譙顯明，李海萍，杜永生，李志龍，楊建琪，方明金

華池縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅 華池 745600

華池縣地處黃土高原溝壑區(qū)，古屬雍州，岐黃故里，土層深厚，氣候溫潤，適合中藥材生產(chǎn)，地產(chǎn)甘草、麻黃、柴胡、秦艽等是傳統(tǒng)出口創(chuàng)匯商品；在溫飽問題穩(wěn)定解決的情況下，縣委政府將中藥材確定為鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)重點培育。

從2012年開始探索中藥材規(guī)?；N植，2015-2017年引進、建辦恒烽、盤龍、銀旺3家中藥材龍頭企業(yè)，初步形成了以黃芪等一年生藥材種苗栽植、柴胡等多年生藥材種植為主的生產(chǎn)模式，由于生產(chǎn)成本高，抵御市場風險能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

為了破解難題，走出困境，做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)，多次組織企業(yè)、合作社、專業(yè)技術人員、黨政負責同志前往隴西、渭源、宕昌及鄂爾多斯、陜北多地考察學習。2019年12月5日至7日，由縣委、縣政府分管領導帶領15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人及農業(yè)、衛(wèi)健、扶貧、農技等部門負責同志，企業(yè)、合作社負責人一行50人，赴榆林市子洲縣富發(fā)農業(yè)科技有限公司、陜西省天芪生物科技有限公司、子洲縣天賜中藥材有限公司和駝耳巷鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地，通過走訪企業(yè)、實地觀摩、聽取介紹、座談交流等方式考察學習，深受啟發(fā)。

一、子洲縣中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特點

子洲縣位于陜西省榆林市南部、黃土高原丘陵區(qū)腹地，地跨暖溫帶和中溫帶，全縣總面積2 042平方公里，轄11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦事處，279個行政村，總人口30.25萬。有野生及人工藥材100余種，全縣種植各類中藥材23萬畝，其中黃芪15萬畝，黃芩等其它藥材8萬畝。年產(chǎn)中藥材16 000多t，總產(chǎn)值達2.8億元。

（一）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，品牌建設有力

子洲縣土壤、光照、溫度、濕度等獨特條件有利于中藥材生長，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)40多年，申請認定了“子洲黃芪”國家地理標志、獲有“藥食同源”批號，子洲黃芪已躋身“十大秦藥”之首，有“東北參，子洲芪”的美譽，品牌效應和知名度好。

（二）企業(yè)保底收購，解決了農戶的后顧之憂

子洲中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大的優(yōu)勢在于種植戶不愁銷售問題，規(guī)范發(fā)展較快的2013-2016年，當?shù)刂兴幉钠髽I(yè)就與藥農簽訂回收協(xié)議，解決農戶的后顧之憂，隨著以子洲黃芪為代表的子洲藥材品牌建設，近年全國各地中藥加工企業(yè)紛紛上門搶購，價格呈逐年穩(wěn)定上升趨勢，已不存在銷路問題。

（三）種植規(guī)模大，群眾認可度高

子洲縣農業(yè)人口27.88萬，總耕地面積137萬畝，中藥材23萬畝占總耕地16.8%，其中黃芪15萬畝占藥材的65.2%。主要分布在雙湖峪、苗家坪、馬蹄溝、駝耳巷、三川口、淮寧灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中駝耳巷、苗家坪以黃芩為主，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黃芪為主，三川口鄉(xiāng)耕地3.2萬畝，種植中藥材2.7萬畝，中藥材占耕地84.4%，其中黃芪2.4萬畝占藥材的88.9%；駝耳巷鄉(xiāng)耕地6.3萬畝，種植中藥材3.3萬畝，中藥材占耕地52.4%，其中黃芩2.6萬畝占藥材的80%，耕地、荒山荒坡、莊前屋后到處種的是黃芩、黃芪等藥材。

