葛 濤

（遼寧省建平縣自然資源局 遼寧 建平 122400）

土地資源開發(fā)整理項目是土地資源管理工作的重要組成，為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進土地資源更為合理的開發(fā)利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展助力，實施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國土資源管理的主要任務(wù)之一。

1 土地開發(fā)整理項目管理存在的主要問題

1.1 社會經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求度越來越高，與此同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展對于土地開發(fā)整理工程項目質(zhì)量標準也逐漸提升，因此，涉及土地開發(fā)整理的工程項目的設(shè)計也隨時間推移有所更改。由于土地開發(fā)整理技術(shù)設(shè)備的不斷改進與提升，土地開發(fā)整理新技術(shù)、新設(shè)備、新方法也會應(yīng)運而生，因此，涉及土地開發(fā)整理項目工程在運行過程中很容易出現(xiàn)設(shè)計環(huán)節(jié)的變更與調(diào)整，因此，就勢必對土地開發(fā)整理的工程施工產(chǎn)生一定的影響。

1.2 土地開發(fā)整理實行工程監(jiān)理是一項不可或缺的制度。通常情況下，對于土地開發(fā)整理項目的報備驗收均在施工單位自檢并且認為已經(jīng)合格的基礎(chǔ)上進行。在現(xiàn)有的土地整理與開發(fā)過程中，質(zhì)檢人員轉(zhuǎn)型為“聯(lián)絡(luò)人員”，工程項目施工完畢后，工程監(jiān)理人員實施驗收，合格簽字通過，不合格返工整改。致使土地開發(fā)整理自檢工作過于簡單且流于形式，環(huán)節(jié)工程質(zhì)量和分項工程質(zhì)量整理難以達到預(yù)期的效果。

1.3 土地開發(fā)整理項目管理是一項涵蓋政策性、技術(shù)性、規(guī)范性于一體的多學(xué)科、多內(nèi)容、多技術(shù)性工作，由于現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項目工程類型比較多，施工環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，與土地開發(fā)整理的生態(tài)景觀項目、規(guī)劃布局項目、土地流轉(zhuǎn)項目等開發(fā)整理工程內(nèi)容、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的技術(shù)標準還尚未完善，參與開發(fā)整理項目的規(guī)劃、施工、管理人員專業(yè)水準還沒有達到相應(yīng)的層次，特別是現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)、云計算等都屬于高端科技，參與工程的相關(guān)人員都難以利用這些高端設(shè)備做出精準、系統(tǒng)的分析，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的不足與能力所限，使現(xiàn)有土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量效益水平急需提高。

2 當(dāng)前土地開發(fā)整理項目管理的對策與建議

2.1 推行系統(tǒng)完善的土地整理工程項目管理模式。在當(dāng)前實施的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要在充分考慮后備耕地、儲備耕地等自然資源的前提下，對土地開發(fā)整理項目提出框架性總體設(shè)想，對項目建設(shè)的區(qū)域范圍、投資額度、開發(fā)時限、開發(fā)面積、經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益獲得進行了確定?？尚行匝芯恳械姆攀?。以意向書為基礎(chǔ)，分別從土地開發(fā)整理項目的建設(shè)背景、立項條件、投資估算、規(guī)劃方案方面進行綜合分析。在實施過程，要以土地開發(fā)整理項目以及自然資源條件為基礎(chǔ)進行系統(tǒng)科學(xué)地研究與論證，使土地開發(fā)整理項目規(guī)劃更具有科學(xué)性、合理性?？尚行匝芯渴峭恋亻_發(fā)整理項目的核心環(huán)節(jié)，也是下一步進行施工設(shè)計的前提條件，可行性研究報告，要特別注意對土地開發(fā)整理項目的建設(shè)始終工期、所實施工程總量、整理規(guī)模、資金計劃實施確定；實施方案的落實。在土地開發(fā)整理項目可行性研究的同時，要在規(guī)模目標的基礎(chǔ)上細化并安排項目建設(shè)的具體內(nèi)容，以保證土地整理開發(fā)項目的順利實施。

2.2 保證土地開發(fā)整理資金的足額投入。對于土地開發(fā)整理項目的實施，所投入資金是否足額投入將會直接影響到土地開發(fā)與整理項目能否順利實施并按期完工。因此，土地開發(fā)整理工程項目在國家投入的專項資金能夠保證的基礎(chǔ)上，土地開發(fā)整理工程項目需要相應(yīng)的配置資金來保證項目的順利實施。在實際的應(yīng)用中，積極動員受益農(nóng)戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國內(nèi)金融部門投資，將會極大拓寬土地開發(fā)整理工程項目的投資渠道。

2.3 建立健全與現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目相促進的法律體系。建立健全土地開發(fā)整理工程相促進的法律建設(shè)體系，使土地開發(fā)整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理過程中存在問題的關(guān)鍵，也是保障、促進現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理進入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據(jù)。因此，自然資源管理部門，進一步細化 《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關(guān)技術(shù)標準，推動土地開發(fā)整理項目有序、穩(wěn)妥進行與實施。

2.4 提高土地整理工程項目從業(yè)人員專業(yè)水準。進行土地開發(fā)整理項目，要根據(jù)土地開發(fā)整理工程建設(shè)項目實際標準，委派具有一定水準的質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員。自然資源管理部門要分期分批地對質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員進行涉及土地開發(fā)整理項目的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的同步提高。土地開發(fā)整理工程項目的監(jiān)理人員要技術(shù)與管理同步強化，不僅如此，還要有良好職業(yè)道德。同時要加強和完善土地開發(fā)整理項目人員的考核、考試、評價制度，使土地開發(fā)整理項目涉及的人員的專業(yè)知識都有一個全面系統(tǒng)的提升。