籍獻(xiàn)平，馬少榮，朱全友

（1.河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050080；2.唐山市廣播電視大學(xué)，河北 唐山 063000）

改革開放政策的實行和終身教育思潮的影響，催生了我國的老年教育。隨著20 世紀(jì)末我國進(jìn)入人口老齡化社會和21 世紀(jì)初學(xué)習(xí)型社會建設(shè)任務(wù)的提出，老年教育作為我國老齡事業(yè)和教育事業(yè)的重要組成部分，越來越受到黨和國家的高度重視。30 多年來，國家頒布了一系列涉及老年教育的政策、法律、法規(guī)，推動了我國老年教育在法治的軌道上創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真梳理中國老年教育政策法規(guī)的演進(jìn)，對于依法推進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展，提高老年教育治理能力的現(xiàn)代化、法制化水平具有重要意義。

一、中國老年教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

老年教育政策法規(guī)是有關(guān)老年教育的政策和法規(guī)的總稱。它包括了政黨和國家為了實現(xiàn)老年教育的目標(biāo)、任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則和有關(guān)老年教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件，是現(xiàn)代國家實施老年教育管理的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。我國老年教育現(xiàn)行的政策法規(guī)是在實踐中建立、發(fā)展和不斷完善的。大致可分為以下四個階段。

1.蘊(yùn)意萌芽階段（新中國成立至1981年）

在這一階段，我國雖然沒有專門的有關(guān)老年教育的政策、法律、法規(guī)，但“老年教育”蘊(yùn)意在“公民教育”中。

20 世紀(jì)80 年代以前，老年教育還沒有形成一種獨(dú)立的教育形態(tài)，因此，老年教育政策法規(guī)的產(chǎn)生也就缺乏實踐基礎(chǔ)。老年人受教育的權(quán)利只是間接地出現(xiàn)在《憲法》等法律中。如我國《憲法》第46條規(guī)定的“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，這其中就蘊(yùn)意著老年人的受教育權(quán)利是法定權(quán)利?！缎谭ā贰秳趧臃ā返确梢惨?guī)定了怎樣保護(hù)包括老年人在內(nèi)的公民的合法權(quán)益，但未就老年教育保障問題作出專門規(guī)定。而我國有“老而好學(xué)”的歷史文化傳統(tǒng)，“活到老，學(xué)到老”的觀念自古有之，并內(nèi)化為整個民族的集體無意識，成為中華民族傳統(tǒng)美德之一。新中國成立以后，針對我國文盲比較多的國情，黨和國家專門制定了掃盲政策和掃盲規(guī)劃，這些文件都涉及成人教育，蘊(yùn)含著老年教育的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，國家在保障老年人基本生活前提下，開始鼓勵老年人的文化生活，出臺的一些政策也涉及老年人學(xué)習(xí)活動，不過都沒有形成專門針對老年教育的相關(guān)政策法規(guī)。但是，這些無疑為后來我國老年教育政策法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)。

2.探索起步階段（1982—1999年）

這一階段，隨著老齡問題日漸顯現(xiàn)，老年人教育引起了黨和國家的重視，為老干部服務(wù)的老年大學(xué)興起?！袄夏杲逃币辉~開始出現(xiàn)在國家政策和法律條文之中，老年人教育有了政策和法律依據(jù)。

