程福根

(福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350117)

政治風險是任何一個政黨，特別是執(zhí)政黨必須要面臨的重大問題。2019年頒布實施的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調黨員干部要把準政治方向，夯實政治根基，防范政治風險，永葆共產黨人政治本色[1]。這明確了防范政治風險的價值意義和精神實質。新中國七十年來譜寫了波瀾壯闊的社會主義革命、建設、改革的壯麗詩篇，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這歸因于一個重要的因素：黨和國家七十年來非常重視防范政治風險，為新中國創(chuàng)造奇跡提供了政治保障。深刻總結新中國七十年來防范政治風險的歷史經(jīng)驗，有助于增強中國共產黨防范政治風險的能力和維護國家安全。

一、加強黨的領導，防范執(zhí)政根基動搖風險

“其興也勃焉，其亡也忽焉”。歷史證明，一個政黨獲取政權不容易，失去執(zhí)政地位卻在頃刻之間。如果黨的組織存在管黨不力、治黨不嚴問題，并對人民群眾反映的黨內突出問題不去解決，那么我們黨“遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰[2]355?！毙轮袊呤陙?，中國共產黨一如既往地堅持以馬克思主義為指導，全面提升黨的組織力保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而有力鞏固了黨的執(zhí)政根基。

(一)堅持馬克思主義的指導，防范主流意識形態(tài)被瓦解的風險

新中國七十年來，中國共產黨不斷發(fā)展，我國繼續(xù)前進，日益走向繁榮昌盛，這主要歸因于中國共產黨長期堅持和發(fā)展馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想。我國無論面臨高歌前進還是波折險阻的國內形勢，還是面臨風云變化的國際共產主義運動形勢，碰到外來多大壓力，始終堅持馬克思主義旗幟不動搖。中華人民共和國的建立是在馬克思主義指導下，中國共產黨帶領人民群眾取得的最偉大成果。1954年，中國共產黨把馬克思主義寫進憲法，作為我國治國理政的指導思想。中共八大開啟我國社會主義建設道路良好開端，毛澤東在中共八大開幕詞上就明確強調中國共產黨是“一個政治上成熟的偉大的馬克思列寧主義的政黨”，也是“團結全國人民進行社會主義建設的核心力量[3]114-115?！敝袊伯a黨在確立馬克思主義指導地位的時候，就把堅持和發(fā)展馬克思主義結合起來，發(fā)展馬克思主義是為了更好地堅持馬克思主義，所以毛澤東提出馬克思主義要與我國的國情“第二次結合”，“要創(chuàng)造新的理論、寫出新的著作[4]109”。這就為探索適合中國國情的社會主義道路邁出了重要一步。

改革開放后，鄧小平明確強調我們要堅持和發(fā)展馬克思主義，不把馬克思主義教條化，走“切合中國實際的有中國特色的社會主義[5]63”道路。鄧小平在歷史轉折關頭旗幟鮮明地捍衛(wèi)了馬克思列寧主義、毛澤東思想，作出《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，科學評價了毛澤東思想，維護毛澤東的歷史地位，保證改革開放的順利進行。誠如習近平總書記強調的那樣，如果1981年通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》全盤否定了毛澤東同志，那就是從根本上否定我們黨所領導的新民主主義革命以及我們的社會主義制度，我們的黨和社會主義“那就站不住了，站不住就會天下大亂[6]113”。中國共產黨面對蘇東劇變導致國際共產主義運動陷入低潮情況下，依然堅持以馬克思主義為指導，頂住了外來壓力，開創(chuàng)了中國特色社會主義社會。1992年，鄧小平在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時，強調雖然“一些國家出現(xiàn)嚴重曲折，不要驚慌失措，不要認為馬克思主義就消失了”，面對世界這種社會主義低潮時，鄧小平滿懷信心地指出：“世界上贊成馬克思主義的人會多起來，因為馬克思主義是科學[5]382”。鄧小平南巡談話在國內外引起強烈震動和反響，從理論上深刻回答了長期困擾人們思想的許多重大問題，在思想解放的道路上又邁出了決定性的一步。據(jù)時任中共湖北省委負責同志回憶：“小平同志的親切談話，如強勁的東風，蕩除了障眼的迷霧，使黨和人民又一次視野大開，步履更加堅定，荊楚大地再度掀起改革開放的滾滾春潮[7]257?！编囆∑侥戏秸勗捯院螅R克思主義結合中國改革開放實踐不斷豐富和發(fā)展，形成了“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，特別是黨的十八大以來，習近平總書記進一步發(fā)展了馬克思主義，提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，并作為黨的指導思想。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度關注意識形態(tài)領域的斗爭，突出強調意識形態(tài)工作的極端重要性，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，旗幟鮮明地對各種錯誤思潮進行亮劍。只有這樣，才能使馬克思主義主流意識形態(tài)深入人心，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界。