（四）市場風險小，收益好

子洲仿野生、半野生藥材種植，一般生長5年以上，前1至2年適當施肥、鋤草，以后基本不再進行田間作業(yè)，模擬野生狀態(tài)生產(chǎn)，待價采收，由于野生狀態(tài)生產(chǎn)，無污染無違禁品殘留，生長年限長，有效成分及特殊成分含量高，是國內外大中型醫(yī)藥、保健加工企業(yè)搶手產(chǎn)品，市場價位好，風險低甚至無風險。

種植第2年可采收種子，以黃芪為例，五年生黃芪鮮貨平均畝產(chǎn)400～500kg，單價按20元計，收入8 000～10 000元，三年生黃芪每畝年按采種25kg、按單價80元計，收入2 000元，一個周期按采種三年計，種子收入6 000元左右，黃芪收入15 000元左右，剔除成本3 000～4 000元，純收入10 000元以上，平均每年純收入2 000元以上，黃芩則在3 000元/畝以上。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條長，運營體系保障有力

子洲縣中藥材產(chǎn)業(yè)服務中心在編在崗11人，主要負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目爭取、監(jiān)管實施、技術創(chuàng)新與培訓指導、生產(chǎn)基地建設等工作。子洲縣中藥材投資有限公司，由政府指派董事長，董事長負責組建生產(chǎn)、質檢、加工、市場等職能部門，整合全縣中藥材加工企業(yè)、合作社力量，統(tǒng)籌企業(yè)建辦、技術研發(fā)、精深加工，監(jiān)管實施重大項目。合作社負責種苗繁育基地和生產(chǎn)實訓基地建設，組織農戶執(zhí)行訂單生產(chǎn)合同，做企業(yè)和農戶的中介，農戶按合作社“五統(tǒng)一”要求訂單生產(chǎn)。全縣已建成天賜、富發(fā)及天芪等7個龍頭企業(yè)，形成了黃芪等級條、黃芪片、黃芪超微粉、珍芪飲料、黃芪茶等產(chǎn)品體系，在山西、廣州、天津、河北等地有較穩(wěn)定市場，并遠銷日韓及東南亞等地。

二、華池縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

華池縣從2012年開始規(guī)?；N植中藥材，2015-2017年引進、建辦恒烽、盤龍、銀旺3家中藥材龍頭企業(yè)，初步形成了以黃芪等一年生藥材種苗栽植、柴胡等多年生藥材種植為主的生產(chǎn)模式，由于生產(chǎn)成本高，抵御市場風險能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強，產(chǎn)業(yè)助推力度不夠

中藥材是新興高投入、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，相當部分干部群眾習慣于傳統(tǒng)種植業(yè)，求穩(wěn)怕變，創(chuàng)新意識不強，指導、調研、推動、扶持不積極不主動，被動應付，舍不得投入，生產(chǎn)技術不規(guī)范，管理不到位，產(chǎn)量低；合作社功能發(fā)揮不夠，產(chǎn)品品牌及銷售拉動效應弱，受市場價格波動影響大，經(jīng)濟效益差，產(chǎn)業(yè)推動舉步維艱。

（二）工作創(chuàng)新積累少，技術不規(guī)范

華池縣中藥材起步晚，沒有專門工作機構，農技部門臨時抽調技術干部的學習實踐，對生產(chǎn)技術指導起了一定作用，但遠遠不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及縣委、政府的要求。比如華池縣中藥材栽植適宜期為3月中下旬，采收期10月下旬至11月上中旬，但該縣大多4月才栽植，甚至5月上中旬還完不成栽植作業(yè)，局部9月中旬就開始采收，栽種晚、采收早，生育期短，栽植密度低，產(chǎn)量不理想。

（三）生產(chǎn)投入少，田間管理粗放

企業(yè)、合作社為降低生產(chǎn)成本，流轉的土地大多為撂荒、新整梯田地，地力水平差，肥料、種苗投入不足，田間管理粗放，尤其是東部川區(qū)草害嚴重，對生產(chǎn)和效益影響較大。

