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富”這一目標，堅持培育高素質的新型農業(yè)經營主體負責人和產業(yè)帶頭人思路，把培育農業(yè)農村人力資本放在重要位置，充分利用亞行貸款項目和天津幫扶資金77.2萬元，組織126名合作社負責人赴宕昌縣現場觀摩學習，舉辦各類合作社負責人培訓班5期，培訓合作社輔導員150人、理事長及財務人員600人，產業(yè)發(fā)展帶頭人250人，發(fā)放資料1 050本，進一步提升了合作社負責人的能力素質。采購安裝了農民專業(yè)合作社管理和財務軟件系統(tǒng)，全縣769個農民合作社將實現信息化管理。積極開展新型職業(yè)農民培育工作，共命名精準扶貧勞動力培訓掛牌培訓基地3家，就業(yè)培訓基地20家，培訓各類新型職業(yè)農民1 460人，認定460名，評定農民技術職稱399人，其中助理技師152人，技術員247人，為產業(yè)扶貧奠定了基礎。

（四）充分對接產業(yè)，壯大農村實用人才隊伍

緊緊圍繞全縣牛、果、菜三大主導產業(yè)發(fā)展，按照“缺什么培訓什么、能干什么培訓什么、愿干什么培訓什么”的原則，精準對接培訓對象、培訓內容和就業(yè)崗位，以肉牛養(yǎng)殖、果園管理、蔬菜種植等為重點，分類建立實名制培訓臺賬，依托掛牌命名的培訓機構和實訓基地，定期開展普適性、共性化、訂單式勞務技能培訓，切實提高貧困戶產業(yè)技術水平和勞動力務工技能。指導各類新型農業(yè)經營主體本著人崗相宜的原則，積極吸納貧困戶務工，按照崗位和工種需求，采取“三班制”（對缺乏技術的辦基礎班培訓一批，對具備一定技能的辦重點班提高一批，對有發(fā)展?jié)撃艿霓k強化班儲備一批）模式，積極開展個性化、定制化崗位需求培訓，“十三五”期間，農業(yè)農村系統(tǒng)累計開展各類培訓18.3萬人（次）。其中精準扶貧培訓2萬人（次）、實用技術培訓6萬人（次）、農業(yè)項目培訓1.8萬人（次）、科技咨詢宣傳8.5萬人（次）。發(fā)放各類技術資料50萬份，為產業(yè)發(fā)展提供了“生力軍”。

三、人才隊伍建設中存在的問題

近年來，經過黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、省市縣及局黨委開展的一系列紀律作風整頓活動的洗禮和專業(yè)技術職能培訓，農業(yè)農村系統(tǒng)干部隊伍作風得到持續(xù)好轉，干部隊伍整體素質和專業(yè)化水平不斷提高，但與新時代農業(yè)農村發(fā)展的要求相比，仍然存在整體素質不高、結構不合理、專業(yè)技能水平不高、本領不適應等問題，在一定程度上阻礙了農業(yè)農村的高質量發(fā)展，主要體現在以下四個方面。

（一）專業(yè)技術人員結構不合理，干部隊伍整體素質不夠高

農業(yè)農村系統(tǒng)干部全日制大學文化程度僅占13.2%，專業(yè)技術人員多為大專以下學歷，整體文化程度偏低；專業(yè)技術人員年齡結構不合理，專業(yè)技術人員占總人數49%，50歲以上占49.6%，平均年齡偏大，35歲以下年輕干部多為近年來新分配的項目人員，專業(yè)對口的不到5%。技術人員儲備量過少，導致人員青黃不接的問題普遍存在；知識更新緩慢，技術儲備量不足，導致農技推廣知識老化，難以適應現代農業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員納入當地政府管轄，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站外，農業(yè)服務中心、農業(yè)機械化站和農經站工作人員與崗位“拉郎配”問題突出。

（二）村兩委干部隊伍參差不齊，集體經濟缺乏“領頭羊”

受體制方面因素影響，村黨支部和村委會干部交叉任職相關政策尚未落實到位，僅處于試點階段，體制機制的缺位在一定程度上造成了村兩委干部“各吹各的號、各唱各的調”，少數村在推進工作當中存在“干的干、看的看、歇的歇”現象，好事?lián)屩桑y事繞道走。當前村“兩委”成員普遍存在年齡老化、能力不足的現象，面對發(fā)展壯大農村集體經濟、農村產權制度改革、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、成立股份合作社、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展等新生事物，普遍感到“難以駕馭”，甚至“頗多疑慮”，鄉(xiāng)村治理體系需要完善。

