韓 鄲，李秉略

1.貴州省濕地和公益林保護(hù)中心，貴州 貴陽 550001

2.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003

貴州省是國家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)缺少不了林業(yè)建設(shè)的巨大作用，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中處于核心地位?？茖W(xué)、合理地編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，是縣級人民政府及森林經(jīng)營單位加強(qiáng)森林資源管理、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、提升森林質(zhì)量的重要舉措，能夠更好地發(fā)揮森林在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

一、貴州省森林資源概況

黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，這就提出了中國特色社會主義新時代關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新部署和新要求。

根據(jù)第九次國家森林資源連續(xù)清查貴州省第七次復(fù)查成果，全省土地總面積1 761.67萬hm2，其中：林地面積927.96萬hm2，占52.68%；森林面積771.03萬hm2，占林地面積的83.09%。森林覆蓋率43.77%，活立木總蓄積444 464.57萬m3，森林蓄積量39 182.90萬m3。

在森林面積中，喬木林585.44萬hm2，占75.93%；特殊灌木林169.58萬hm2，占21.99%；竹林16.01萬hm2，占2.08%。喬木林面積按齡組分，幼齡林305.57萬hm2，占52.19%；中齡林167.11萬hm2，占28.54%；近熟林65.38萬hm2，占11.17%；成熟林40.02萬hm2，占6.84%；過熟林7.36萬hm2，占1.26%。全省森林面積以喬木林為主，喬木林中以中幼齡林所占面積比重大。

全省林地面積按土地權(quán)屬分，國有33.94萬hm2，占3.66%；集體894.02萬hm2，占96.34%。全省森林面積按林木權(quán)屬分，國有29.46萬hm2，占3.82%；集體159.24萬hm2，占20.65%；個人582.33萬hm2，占75.53%。全省林地面積以集體林為主，全省森林林木以個人和集體所有為主。

全省喬木林單位面積蓄積平均為66.93m3/hm2。按起源分，天然林為67.97m3/hm2，人工林為65.56m3/hm2；按權(quán)屬分，國有為117.47m3/hm2，集體為67.32m3/hm2，個人為63.91m3/hm2。天然林單位面積蓄積高于人工林，國有林單位面積蓄積高于集體和個人所有的單位面積蓄積。

按林種分，防護(hù)林611.41萬hm2，占統(tǒng)計(jì)面積的60.12%；特種用途林54.62萬hm2，占5.37%；用材林300.46萬hm2，占29.54%；薪炭林29.16萬hm2，占2.87%；經(jīng)濟(jì)林21.37萬hm2，占2.1%。全省以防護(hù)林為主，其次為用材林。

按森林類別分，全省生態(tài)公益林674.00萬hm2。其中：重點(diǎn)公益林356.22萬hm2（事權(quán)等級分別為國家級公益林352.51萬hm2、地方重點(diǎn)公益林3.71萬hm2），占52.85%；一般公益林317.78萬hm2（事權(quán)等級均為地方公益林），占47.15%。

二、森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

（一）集體林權(quán)制度改革后的管理現(xiàn)狀

集體林林權(quán)制度改革后，老百姓造林護(hù)林積極性被調(diào)動起來，但受利益驅(qū)使，或者急功近利等原因，全省森林經(jīng)營管理還是比較粗放，主要表現(xiàn)在：一是營造的大面積人工林多數(shù)為馬尾松、杉木等針葉純林[1]；二是在經(jīng)營過程中不考慮經(jīng)營目標(biāo)，只要能賺錢就采伐，缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理；三是對經(jīng)濟(jì)林不規(guī)范使用農(nóng)藥和化肥及過量使用除草劑，造成地力衰退，農(nóng)作物品質(zhì)下降，環(huán)境污染[2]；四是針對公益林，只一味保護(hù)，沒有采取任何育林措施。

（二）自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

全省已建成各類自然保護(hù)區(qū)122個（林業(yè)系統(tǒng)104個），其中：國家級自然保護(hù)區(qū)11個（林業(yè)系統(tǒng)9個），省級自然保護(hù)區(qū)7個（林業(yè)系統(tǒng)6個），市（州）、縣級自然保護(hù)區(qū)104個（林業(yè)系統(tǒng)89個），總面積約為89.79萬hm2，占國土面積的5.10%。在管理上，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格按《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行，但市（州）級自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行力度相對較弱，縣級自然保護(hù)區(qū)基本上還未完善核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的劃定工作，管理滯后。

（三） 國有林場管理現(xiàn)狀

國有林場改制后，全省共有105個國有林場（其中省直屬林場3個、市(州)直屬林場7個、縣屬林場95個），總面積37.00萬hm2，占國土面積的2.10%，森林經(jīng)營目的由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