隨著1982 年國家干部終身制的正式廢除，老齡問題逐漸受到重視。1983 年6 月，山東老年大學(xué)的成立，不但成功探索出了解決老齡問題的路徑，也開創(chuàng)了中國老年教育的先河。在其引領(lǐng)下，全國各地的老年大學(xué)如雨后春筍般相繼成立。中國老年教育實踐催生了老年教育政策法規(guī)的制定。1984年8 月，全國首屆老齡工作會議在北京召開，會議確立“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所樂”[1]為中國老齡工作的宗旨。自此，“老有所學(xué)”在中國老年教育歷史上第一次有了政策依據(jù)。1985 年12 月，“全國老年大學(xué)經(jīng)驗交流會”在北京召開，時任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人李鵬、薄一波、宋任窮等在人民大會堂會見出席會議的全體代表，并和代表們進(jìn)行了座談，對老年大學(xué)給予了充分肯定。李鵬同志指出，“黨和國家應(yīng)該給予支持，應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗，使它能夠逐步完善起來。”[2]這標(biāo)志著老年教育問題已經(jīng)引起了黨和國家的重視，預(yù)示著老年教育有關(guān)政策法規(guī)的制定將被納入黨和政府的議事日程之中。1988 年，中國老年大學(xué)協(xié)會正式成立。協(xié)會組織全國老年大學(xué)認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，探索辦學(xué)規(guī)律，整體推進(jìn)了全國老年教育的實踐探索和政策法規(guī)的出臺。1993 年2 月印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，充分肯定了成人教育的地位和作用。包括老年教育的成人教育列入了國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃。1994 年12 月頒布的《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000 年）》（以下簡稱《七年發(fā)展綱要》），明確提出了要多形式、多層次、多渠道開展頤養(yǎng)康樂、進(jìn)取有為相結(jié)合的老年教育任務(wù)。并且就老年教育的組織形式、發(fā)展途徑、教育內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)等提出了具體要求?！袄夏杲逃钡谝淮握匠霈F(xiàn)在我國的國家政策文件之中。1995 年，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）頒布，分別在第十一、第二十、第四十二條中明確規(guī)定在全國“健全終身教育體系” “國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推動全民終身學(xué)習(xí)” “為公民接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件”。至此，包括老年教育在內(nèi)的繼續(xù)教育的推進(jìn)和終身教育體系的健全第一次正式納入國家法律?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》于1996 年8 月通過，老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利得以明確，同時明確國家發(fā)展老年教育，要求各級人民政府加強(qiáng)對老年教育的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，并鼓勵社會辦老年學(xué)校?！袄夏杲逃?“老年學(xué)?！钡母拍钍状纬霈F(xiàn)在法律文件之中，老年人“老有所學(xué)” “國家發(fā)展老年教育”首次以法律形式確定下來。這些規(guī)定為我國老年教育綱領(lǐng)性政策的制定提供了重要法律依據(jù)。

3.快速發(fā)展階段（2000—2015年）

這一階段的特點(diǎn)是積極應(yīng)對我國進(jìn)入老齡化社會和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建，老年教育政策法規(guī)制定工作明顯進(jìn)入快車道，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門出臺的一系列教育、老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)治理等與老年教育相關(guān)的規(guī)劃和政策性文件中，都對發(fā)展老年教育提出了明確要求。

1999 年我國正式邁入老齡化社會，積極應(yīng)對老齡化的各項改革進(jìn)一步提速。2000 年8 月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，將發(fā)展老年教育列入發(fā)展老年服務(wù)業(yè)任務(wù)之中，要求“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)”，并對多種形式老年教育的發(fā)展、各類老年學(xué)校的興辦等作出明確規(guī)定。2001 年6 月，中組部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好老年教育工作的通知》中，提出了“在本世紀(jì)前十年建立健全具有中國特色的老年教育事業(yè)體系”的目標(biāo)，明確規(guī)定，由文化部負(fù)責(zé)全國老年非學(xué)歷教育并指導(dǎo)各級各類老年大學(xué)工作。2001 年7 月頒布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》中，將“大力發(fā)展老年教育”作為老齡事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。還提出了制定公布全國老年教育條例、合理安排資金投入、建立示范性老年大學(xué)、發(fā)展老年電視大學(xué)和網(wǎng)上學(xué)校等發(fā)展老年教育的措施。從2001 年開始，黨中央、國務(wù)院將“發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育”，建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”問題均寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃和“十一五” “十二五” “十三五”規(guī)劃中。文化部在2002 年4 月專門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步活躍基層群眾文化生活的通知》中，提出了制定老年教育中長期發(fā)展規(guī)劃、調(diào)動與鼓勵各系統(tǒng)、各部門以及社會力量參與老年教育的要求，并明確了“逐步實現(xiàn)縣縣有老年大學(xué)的目標(biāo)”。當(dāng)年11 月，黨的十六大報告明確提出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”任務(wù)，并將其作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一加以明確。2004 年，教育部頒布的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，將老年人的社會文化活動納入社區(qū)教育的培訓(xùn)活動。2006 年7 月國務(wù)院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，提出了“到2010 年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1 萬所”的任務(wù)目標(biāo)。還提出了“辦好老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)，重視對老年農(nóng)民的培訓(xùn)”等豐富老年教育辦學(xué)形式與內(nèi)容的措施。2006 年12 月，在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書中，介紹了前期老年教育事業(yè)的發(fā)展成果。這表明中國已將發(fā)展老年教育列入政府議事日程。2007 年5 月發(fā)布的《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中，首次將老年教育列入國家教育整體規(guī)劃，并將《終身學(xué)習(xí)法》列入加強(qiáng)教育法制建設(shè)規(guī)劃。2010 年7 月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確提出要“重視老年教育”。這標(biāo)志著政府開始主導(dǎo)我國老年教育發(fā)展。2011 年9 月，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，單列“老年教育”一節(jié)，一系列規(guī)劃和目標(biāo)被提出。以上所述表明，這期間，我國有關(guān)老年教育的政策法規(guī)的制定處在快速發(fā)展期。