（三）經營主體帶頭人理念落后，特色產業(yè)發(fā)展動力不足

調研過程發(fā)現，當談及合作社自身建設時，大多數合作社負責人及主要成員對各自職責道不清、說不明，對內部管理、資金籌措、市場營銷、收益分配等沒有長遠打算。全縣有將近1/3合作社的5個理事會成員中，有3～4名是村班子成員，在具體辦理業(yè)務過程中，單純地把合作社業(yè)務當成村務事務來辦理，致使合作社產業(yè)示范引領作用不強。部分新成立的合作社“空殼社”“一人社”問題依然存在，部分農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體注冊登記成立的出發(fā)點和目的僅僅是為了“爭取項目、頂替任務、跑要政策、套取資金”。極少數招商引資建辦的外地農業(yè)經營主體，利用政策空隙鉆空子、與村民私下簽訂超期承包合同違規(guī)占用土地，盲目追求短期經濟效益導致或多或少存在違規(guī)建設農業(yè)設施，直接導致農地“非農化”和“非糧化”，更有甚者利用政策扶持建辦的設施騙取銀行貸款，此類主體難以有效帶動當地特色產業(yè)的發(fā)展，經營不善出現隱形“跑路”的現象較為突出。此類“虛假主體”的存在，侵占了很多“真實主體”的政策資金和生產要素資源，導致本土具備示范帶動效應的各類新型農業(yè)經營主體成長緩慢，發(fā)展動力不足。

（四）農村人才外流現象普遍，新型職業(yè)農民培育遭遇瓶頸制約

隨著靈臺縣青壯年勞動力不斷向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農村空心化問題越來越嚴重，農業(yè)產業(yè)專業(yè)技術人才缺乏，懂技術、善經營、會管理的職業(yè)農民數量不足，務農勞動力老齡化、農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化現象明顯。經統(tǒng)計，在全縣常年從事農業(yè)生產的農戶中，50歲以上人數占到總量的73.5%，35歲以下僅占總量的5%，農業(yè)生產人員老齡化日益嚴重。與老齡化一并出現的還有農業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化，形成了“出去的不愿意回鄉(xiāng)干農業(yè)、留下的不安心搞農業(yè)”的現狀。此外，目前大多數農戶仍然采用單家獨戶經營方式，生產成本高，機械化和社會化服務程度低，市場風險大，很難獲得較高的經濟效益。現行的收入分配制度、人才獎勵制度、人才保障制度、產業(yè)扶持政策不完善，職業(yè)農民認定、職稱評審，有證的和無證的農民在領辦經營主體和產業(yè)貸款等方面無區(qū)別，使農民喪失了培訓學習的熱情和信心，難以最大限度地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

四、建設高素質人才隊伍的建議

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵，最終要靠縣鄉(xiāng)涉農干部、村“兩委”班子和以新型經營主體帶頭人培育的新型職業(yè)農民。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了建設高素質專業(yè)化干部隊伍的途徑，這不僅為靈臺縣創(chuàng)建農業(yè)農村人才工作明確了導向，也為實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略深化農業(yè)農村人才隊伍建設相關工作提出了更高定位要求。因此，要著力抓好五個方面重點工作，努力鍛造“忠誠、干凈、擔當”的鄉(xiāng)村振興農村人才隊伍。

（一）要鍛造合格干部隊伍

著力營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好氛圍，全面落實《甘肅省關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟肪?，探索建立“三個區(qū)分開來”可行的落實機制，讓肯干事、會干事、能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用。激發(fā)農業(yè)農村干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情、信心和決心，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的魄力、勇氣和擔當，引導干部牢固樹立敢想、敢干、敢為、敢闖、敢試、敢擔的思維理念。堅持“走出去看”和“請進來講”兩種培訓路徑，組織干部赴鄉(xiāng)村振興典型帶動明顯的沿海省份開展輪訓和培訓，邀請脫貧攻堅先進地區(qū)黨政負責人、省內外黨校、農業(yè)院校、科研院所專家教授及省級以上龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士開展講座和專題報告會，促進干部解放思想，更新觀念，創(chuàng)新工作模式，提升技術，促進管理。用新視角洞察農村形勢、用新思維解決發(fā)展難題、用新措施落實政策、用新機制推動工作，逐步提高專業(yè)人員比例，對現有非專業(yè)人員加強學習、交流、培養(yǎng)，力爭全系統(tǒng)每年在崗事業(yè)人員有1/3達到農業(yè)專業(yè)人員水平，每年系統(tǒng)內交流人員10人以上，外出學習培訓50人以上。通過三年努力，使系統(tǒng)內專業(yè)技術人員占到總人數的70%以上，服務一線人員達到三分之二。構建規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的農業(yè)科技人才體系，培養(yǎng)造就一批忠誠干凈擔當“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。