（四）生產(chǎn)成本高，加工層次低效益差

目前華池縣春栽秋收模式，種苗、土地流轉、田間管理等生產(chǎn)投入1 000～2 000元/畝，若生產(chǎn)條件好，栽種規(guī)范，按預期鮮藥700kg/畝、4元/kg計，畝收益1 000元左右，若預期產(chǎn)量或價格低，就會收益低微甚至賠錢；加之我縣中藥材企業(yè)體量小，加工體系尚未建成，加工層次低，市場網(wǎng)絡未建成，外部拿不到大訂單，合作社跟風生產(chǎn)，基本是鮮藥或原藥銷售，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)效益差。

三、對華池縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟發(fā)

（一）因地制宜，走特色中藥材發(fā)展之路

中藥材生物學特性及對環(huán)境的要求千差萬別，局域土壤、氣候條件各異，這就決定了中藥材特有的道地性，只有適宜地域和科學的生產(chǎn)技術才能生產(chǎn)出優(yōu)質的中藥材，即道地藥材，這也就是隴藥、藏藥、蒙藥的由來。甘肅省中部地區(qū)傳統(tǒng)中藥材春栽秋收生產(chǎn)模式，短平快，但生產(chǎn)運營成本高，抵御市場風險能力差。子洲多年生或仿野生藥材，田間管理粗放，勞動力投入少，生產(chǎn)成本低，適合華池縣土地資源廣、勞動力短缺的縣情，規(guī)避市場風險，是一個較為穩(wěn)定的高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）注重產(chǎn)業(yè)團隊建設，以技術創(chuàng)新及管理促發(fā)展

子洲縣中藥材人工規(guī)模化生產(chǎn)已有近40年歷史，技術積累好，社會認可度高，尚有11人的專業(yè)技術團隊和國有企業(yè)做技術、運營等生產(chǎn)服務。我縣中藥材產(chǎn)業(yè)剛剛起步，專業(yè)技術團隊尤顯重要，一個強有力的技術團隊，對中藥材產(chǎn)業(yè)起步、健康發(fā)展有著關鍵性甚至決定性的作用。

（三）尊重市場規(guī)律，注重產(chǎn)業(yè)拉動效應

為了促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣先后出臺了許多獎補政策，對調動農戶積極性，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植起到了一定作用。但實踐證明，對產(chǎn)業(yè)促進作用不盡如人意，按生產(chǎn)面積獎補，短期雖刺激了規(guī)模，但不利于調動農戶、合作社生產(chǎn)優(yōu)質中藥材主動性，產(chǎn)生了部分農戶、合作社只種不管，等靠政府補貼，生產(chǎn)水平低，效益差。子洲縣部分投放種苗，從源頭上保證優(yōu)質藥材生產(chǎn)，把扶持的重點放在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和品牌建設上，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了產(chǎn)品附加值，解決了產(chǎn)品銷路問題，提升了品牌效益的做法符合市場規(guī)律，有利于中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)建品牌，健全產(chǎn)業(yè)體系

子洲縣發(fā)揮地方和幫扶單位資源優(yōu)勢，打造了“子洲黃芪”品牌，極大的推動了子洲中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。相對于子洲縣，華池縣具有土地資源豐富、降雨量多、積溫高等優(yōu)勢，并且還有“子午嶺天然中藥材寶庫”的自然資源和岐黃故里的人文資源，地處陜甘寧腹地，隨著銀西高鐵、延慶高速等建成通車，區(qū)域優(yōu)勢更加明顯，借鑒周邊陜北、隴西等地中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，探索華池縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高起點快速健康發(fā)展是完全可行的。