(二)提升黨的組織力，防范地動山搖風險

新中國七十年來，中國共產黨不斷發(fā)展壯大，已是一個有九千多萬黨員、461萬個基層黨組織的大黨[8]，這主要得益于中國共產黨始終堅持提升黨的組織力，發(fā)揮黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強對黨組織的政治認同、價值認同和情感認同，提升黨組織的凝聚力和向心力。只有這個堡壘堅強有力，黨組織才能充滿生機活力，真正成為領導我們事業(yè)的核心力量。黨的基層組織是中國共產黨密切聯(lián)系人民群眾的紐帶，早在革命戰(zhàn)爭年代，“支部建在連上”是紅軍能夠艱難奮戰(zhàn)而不潰散的一個重要因素，這揭示了基層組織在黨的建設中具有基礎性作用。新中國成立初期，以毛澤東為核心的黨中央十分重視黨的組織建設，堅持和完善黨的根本組織制度民主集中制，反對宗派主義；加強對黨員的紀律教育，提高黨員干部的組織紀律性；健全請示報告制度，加強中央的集中統(tǒng)一領導等。正如毛澤東所說：“一個無產階級的黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣[9]436?！边@就表明中國共產黨通過整頓黨的組織來純潔黨的隊伍，達到維護黨的團結統(tǒng)一，提高基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。十一屆三中全會以來，中國共產黨十分重視黨的基層組織建設，實行基層黨組織黨務公開制度，積極推進學習型黨組織建設，在基層黨組織中積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等。黨中央還出臺了《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(試行)》等法規(guī)條例，尤其是黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，明確提出黨的基層組織要緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，改進基層黨組織的活動內容和工作方式，增強基層黨組織解決自身矛盾能力等指導方針來加強黨的基層組織建設。這有助于健全黨內生活，發(fā)展和鞏固黨的隊伍，增強黨員對黨組織的向心力和凝聚力，使黨組織和黨員經(jīng)得起執(zhí)政考驗。由此看來，基層黨組織是執(zhí)政黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。我們必須下功夫把基層黨組織建設好，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎。否則，正如江澤民所說：“如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化了，我看總書記就一定會變成‘空頭司令’[10]582”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定和實施了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》《關于黨的基層組織任期的意見》《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨工作機關條例(試行)》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規(guī)條例，這對于推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎具有重要作用。特別是黨的十九大明確強調各級黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能[11]46”，將全面從嚴治黨戰(zhàn)略推向基層黨組織，鞏固黨的執(zhí)政根基，贏得群眾對黨的信任和擁護，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。黨的十九大還對黨章進行重要修訂，明確提出黨支部要承擔起直接教育、管理和監(jiān)督黨員以及組織、宣傳、凝聚和服務群眾的職責[12]47。這有助于黨員干部把握政治方向，使每一位黨員都“成為一面鮮紅的旗幟”，每一個黨支部都能“成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘”，從而筑牢黨組織的基層基礎[13]。

(三)打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)，防范黨的堡壘從內部被攻破風險

人民群眾的擁護和支持是中國共產黨最可靠的力量源泉。堅定不移懲治腐敗是全黨同志和廣大人民群眾的共同愿望，是我黨有力量的表現(xiàn)。如果執(zhí)政黨不注重自身作風建設，“聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險[14]8”。新中國七十年來，中國共產黨主要是從加強黨內政治教育和嚴懲貪污腐敗這兩方面來防范黨的堡壘從內部被攻破風險。