4.完善創(chuàng)新階段（2016年至今）

這一階段的特點(diǎn)是老年教育政策法規(guī)進(jìn)入國家頂層設(shè)計，內(nèi)容更加全面具體，相關(guān)規(guī)定又有很多創(chuàng)新。

2016 年5 月27 日，習(xí)近平同志親自主持中共中央政治局會議，圍繞我國人口老齡化的形勢和對策進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，并就如何推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出重要指示。這是中共中央政治局首次就我國人口老齡化的形勢和對策舉行集體學(xué)習(xí)，也是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對老齡事業(yè)作出明確具體的指示。2016 年7 月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，將老年教育列為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)，提出了發(fā)展老年教育的具體要求，并對社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制作出了具體規(guī)定。2016 年10 月印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，在總結(jié)我國老年教育發(fā)展成果和存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了未來5 年我國老年教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)計劃和保障措施。這是國家第一次單獨(dú)將老年教育發(fā)展納入國家頂層設(shè)計。國務(wù)院于2017 年2 月印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中，提出要“擴(kuò)大老年教育資源供給”，要“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”，“促進(jìn)各級各類學(xué)校開展老年教育” “支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育”和推進(jìn)“遠(yuǎn)程老年教育”等新舉措。2017 年3 月，“辦好老年教育”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。2018 年12 月29 日，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過了《老年人權(quán)益保障法》（修正版），增加了“把老年教育納入終身教育體系”，以及各級人民政府應(yīng)對老年教育加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入的要求。2019 年2 月印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確了教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”位列其一，把“加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”提升到了戰(zhàn)略高度。國務(wù)院辦公廳于2019 年3 月出臺《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出了優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全縣級及其以下三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)等具體要求，并就如何“建立全國老年教育公共服務(wù)平臺”，如何“推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享”，如何“探索養(yǎng)教結(jié)合新模式”，以及如何為社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)提供支持等提出了新舉措。

二、中國老年教育政策法規(guī)內(nèi)容的演進(jìn)

隨著中國老年教育實踐的深入和對老年教育認(rèn)識的深化，中國老年教育的政策法規(guī)內(nèi)容也在不斷演進(jìn)，逐步發(fā)展和完善。主要體現(xiàn)在：

1.老年教育的概念不斷明晰

最初，中國老年教育不僅沒有專門政策法規(guī)，而且沒有“老年教育”這一專有名詞。最早正式提出“老年教育”這個名詞并使其成為國家政策概念的是《七年發(fā)展綱要》。但當(dāng)時的提法是“開展頤養(yǎng)康樂和進(jìn)取有為相結(jié)合的老年教育”。老年教育的目的是解決一大批離退休老同志脫離工作崗位后賦閑在家的精神生活需要。老年教育的對象是離退休老干部?？梢姡＠?、娛樂性、休閑性成為這一時期老年教育的顯著特點(diǎn)。此后，從國家各相關(guān)部門發(fā)布的政策文件中可以看出，對老年教育這一概念的理解是不同的。如教育部門發(fā)布的相關(guān)政策中將提高老年人的素質(zhì)和適應(yīng)社會發(fā)展的能力作為社區(qū)老年教育的目標(biāo)，而文化部門發(fā)布的政策中將老年教育目標(biāo)定位于豐富老年人的文化生活，民政部門發(fā)布的政策中又將老年教育視為社會福利的重要組成部分。直至《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》才對“老年教育”的內(nèi)涵和外延作了界定，明確“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”。老年教育要包括“思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育”。[3]至此，我們對老年教育概念有了比較清晰全面的認(rèn)識。第一，老年教育是為滿足老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望，根據(jù)老年人的生理和心理特征進(jìn)行的一種特殊教育，是整個教育事業(yè)的重要組成部分。它既是保障老年人權(quán)益的重要手段，又是推動終身教育的重要手段。第二，通過老年教育，老年人增長知識、開闊視野、豐富生活、增強(qiáng)體質(zhì)、實現(xiàn)自身發(fā)展并積極適應(yīng)和服務(wù)社會發(fā)展。老年教育是積極應(yīng)對老齡化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。