（四）非林地上的森林管理現(xiàn)狀

非林地上的森林形成有兩種情況，一種是老百姓為增加經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展的人工造林，這一部分管理較好，長勢好；另一種是老百姓外出務(wù)工，土地長時間荒蕪，自然演替的森林，這一部分長期處于無人管護(hù)狀況，長勢差。

三、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的意義

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是縣級人民政府及森林經(jīng)營單位為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，更充分地發(fā)揮森林在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，根據(jù)國家和省、市森林經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、林業(yè)法律法規(guī)政策、森林資源狀況等編制的有關(guān)森林資源培育、利用和保護(hù)的中長期規(guī)劃[3]。

編制貴州省縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，有針對性地制定經(jīng)營措施，合理確定經(jīng)營方向，強(qiáng)化經(jīng)營管理，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，全面提升森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積量雙增長，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，為守好貴州發(fā)展和生態(tài)兩條底線，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來做出積極貢獻(xiàn)。因此，對縣級林業(yè)行業(yè)來說，編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃可以更好地發(fā)揮森林在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，對加快新時代下林業(yè)建設(shè)工作具有重大意義。

四、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃技術(shù)路線

（一）數(shù)據(jù)更新

以2017年完成的貴州省第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)庫，首先把近兩年來采伐、營造林和占用征收的變動小班進(jìn)行更新；其次把準(zhǔn)備用來發(fā)展林業(yè)的地塊，按小班區(qū)劃出來；最后再將權(quán)屬和經(jīng)營主體調(diào)查清楚。

（二）資料收集

首先溝通了解縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、村及各經(jīng)營主體對林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，其次開列清單，收集匯編土地所有者森林資源可能受經(jīng)營規(guī)劃擬定的活動所影響的資源的調(diào)查結(jié)果。同時調(diào)查評估該縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)地位和社會效應(yīng)。

（三）確定森林經(jīng)營規(guī)劃主體

國有林單位經(jīng)營規(guī)劃，以國有林場為獨(dú)立經(jīng)營主體單位；縣（市）原則仍以縣（市）為總體，編制縣（市）級森林經(jīng)營規(guī)劃性質(zhì)的方案，再將全縣（市）森林經(jīng)營方案的宏觀規(guī)劃指標(biāo)自上而下分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)將相關(guān)指標(biāo)落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人、聯(lián)戶、農(nóng)村合作社、企業(yè)、社會團(tuán)體等森林經(jīng)營主體。將規(guī)劃主要指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還要組織達(dá)到一定規(guī)模集體林經(jīng)營單位，編制森林經(jīng)營規(guī)劃方案，相應(yīng)規(guī)劃方案指標(biāo)要落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營主體[4]。

重點(diǎn)林區(qū)縣（市），基層經(jīng)營規(guī)劃編制單位主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)股份合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體林場、租賃集體林建設(shè)原料林基地的企業(yè)等。

自然保護(hù)區(qū)因其管理需要和地權(quán)、林權(quán)的特殊性，將國家級和省級自然保護(hù)區(qū)作為總體進(jìn)行森林經(jīng)營規(guī)劃編制，市、縣級自然保護(hù)區(qū)按屬地管理原則，在縣（市）級森林經(jīng)營規(guī)劃編制中體現(xiàn)。

（四）客觀組織森林經(jīng)營類型

先按各縣（市）行政界線，根據(jù)地貌類型、成土母質(zhì)、土壤名稱、土層厚度和基巖裸露率等，劃分立地類型。在同一立地類型中以樹種（優(yōu)勢樹種）相同，培育目標(biāo)和用途相同，起源和立地質(zhì)量等級相同，劃分和組織森林經(jīng)營類型[5]。再根據(jù)生態(tài)區(qū)位，進(jìn)行林種區(qū)劃，調(diào)整森林類別。

1.適當(dāng)集中經(jīng)營目標(biāo)。在組織經(jīng)營類型時，要求宏觀上規(guī)劃的經(jīng)營目標(biāo)要適當(dāng)集中，經(jīng)營規(guī)劃編制重點(diǎn)要突出。規(guī)劃的重點(diǎn)是國有林場，大中型企業(yè)原料林基地，國家級、省級公益林和自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)林區(qū)縣（市）集體林經(jīng)營規(guī)劃等。規(guī)劃內(nèi)容突出宏觀上調(diào)整林種、樹種、齡組結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。黔東南州重點(diǎn)林區(qū)縣（市），編制經(jīng)營規(guī)劃方案要突出杉木人工林經(jīng)營類型組成；赤水市編制經(jīng)營規(guī)劃方案要突出毛竹林經(jīng)營類型組成；黔東南州、黔南州、遵義市、銅仁市及黔中地區(qū)突出馬尾松林經(jīng)營類型組成；畢節(jié)市突出華山松林經(jīng)營類型組成；黔西南突出云南松林經(jīng)營類型組成和增加桉樹造林更新經(jīng)營類型。全省增加經(jīng)濟(jì)林培育質(zhì)量的內(nèi)容。國有林場重點(diǎn)突出培育大徑級材、珍稀樹種的經(jīng)營類型組成。