從加強黨內政治教育角度來看，可通過加強黨內政治教育，用科學理論武裝黨員干部頭腦，不斷培植我們的精神家園，提高黨的理論水平，增強黨員的黨性觀念。毛澤東歷來重視黨內政治教育活動，開展整風運動，開創(chuàng)了黨內政治教育的政治優(yōu)勢。鄧小平、江澤民、胡錦濤都繼承和發(fā)展了中國共產黨的這個政治傳統(tǒng)，更加注重發(fā)揮黨內政治教育的政治優(yōu)勢,提升黨內政治教育的針對性和實效性。黨中央積極開展“三講”教育、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動等黨性教育活動，特別是黨的十八大以后，習近平總書記開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等。通過黨內政治教育，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好黨員的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，從思想認識上增強不想腐的自覺，保證干部清正、政府清廉、政治清明。

從嚴懲貪污腐敗角度來看，堅決懲治和預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。新中國七十年來，反對腐敗是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場。薄一波回憶起新中國成立初期毛主席嚴懲劉青山、張子善貪污案的決心還記憶猶新，毛主席痛心疾首地指出由于劉青山、張子善地位高、功勞大、影響大，所以才要嚴懲他們，只有處決他們，才可能挽救二十個，二百個，二千個，二萬個犯不同程度錯誤的干部[15]108。由此在全黨開展的精兵簡政，增產節(jié)約，反對貪污、浪費和官僚主義的運動，成效顯著。由此觀之，堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，是黨執(zhí)政前就已經(jīng)定下來的方略。改革開放以來，中國共產黨注重總結蘇東劇變的經(jīng)驗教訓，鄧小平強調要加強中國共產黨自身建設，要為人民辦幾件實事。黨中央出臺了《中共中央、國務院關于近期做幾件群眾關心的事的決定》，尤其是在懲治腐敗、帶頭廉潔奉公等方面先做幾件實事，解決人民群眾關心的問題，與人民群眾共渡難關，爭取民心，頂住了蘇東劇變的外來壓力，夯實黨的執(zhí)政根基。黨和國家還出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等一系列法規(guī)，逐步完善反腐倡廉建設的法規(guī)制度，從制度上防范黨的堡壘從內部被攻破的風險。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把反腐敗斗爭提高到一個新的高度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，取得了反腐敗斗爭壓倒性的勝利，得到百姓的贊揚，但是反腐敗斗爭尚未取得完全勝利，更要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)，使各級黨政干部成為廉潔奉公的好干部。由此觀之，中國共產黨通過加強黨內政治教育和嚴懲貪污腐敗，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線和完善反腐倡廉制度建設，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺[11]47”，始終保持不忘初心的戰(zhàn)略定力，切實加強中國共產黨的領導，從而永葆共產黨員的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政根基。

二、堅持改革的正確方向，防范出現(xiàn)顛覆性錯誤的風險

新中國七十年來，我國有今天這樣的大好局面，主要是因為中國共產黨在改革中始終堅守政治原則和底線，既不走封閉僵化的老路，也不走能改旗易幟的邪路。否則，改革偏離正確方向，不僅南轅北轍，更會在改革的根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

(一)堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度相統(tǒng)一，防止改革引發(fā)社會動蕩風險

新中國七十年來，中國共產黨在改革過程中，始終把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度相統(tǒng)一，從而維護社會穩(wěn)定和國家安全。

從改革要有統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想來看，改革是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的復雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃各個地區(qū)、不同層次、各大要素，注重推動各項改革協(xié)同配合、良性互動。20世紀50年代中期中國剛剛開始探索社會主義建設道路時，毛澤東提出要妥善處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)關系，沿海工業(yè)與內地工業(yè)關系，經(jīng)濟建設與國防建設關系，黨與非黨關系，中國與外國的關系等十大關系，從而有條不紊地開展我國社會主義建設各項工作。這是我國探索建設中國社會主義道路的最初成果，對我國的社會主義建設具有重要指導意義。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤繼承和發(fā)展了毛澤東的這個思想。20世紀90年代中期，針對社會主義市場經(jīng)濟條件下搞現(xiàn)代化建設所遇到的涉及全局的新矛盾新問題，江澤民提出了正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的十二大關系，其中把正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系擺在首要的位置。這十二個關系是在改革和發(fā)展的新形勢下帶有全局性的重大問題，要統(tǒng)籌兼顧這些重大關系，調動一切積極因素，加快社會主義現(xiàn)代化建設。正如江澤民曾把改革、發(fā)展、穩(wěn)定比喻成我國現(xiàn)代化建設棋盤上的三著緊密聯(lián)系的戰(zhàn)略性棋子，“如果有一著下不好，其他兩著也會陷入困境，就可能全局受挫[16]211”。這就表明改革、發(fā)展、穩(wěn)定是一個統(tǒng)一體，牽一發(fā)而動全身，在改革中，要將改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度相統(tǒng)一。黨的十八大以來，我國改革已經(jīng)進入攻堅期，黨中央以亙古未有的力度和決心推進全面深化改革，出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等一系列法規(guī)政策來統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，注重各項改革措施之間協(xié)同配合，確保改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度相統(tǒng)一。否則，如果各項改革措施之間彼此牽制，全面深化改革的進程很難推進，即使改革措施艱難推進，改革的效果也會大打折扣。