2.發(fā)展老年教育的主要目標(biāo)逐步明確具體

老年教育興辦初期，相關(guān)政策法規(guī)對發(fā)展老年教育的目標(biāo)提得比較籠統(tǒng)，只是“倡導(dǎo)和鼓勵發(fā)展老年大學(xué)”。到1994 年12 月國家計委等10 部門聯(lián)合頒布的《七年發(fā)展綱要》，提出了到2000 年，各省、自治區(qū)、直轄市有條件的地（市）、縣（市）和大型企事業(yè)單位應(yīng)有老年大學(xué)或老年學(xué)校，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有老年學(xué)校的任務(wù)目標(biāo)，發(fā)展老年教育的目標(biāo)趨于具體。2001 年《關(guān)于做好老年教育工作的通知》由中央組織部等五部委聯(lián)合下發(fā)。通知提出了“盡快制定老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)”的要求，并明確“爭取在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)‘縣縣有老年大學(xué)’”和“在本世紀(jì)前10 年建立健全具有中國特色的老年教育事業(yè)體系”的目標(biāo)。2006 年印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010 年，老年大學(xué)和老年學(xué)校應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1 萬所。2016 年印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，將任務(wù)目標(biāo)規(guī)定得更加明確具體，內(nèi)容涉及老年教育基礎(chǔ)能力的提升、老年教育新格局的形成、老年教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善、老年教育法規(guī)制度的健全等方面。由此可見，我國老年教育政策法規(guī)中對老年教育發(fā)展目標(biāo)的確定有一個逐步清晰具體的過程。

3.老年教育的管理主體逐步理順

隨著實踐發(fā)展，我國老年教育政策法規(guī)中對老年教育管理主體的規(guī)定不斷調(diào)整并逐步理順。起初，老年大學(xué)的主辦單位基本上是各級黨委老干部管理部門。雖然在1994 年、1999 年和2001 年，全國老齡工作委員會、文化部和中組部等五部門曾分別發(fā)文明確規(guī)定老年的非學(xué)歷教育工作由各級文化行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。但是，在老年教育發(fā)展實踐中，各級文化部門對老年教育的管理主要側(cè)重于宏觀管理，并沒有真正發(fā)揮出主導(dǎo)性作用。在老年教育發(fā)展過程中，隨著社區(qū)老年教育、老年網(wǎng)校、老年社團(tuán)等多種形式老年教育的發(fā)展，老年教育主體的主管部門涉及組織部、老干部局、老齡委、教育、民政等多個單位和部門，老年教育呈現(xiàn)了多頭管理的局面。到2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》明確提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”。雖然沒有明確指定教育部門為老年教育工作的主管部門，但通過文件中對各相關(guān)部門的排序及分析相關(guān)政策內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)教育部門將成為主導(dǎo)性部門的政策趨向。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》以及《中國教育現(xiàn)代化2035》中，老年教育均被列為我國教育事業(yè)的重要組成部分，都對老年教育發(fā)展提出了規(guī)劃。老年教育發(fā)展水平成為衡量教育現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，這些都進(jìn)一步表明教育部門開始主動承擔(dān)起發(fā)展老年教育的職責(zé)，標(biāo)志著老年教育管理體制逐步理順。

4.推進(jìn)老年教育的措施逐步細(xì)化具體

30 多年來，適應(yīng)老年教育的發(fā)展創(chuàng)新，老年教育的政策法規(guī)在推進(jìn)老年教育的措施方面也越來越細(xì)化具體?？v觀《七年發(fā)展綱要》《老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于做好老年教育工作的通知》、中國老齡事業(yè)發(fā)展的“十五”至“十三五”規(guī)劃、《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》等政策法規(guī)，可以看到老年教育資源供給、高質(zhì)量老年教育教師隊伍建設(shè)、老年教育發(fā)展路徑拓展以及完善經(jīng)費(fèi)投入等保障機(jī)制、老年教育發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新等措施方面逐步細(xì)化和具體化。