2.森林經(jīng)營類型要體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則。根據(jù)現(xiàn)行林種分類系統(tǒng)，經(jīng)營類型采用小班經(jīng)營法，即在同一立地質(zhì)量下，分林種、按優(yōu)勢樹種（樹種組），將起源、經(jīng)營措施、經(jīng)營方向、培育目標(biāo)一致性相同的小班，組織起來作為經(jīng)營單位的整體，統(tǒng)一編制森林經(jīng)營類型[6]。

3.商品林的經(jīng)營類型要切合實(shí)際。用材林經(jīng)營規(guī)劃編制中，要根據(jù)其立地條件，分別樹種、起源、栽培措施、經(jīng)營水平和培育目標(biāo)來組織經(jīng)營類型，每種經(jīng)營類型都要提出相應(yīng)經(jīng)營措施類型、林木生長指標(biāo)，確保小班在培育經(jīng)營過程中的林地肥力等級、森林經(jīng)營的永續(xù)利用[7]。國有林場集約經(jīng)營水平較高，其人工栽培樹種，細(xì)化到樹（材）種的培育目標(biāo)（即徑級類別）組織經(jīng)營類型。杉木還要增設(shè)長周期大徑級紅心材。松樹人工林、鄉(xiāng)土珍貴樹種用材林，要增設(shè)大徑級經(jīng)營類型。天然起源闊葉樹林、針闊葉樹混交林，普遍經(jīng)營粗放，要按近自然林業(yè)理念經(jīng)營，培育目的樹種。對于大中型企業(yè)原料林基地的經(jīng)營規(guī)劃編制，要體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃編制主體的經(jīng)營目標(biāo)特殊性和特色，避免僅組織生產(chǎn)單一的專用材類型。注重經(jīng)營單位的林地質(zhì)量和經(jīng)營能力，合理安排布局樹（材）種培育目標(biāo)，提高人工林集約化經(jīng)營水平。

經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營規(guī)劃編制中要根據(jù)市場產(chǎn)品的容量、發(fā)展前景進(jìn)行評估。一是選用良種，搞好良種繁育；二是加強(qiáng)肥、水等土壤管理；三是推廣良種嫁接、合理修剪、?；ū９?、病蟲害防治等樹體管理。經(jīng)濟(jì)森林經(jīng)營規(guī)劃編制中要落實(shí)到亞林種，如對經(jīng)濟(jì)林中的果樹林培育要按GAP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營；食用原料林和藥用林要按無公害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營。

竹林經(jīng)營規(guī)劃編制中，要根據(jù)單軸型、合軸型、混生型特點(diǎn)，按竹林所處的地域、權(quán)屬、起源、地形地貌、竹種組成、人為活動以及社會經(jīng)濟(jì)條件等來決定，按照各不相同的經(jīng)營方式來對處于不同環(huán)境條件的竹林進(jìn)行培育、管理，包括材用林經(jīng)營、筍用林經(jīng)營、筍竹兩用林經(jīng)營、紙漿林經(jīng)營、竹材膠合板經(jīng)營、筍和竹的化學(xué)利用經(jīng)營等[8]。

薪炭林經(jīng)營規(guī)劃編制中，由于萌生林較多，所以要按其立地類型，采取速生方式，劃分不同經(jīng)營類型，并且至少在一個經(jīng)理期內(nèi)，按年度分小班進(jìn)行樵采，保證其持續(xù)經(jīng)營。

國有林場以培育國家儲備林，培育大徑級材和珍稀樹種用材林外，要規(guī)劃開展森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，如森林康養(yǎng)、森林游憩等。

此外，針對不同立地條件、不同經(jīng)營類型、不同樹種，規(guī)劃發(fā)展林下種植等。對分布在重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)域中的商品林，通過評估其經(jīng)濟(jì)價值，采取國家賠償，調(diào)整樹種，營造碳匯林。