從改革的方法要穩(wěn)步推進層面來看，發(fā)展是我國第一要務，要不斷解放和發(fā)展生產力，增強社會主義國家綜合國力，因此，在推進改革過程中，要采取積極穩(wěn)妥且適合實際的改革步驟去確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安。中國共產黨第八次全國代表大會關于政治報告的決議中明確指出：“為了適合于新的經(jīng)濟情況和人民的需要，這種社會主義的統(tǒng)一市場應當以國家市場為主體，同時附有在一定范圍內的國家領導下的自由市場，作為國家市場的補充[17]251?！边@是社會主義制度建立后，以毛澤東為核心的黨中央對于公有制已經(jīng)占絕對優(yōu)勢地位的社會主義計劃經(jīng)濟體制進行改革的一個初步設想，并進行了早期探索，開辟了中國社會主義改革先河。改革開放后，我國進行了全面改革。鄧小平提出“摸著石頭過河”的富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，對必須取得突破但一時把握性還不大的改革，可以通過試點探索、投石問路方法進行，等看得很準了再推開。我國在進行城市經(jīng)濟體制改革時，先進行改革局部試點工作，再逐步向廣度和深度拓展，逐步?jīng)_破了陳舊僵化的計劃經(jīng)濟體制，解放和發(fā)展了社會生產力，中國的綜合國力迅速增強，人民生活水平明顯提高，社會主義商品經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。黨的十八大以來，我國改革已經(jīng)進入攻堅期，始終堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度相統(tǒng)一，注重采取積極穩(wěn)妥的改革方法來推進改革，尤其是對于一些重大改革，不可能畢其功于一役，更要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到蹄疾而步穩(wěn)。因為搞改革不可能都四平八穩(wěn)，沒有任何風險，都需要經(jīng)過充分詳細論證和評估。只要經(jīng)過科學論證、符合實際的且必須要做的改革，就要大膽地干。大膽地干不是蠻干，必須堅持正確方向，穩(wěn)妥審慎，三思而后行。正如習近平總書記所指出的那樣，在全面深化改革過程中，“必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進[18]42”。

(二)堅持改革成果人民共享，防止改革出現(xiàn)貧富兩極分化風險

堅持以人民為中心是中國共產黨的根本政治立場，是黨戰(zhàn)勝一切風險的根本保證。新中國七十年來，中國共產黨人自始至終把人民利益放在首位，帶領全國人民為實現(xiàn)共同富裕而努力奮斗，讓人民群眾能夠更多更公平地享受改革紅利。

從區(qū)域發(fā)展角度來看，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。新中國七十年來，中國共產黨始終將統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展作為中國現(xiàn)代化建設中一項重要戰(zhàn)略任務。早在新中國成立初期，毛澤東就提出統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展思想，通過沿海地區(qū)帶動內地發(fā)展。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設全面展開，鄧小平提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構想。他在南巡講話中進一步提出在20世紀末全國人民生活水平達到小康的時候，就要突出地提出和解決如何加快內地發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距問題[5]374。黨和國家為了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，先后實施了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢得到初步遏制，有助于促進我國各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮，最終實現(xiàn)共同富裕。黨的十八大以來，黨中央繼續(xù)在統(tǒng)籌實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的“四大板塊”基礎上，著力發(fā)展“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的“三個支撐帶”戰(zhàn)略[19]387。這是黨中央拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，有利于加強區(qū)域經(jīng)濟合作，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步消除區(qū)域差別，實現(xiàn)社會公平。

