付 曄

甘肅省華池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，甘肅 華池 745600

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)的農(nóng)村新型經(jīng)營主體隨之創(chuàng)新提升，在提高農(nóng)民素質(zhì)、增加群眾收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度的不斷加大，華池縣農(nóng)民專業(yè)合作組織如雨后春筍般的不斷涌現(xiàn)、快速成長，總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自2008年以來，在國家政策扶持力度不斷加大，縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求不斷增多的形勢下，全縣農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展速度逐年加快、數(shù)量快速增加。截至2019年底，全縣累計(jì)建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織850多個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社超過了600個，組織生產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍基本涵蓋了縣內(nèi)主導(dǎo)、特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是有15%左右的示范合作社在管理制度、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、建設(shè)格局等方面健全完善，示范作用比較顯著。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)展步伐明顯加快

通過合作組織的有效創(chuàng)建和內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不斷健全完善，合作社經(jīng)營狀況逐年改善，盈利能力開始提升，不少群眾體會到了參與合作經(jīng)營的潛在希望和入股分紅既得利益助推脫貧致富的喜悅，農(nóng)民群眾的合作經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)，參與合作組織的積極性顯著提高，全縣年均新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個左右，總體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（二）建辦主體范圍拓寬

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四類建辦方式：一是由協(xié)會過渡為專業(yè)合作社；二是由種養(yǎng)大戶牽頭組建專業(yè)合作社；三是由龍頭企業(yè)牽頭興辦專業(yè)合作社；四是由村委會或村組負(fù)責(zé)人帶頭組建的“村社合一”專業(yè)合作社?？h內(nèi)絕大多數(shù)合作社基礎(chǔ)條件好、合作實(shí)力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的示范、組織、服務(wù)和市場競爭、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

全縣重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織依據(jù)自身經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)實(shí)力、服務(wù)功能，逐步將合作經(jīng)營領(lǐng)域拓展到生產(chǎn)、加工、銷售和市場培育等各個方面，合作范圍也由村組內(nèi)的少數(shù)農(nóng)戶逐步向跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣經(jīng)營發(fā)展。

（四）內(nèi)部管理逐步規(guī)范

通過近幾年的規(guī)范提升，目前縣內(nèi)已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社均有健全的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的管理制度，基本達(dá)到了有證照、有場所、有組織、有人員、有章程、有制度、有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、存在的主要問題

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展趨勢較好，但仍存在著規(guī)模小、管理松、人才缺、資金少等一系列不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）規(guī)模偏小、組織化程度較低

全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量較多，但大多數(shù)入社社員較少，普遍規(guī)模偏小，且內(nèi)部管理比較松散，社員權(quán)利保障有差距，成員義務(wù)履行也存在不少問題。

（二）經(jīng)營制度不夠規(guī)范、完善

1.《合作社章程》的建立和執(zhí)行不夠規(guī)范。多數(shù)合作社依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，但不少合作社成員對章程內(nèi)容一知半解，往往流于表面形勢。

2.組織機(jī)構(gòu)不健全。有些合作組織機(jī)構(gòu)松散、疲軟，未能切實(shí)履行章程規(guī)定的具體職責(zé)，并且有的合作社負(fù)責(zé)人在決策上有家長式作風(fēng)，民主決策管理體現(xiàn)不夠。

3.部分合作社因缺乏專業(yè)管理人員，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理意識，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度不完善、收支執(zhí)行不嚴(yán)格，存在會計(jì)賬務(wù)不規(guī)范的問題。

（三）缺乏管理和技術(shù)型人才

縣內(nèi)合作組織的組建人，大多是普通農(nóng)民，自身文化素質(zhì)不高，參加專業(yè)培訓(xùn)提升機(jī)會不多，人才引進(jìn)也存在很大困難，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏專業(yè)管理人才和技術(shù)人才，對持續(xù)發(fā)展和合作經(jīng)營作用發(fā)揮有很大不利影響，合作社人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（四）部分合作社創(chuàng)建流于形式

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，中央、地方各級政府和有關(guān)部門對農(nóng)民合作社的扶持政策相繼增多，為建辦農(nóng)民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策和獎勵措施。受此影響，不少人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊之后，只熱衷于向上級部門申請項(xiàng)目補(bǔ)助和獎勵，而合作社的真正運(yùn)營則形同虛設(shè)，造成部分合作社的創(chuàng)建隨波逐流、一哄而上、半途“夭折”，未能發(fā)揮出應(yīng)有的帶動作用。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營融資難度較大

由于大多農(nóng)民專業(yè)合作社社員出資入股量少，集體資產(chǎn)規(guī)模較小，且發(fā)展初期未形成固定資產(chǎn)積累，擔(dān)保抵押能力有限，致使商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的主動性不高，政策性銀行由于缺乏對口政策難以給農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款，因此，融資難的問題在合作社中表現(xiàn)尤為突出，限制了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的能力。

三、發(fā)展意見和建議

針對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題，為了進(jìn)一步加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高專業(yè)合作社建設(shè)水平，更好地服務(wù)于全縣脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾點(diǎn)：

（一）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)合作能力

要緊緊圍繞縣內(nèi)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，提高合作社建辦的切實(shí)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化合作引領(lǐng)，把全縣農(nóng)民群眾聯(lián)合起來，將千家萬戶的小生產(chǎn)集中起來，堅(jiān)持走市場化、區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的發(fā)展路子，真正做到產(chǎn)銷聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享，把合作社建辦成能帶動產(chǎn)業(yè)、能引領(lǐng)群眾、能促推增收的核心經(jīng)營主體。

（二）以品牌為目標(biāo)，增強(qiáng)質(zhì)量意識

品牌和質(zhì)量是提高產(chǎn)品市場競爭力核心要素，要針對全縣合作組織在品牌意識、質(zhì)量觀念上存在的差距，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升質(zhì)量意識、抓好產(chǎn)品認(rèn)證，打造名牌產(chǎn)品、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品知名度，拓寬銷售渠道，贏得消費(fèi)者認(rèn)可和市場認(rèn)同。同時，要積極組織做好“農(nóng)超對接”“社超對接”、產(chǎn)銷對接等宣傳推介工作，帶動全縣步入產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕、綠色發(fā)展的軌道。

（三）以培訓(xùn)為抓手，增強(qiáng)管理水平

要積極利用會議、媒體、專題班等各種機(jī)會，采取靈活多樣的方式，以合作基礎(chǔ)知識、市場經(jīng)濟(jì)理論、內(nèi)部管理制度、市場運(yùn)營機(jī)制等方面的知識學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，持續(xù)加大對合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部以及重點(diǎn)種養(yǎng)大戶的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾對合作經(jīng)營的認(rèn)識水平，爭取盡快培養(yǎng)一支會經(jīng)營的骨干隊(duì)伍、培養(yǎng)一批懂管理的核心力量，夯實(shí)全縣農(nóng)村合作經(jīng)營組織和人力基礎(chǔ)，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)快速發(fā)展。

（四）以試點(diǎn)為途徑，增強(qiáng)規(guī)范程度

按照全縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展實(shí)際，開展試點(diǎn)示范、強(qiáng)化典型帶動仍然十分必要。要按照“典型帶動、穩(wěn)步推進(jìn)、組建一個、規(guī)范一個”的指導(dǎo)思想，在確保有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，每年選擇3～5個特色優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合作社進(jìn)行試點(diǎn)，持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，普及應(yīng)用成功模式，提高全縣合作社整體管理和經(jīng)營水平，更好地發(fā)揮合作組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、占領(lǐng)市場、助推增收方面的優(yōu)勢和潛力。