四、今后發(fā)展的思考與建議

（一）組建中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，強化技術支撐

華池縣在脫貧摘帽和國家鄉(xiāng)村振興大背景下，在穩(wěn)定全膜玉米、發(fā)展草食畜牧業(yè)的同時，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為新型特色產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展的決策是完全正確的，是符合縣情的。為了強化技術支撐，成立中藥材產(chǎn)業(yè)領導小組，整合原中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦公室（屬衛(wèi)健局）職能，強化產(chǎn)業(yè)宏觀管理；組建中藥材（生產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)辦公室，具體負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目爭取、地方特色優(yōu)質中藥材品種培育馴化及新品種、新技術引進創(chuàng)新集成示范推廣等工作，助推中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）科學謀劃，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模

從華池縣生態(tài)氣候特點出發(fā)，全縣以黃芪、黃芩、板藍根為主體，因地制宜，適當發(fā)展柴胡、桔梗、忍冬、苦參等，培育馴化甘草、秦艽、麻黃、小黃菊、杠柳等特色藥材。品種布局中南部、西北部干旱、向陽區(qū)域以黃芩為主，西北部二陰地、中南部降雨量偏多區(qū)域和東部地區(qū)以黃芪為主，搭配板藍根、柴胡等品種；地下鼠害嚴重的區(qū)域，以黃芩、苦參、柴胡等為主；板藍根、桔梗、萬壽菊、香（金絲黃）菊等一年生或年年擴繁品種，以人工栽培為主；黃芪、黃芩、柴胡、忍冬等則以仿野生為主，人工栽培相結合。采取多品種多年輪作制，逐年有計劃種植、采收。全縣計劃2020年10萬畝，2021年12萬畝，2022年15萬畝，逐漸形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）強化技術創(chuàng)新，引領產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展

在西北部和東部地區(qū)各建一處具有一定規(guī)模的科技示范園區(qū)，引進新品種，馴化當?shù)匾吧幉模M行育苗、種苗繁殖技術探索與生產(chǎn)技術創(chuàng)新集成示范，作為技術實訓基地，積極與甘肅農業(yè)大學、省農科院及國內中醫(yī)藥大中企業(yè)合作，嫁接其新技術，提升科技水平和科技含量，引領華池縣中藥材產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展。盡快組織力量制定縣域主體藥材生產(chǎn)、加工技術標準，引導帶動合作社、農戶進行標準化生產(chǎn)，規(guī)避市場價格波動風險，最大限度提升中藥材產(chǎn)業(yè)種植效益。

（四）挖掘培育道地品種，打造地方特色品牌

挖掘華池縣中藥材資源優(yōu)勢，馴化、培育隴東杠柳、秦艽等野生藥材，通過縣域中藥材普查，尋找有地域特色的道地藥材品種，形成具有話語權的品種和品牌。與衛(wèi)健、食藥監(jiān)等部門協(xié)作，爭取華池或隴東道地藥材產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，高起點、高標準發(fā)展，力爭3到5年達到一定規(guī)模和影響力，5到10年打造隴東中藥材品牌和以南梁為中心的陜甘寧中藥材之都。

（五）制定扶持政策，走規(guī)模化、機械化發(fā)展之路

華池縣地廣人稀，要制定優(yōu)惠政策，充分利用撂荒地、新整梯田地等耕種管護不到位土地，鼓勵大戶土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，走“公司+合作社+農戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。加大機械化作業(yè)扶持力度，緩解生產(chǎn)用工難、成本高等問題，調動企業(yè)、合作社、農戶發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)積極性。

（六）注重產(chǎn)業(yè)拉動，扶持重心向加工及品牌創(chuàng)建方向傾斜

中藥材作為一個新型產(chǎn)業(yè)，要動用政府、社會各方面資源進行扶持，通過招商引資、啟用民資，引進、建辦大中型加工企業(yè)，扶持地方民辦企業(yè)（合作社），加大產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和品牌創(chuàng)建力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值和品牌效應，確保產(chǎn)品有市場，企業(yè)、合作社有利潤，農戶有錢賺，政府有稅收。