（二）要建立人才培養(yǎng)體系

堅持以現代農業(yè)發(fā)展需求為導向，以政府為主導，樹牢人才強農意識，逐步建立以素質提升和創(chuàng)新能力建設為核心，自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的農業(yè)農村人才培養(yǎng)開發(fā)機制。綜合利用教育培訓資源，依托農業(yè)大學、職業(yè)院校、科研院所、現代遠程教育系統(tǒng)、農業(yè)技術推廣機構以及各類農民教育培訓項目，建立“層次分明、結構合理、布局科學、規(guī)模適度、開放有序”的人才培訓體系。大力培養(yǎng)農村實用人才和高層次農業(yè)科技人才，做好農業(yè)引智工作，加快培養(yǎng)動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農產品質量安全檢測員、肥料配方師、農機駕駛操作和維修能手、農村能源工作人員以及農產品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務人員等各類農村專業(yè)技能服務型人才。培養(yǎng)農業(yè)科技發(fā)展急需的生物育種創(chuàng)新、動植物疫病防控、高效栽培養(yǎng)殖集成、農產品加工與質量安全等現代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新人才和農業(yè)資源開發(fā)保護骨干人才。

（三）要加快培育職業(yè)農民

強化“一主多體”培訓體系建設，堅持以農廣校等農民教育培訓公益性機構為主體，積極協(xié)調農業(yè)科研院所、農技推廣機構及其他社會力量參與職業(yè)農民教育培訓，支持符合條件的現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場參與，逐步構建上下貫通、各類培訓機構橫向銜接、層次分明、支持有力的新型職業(yè)農民教育培訓體系，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。大力組建特色產業(yè)產銷協(xié)會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為基礎，建立主導產業(yè)縣級聯(lián)合總社，特色產業(yè)產銷協(xié)會由各級聯(lián)合社組建，有效聯(lián)合縣內各類職業(yè)農民經銷隊伍抱團闖市場，積極組織參加國內外各類農產品產銷對接洽談會、交易會、展銷會，搭建產銷對接的大平臺、大渠道和大橋梁，提高特色農產品市場占有率。落實農民職稱評審辦法，創(chuàng)辦經營主體，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農業(yè)社會化服務平臺和農業(yè)機械服務組織，以支企形式與縣選“四支”待遇掛鉤。在從事農業(yè)生產經營活動中，給予資金、政策方面的扶持，從而調動青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，有效解決農村空心化問題。

（四）要健全主體帶動機制

培養(yǎng)“做給農民看、帶著農民干”的新型農業(yè)經營主體，實施龍頭企業(yè)招大招強“引”一批、兼并重組“改”一批、把握機遇“建”一批的“三個一批”工程，健全完善縣級龍頭企業(yè)認定扶持政策，通過政策支持和服務，推動骨干企業(yè)盡快做大做強。鞏固完善合作社和家庭農場“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的四個一批措施，構建聯(lián)通“小農戶+經營主體+現代農業(yè)”的利益聯(lián)結機制，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，用足用好農村改革、權能釋放、股份合作、企社共建等舉措，積極引導鼓勵有意愿流轉土地的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，依托當地特色優(yōu)勢產業(yè)，通過租賃、轉讓等多種形式流轉農戶承包地，加快土地承包經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，通過供銷合作社、家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營組織形式，開展農業(yè)社會化服務，把農民組織起來，把分散經營納入規(guī)模集約化經營軌道。

（五）要強化政策支撐措施

加大農業(yè)農村基礎設施投入力度，持續(xù)強化農業(yè)支持保護補貼及耕地地力保護補貼，進一步健全完善“三臺一司一會”等新型投融資渠道，建立“三農”投入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步改善農業(yè)弱勢產業(yè)地位，為農民創(chuàng)造出良好的生產條件和生活環(huán)境，將適齡青年和鄉(xiāng)土人才留在農村。出臺大中專院校特別是農業(yè)院校畢業(yè)生到靈臺縣投身農業(yè)產業(yè)、領辦經營主體的政策措施，形成高素質農業(yè)生產經營者隊伍，有效解決“誰來種地”的問題。堅持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作目標責任制，定期研究和解決農業(yè)農村人才隊伍建設工作中的重大問題，修訂完善靈臺縣農村實用人才評定管理辦法，培養(yǎng)農村區(qū)域發(fā)展、農業(yè)技術推廣、農村經營管理等方面的實用性、復合型人才。加強鄉(xiāng)賢隊伍建設，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化和“鄉(xiāng)愁”情懷，吸引企業(yè)家、專家學者、離退休干部、退役軍人和大學畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持家鄉(xiāng)建設。大力培養(yǎng)“創(chuàng)新技術、創(chuàng)業(yè)實體，帶頭致富、帶領致富”兩創(chuàng)兩帶村黨組織書記，完善農業(yè)高精尖人才引進激勵、保障制度，重點向關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜，充分體現人才價值，調動人才投身鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的積極性。