4.公益林經(jīng)營類型要有針對性。根據(jù)分類經(jīng)營原則，按已劃定的公益林，制定保護(hù)措施。對喀斯特區(qū)公益林要絕對保護(hù)，尤其是石漠化嚴(yán)重區(qū)域，還要禁止放牧割草。公益林中法律法規(guī)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐的，要嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行。此外，各級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行絕對保護(hù)，實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行一般性等級保護(hù)；經(jīng)營水平高的國有林場中的公益林，接近自然林業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營。地帶性森林劃分的公益林要重點(diǎn)調(diào)整公益林的樹種結(jié)構(gòu)，增加深根性樹種和闊葉樹種的比重，穩(wěn)定防護(hù)林層次結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)公益林的整體生態(tài)功能的正常發(fā)揮。非地帶性喀斯特森林劃分的公益林，要按進(jìn)展演替規(guī)律，培育森林。像北盤江流域石漠化等的生態(tài)脆弱區(qū)，人口密度較小，土地面積寬，適宜發(fā)展防護(hù)林，各相關(guān)縣，應(yīng)首先采取生態(tài)移民，其次采取措施進(jìn)行植被恢復(fù)，為建設(shè)生態(tài)保護(hù)型規(guī)模化林場做準(zhǔn)備。

（五）分林種合理編制森林采伐量

根據(jù)全省森林質(zhì)量不高，用材林幼齡林、中林齡所占比重大的現(xiàn)實(shí)，要調(diào)整齡級結(jié)構(gòu)，降低森林采伐量，增加近熟林、成熟林和過熟林面積。對黔西南州、畢節(jié)市、六盤水市等少林地區(qū)，其采伐量要采取約束性指標(biāo)進(jìn)行管控。全省采伐量以間伐量為主，補(bǔ)充主伐量為輔。

竹林采伐量，根據(jù)經(jīng)營目的，按合理留養(yǎng)度數(shù)、立竹度和采伐年齡，采用擇伐方式進(jìn)行采伐。

國有林場以綜合輪伐期作為經(jīng)營周期，其計(jì)算方法為各樹種不同經(jīng)營類型采伐（更新）年齡與下一代更新樹種面積比例的加權(quán)平均所計(jì)算確定的。

在主伐年齡確定上，國有林場以培育大徑級材種工藝成熟確定主伐年齡，重點(diǎn)林區(qū)縣集體林也以工藝成熟確定主伐年齡，其余縣（市）集體林以數(shù)量成熟確定主伐年齡。對于經(jīng)營主體是農(nóng)戶的，可以自主編制森林經(jīng)營方案，允許經(jīng)營者按照培育目標(biāo)選擇采伐方式，以工藝成熟或經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡[9]。對經(jīng)營主體是大型企業(yè)的，視其培育目標(biāo)，采用數(shù)量成熟、工藝成熟確定主伐年齡。碳匯林以碳儲量成熟（以數(shù)量成熟作為參考）確定主伐年齡。

自然保護(hù)區(qū)林的森林成熟，以天然更新或人工促進(jìn)天然更新為主，促使森林向生態(tài)穩(wěn)定性更高的方向發(fā)展。

以縣（市）級為總體，編制的森林經(jīng)營規(guī)劃方案，要引入生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營、生態(tài)采伐的理念，經(jīng)過一個森林經(jīng)理期后，要根據(jù)森林規(guī)劃方案實(shí)施情況，從總體上調(diào)整小班經(jīng)營類型。其實(shí)質(zhì)上也是對其培育目標(biāo)的森林成熟年齡，綜合應(yīng)用數(shù)量成熟、工藝成熟和經(jīng)濟(jì)成熟加以調(diào)整，目的是調(diào)整綜合輪伐期的經(jīng)營類型主伐年齡的權(quán)重比例。

綜上所述，森林經(jīng)營規(guī)劃是森林經(jīng)理的重要組成部分，森林經(jīng)營活動通過森林經(jīng)理的組織手段（時間的組織、空間的組織、目標(biāo)和功能的組織等）有機(jī)組合，通過規(guī)劃體現(xiàn)于森林經(jīng)營計(jì)劃之中，通過規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)到具體的時間和空間，又通過監(jiān)測評價進(jìn)行反饋調(diào)整，實(shí)現(xiàn)所有者和經(jīng)營者的各種目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，不斷改進(jìn)，使森林經(jīng)理對象的全部森林經(jīng)營活動得以合理組織，有序和有導(dǎo)向地開展?？h級森林經(jīng)營方案編制應(yīng)依據(jù)國家、省級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃，明確區(qū)域森林經(jīng)營規(guī)劃的指導(dǎo)思想、經(jīng)營方向與經(jīng)營目標(biāo)；縣級森林經(jīng)營規(guī)劃必須以最新的林地更新調(diào)查數(shù)據(jù)作為編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要綜合考慮區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的森林經(jīng)營措施、經(jīng)營布局和時空安排，充分反映森林經(jīng)營主體的意愿。