三、對中國老年教育政策法規(guī)進(jìn)一步完善創(chuàng)新的思考

健全與完善的老年教育政策法規(guī)是推動老年教育健康發(fā)展的重要保障。30 多年來，中國老年教育政策法規(guī)雖然在老齡事業(yè)發(fā)展和老年教育實踐中不斷得到發(fā)展，體系初具雛形，但不論與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比，還是在適應(yīng)我國老年教育發(fā)展實際需要方面，都還亟待進(jìn)一步完善創(chuàng)新。

1.加快老年教育立法，使老年教育真正有法可依

目前，中國老年教育政策法規(guī)體系大多為政策層面，見諸法律的只有《老年人權(quán)益保障法》，但其中只有宏觀上的原則性的規(guī)定，缺乏剛性規(guī)定和具體要求，在現(xiàn)實生活中缺乏可操作性。當(dāng)前急需一部完整的老年教育法律。建議以《老年人權(quán)益保護(hù)法》和《教育法》為依據(jù)，加快《老年教育法》或《終身教育法》的立法進(jìn)程，明確規(guī)定老年教育事業(yè)發(fā)展的若干重大事項，將老年教育納入法制管理軌道。

2.進(jìn)一步明確教育部門在老年教育管理體制中的主導(dǎo)作用

老年教育雖然涉及很多政府部門，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須從法律上、政策上確定一個主導(dǎo)性的政府執(zhí)行部門，以統(tǒng)籌開展老年教育工作，理順老年教育工作體制機(jī)制。[4]《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》雖然對老年教育管理體制作出了新的規(guī)定，突出了教育部門的位置，但我國老年政策法規(guī)制定部門多，老年教育機(jī)構(gòu)歸屬雜亂，缺乏統(tǒng)一管理問題依然沒有得到根本解決。各級教育行政部門在老年教育中起主導(dǎo)性作用還缺乏明確的政策法規(guī)依據(jù)。根據(jù)老年教育的本質(zhì)屬性和我國國情，應(yīng)該建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育行政部門主管、相關(guān)部門密切配合的老年教育管理體制。在全國各級教育行政部門建立起上下對口、職權(quán)分明、名副其實的老年教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國各級各類老年教育的管理與協(xié)調(diào)工作。

3.制定具有科學(xué)性和可操作性的具體政策法規(guī)

老年教育的政策法規(guī)既應(yīng)有明確方向的總體規(guī)劃，也應(yīng)有專門針對某一方面制定的具體規(guī)定[5]，加強(qiáng)科學(xué)性和可操作性。當(dāng)前，我國有關(guān)老年教育的法律條文較少，而且原則性太強(qiáng)?，F(xiàn)行老年教育政策又是綱領(lǐng)性政策居多，在如何具體操作層面雖有所闡述，但實施細(xì)則與配套執(zhí)行措施方面缺乏剛性要求，規(guī)定不夠具體，可操作性差，容易導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中的短期性、隨意性、煩瑣性等問題。在我國老年教育立法相對滯后的情況下，更應(yīng)注重制定一系列具有科學(xué)性和可操作性的具體政策法規(guī)，比如在老年教育的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、老年教育師資隊伍建設(shè)與管理、老年教育資源有效供給、老年教育機(jī)構(gòu)專業(yè)化設(shè)置的多元發(fā)展等方面，急需具體的政策規(guī)定。

4.推動老年教育政策法規(guī)的理論研究

理論研究成果能夠為修訂我國老年教育政策法規(guī)提供理論依據(jù)和科學(xué)、全面的指導(dǎo)。而我國老年教育實踐發(fā)展是先于理論研究的，老年教育立法研究也相對滯后，這就意味著在我國老年教育發(fā)展是缺乏理論指導(dǎo)的。這勢必影響老年教育的可持續(xù)發(fā)展和老年教育政策法規(guī)的推進(jìn)。加強(qiáng)法學(xué)和成人教育專業(yè)研究者加盟的老年教育政策法規(guī)的理論研究，對于推動老年教育政策法規(guī)發(fā)展具有積極意義。