從居民個人收入角度來看，中國共產黨一貫堅持保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重方針。早在新中國成立初期，政務院公布的《稅政實施要則》中列舉了“薪給報酬所得稅”，雖然黨中央規(guī)定要征收個人所得稅，但由于我國生產力和人均收入水平低，實行低工資制，卻一直沒有征收。隨著實行改革開放，我國綜合國力增強、發(fā)展迅速、財富增加，鄧小平開始注意到社會財富分配不公問題。他強調我國的改革是為了實現(xiàn)共同富裕，如果改革造成“富的愈來愈富，窮的愈來愈窮[5]96”，兩極分化就會產生，那么改革就是失敗了，這就顯現(xiàn)不了社會主義制度的優(yōu)越性。1993年9月16日，鄧小平同弟弟鄧墾談話中就指出：富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。分配的問題大得很，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。我們要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題，防止兩極分化。否則，分配不公會導致少數(shù)人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題[20]1364。我國的改革不是讓少數(shù)人獲得利益，不能出現(xiàn)既得利益者集團，而是要讓改革成果由人民共享，為實現(xiàn)共同富裕而努力奮斗，真正做到改革是為了解決老百姓關心和期盼的問題，并通過改革給人民群眾帶來更多幸福感和獲得感。江澤民、胡錦濤在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，注重解決人民群眾最關心的現(xiàn)實利益問題，做到人民共享改革成果，能夠防止貧富兩極分化。黨的十八大以來，黨中央繼續(xù)實行征收個人所得稅制度，調節(jié)個人收入分配、實現(xiàn)社會公平；實施大學生就業(yè)促進計劃；加強農村轉移勞動力就業(yè)服務和職業(yè)培訓，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助；黨中央還把扶貧攻堅擺在實現(xiàn)民族復興的戰(zhàn)略目標顯著位置，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，實施精準扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對貧困人口實行最低生活保障制度等稅收、擴大就業(yè)、扶貧等方面，采取了一系列措施來縮小貧富差距，力求個人收入分配合理，保障群眾基本生活，真正做到改革措施能“對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向[21]108”，使改革落地生根，人民群眾能夠更多更公平地享受改革紅利，給人民群眾帶來實實在在獲得感和幸福感。

三、牢固樹立中華民族共同體意識，防范國家分裂風險

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，漢族和少數(shù)民族都是我國民族大家庭中必不可少一部分。新中國七十年來，中國共產黨實行民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”，帶領我國各族人民“鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起[11]28”，從而促進民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。

(一)促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展，防范民族分裂風險

中國共產黨創(chuàng)造性地把馬克思主義的民族理論思想同我國民族問題的具體歷史實際相結合，探索出一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路，從而確立了黨的民族政策和民族理論。

一方面，通過法律形式防止各種顛覆破壞活動，維護民族團結和國家安全。新中國成立之初，中國共產黨就確定要實行民族區(qū)域自治，并且把它寫進《共同綱領》和《中華人民共和國憲法》，作為國家處理民族問題和解決相關事務的指導方針，用根本大法形式保障少數(shù)民族地區(qū)人民當家作主權利，這為民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展奠定了制度基礎。民族區(qū)域自治是中國共產黨人解決我國民族問題的基本政策，黨中央也為民族地區(qū)積極培養(yǎng)干部，發(fā)展教育、交通，屯墾戍邊，打擊境內外民族分裂勢力等采取相關措施。改革開放后，由于西方敵對勢力進一步滲透，出現(xiàn)了民族分裂勢力，黨和國家通過法律形式來保障國家安全和民族團結，頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，特別強調“禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為[22]266”，這就用法律形式將民族區(qū)域自治制度規(guī)定下來，為反對民族分裂斗爭提供法律保障。

另一方面，通過加強民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強民族團結。新中國七十年來，黨和政府通過實施西部大開發(fā)、興邊富民行動、派遣孔繁森等優(yōu)秀援藏干部、制定少數(shù)民族事業(yè)專項規(guī)劃以及堅決打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)等戰(zhàn)略措施，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是黨的十八大以來，黨中央就民族工作作出一系列重大決策部署，習近平總書記十幾次到民族地區(qū)調研，親眼目睹了少數(shù)民族地區(qū)群眾生活蒸蒸日上、民族地區(qū)面貌日新月異，“民族地區(qū)累計減貧二千五百多萬人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%[23]”。此外，中國共產黨在實踐中積極引導宗教與社會主義社會相適應，制定和貫徹黨的宗教政策，妥善處理黨同宗教界人士以及信教群眾關系，增強黨的向心力和凝聚力。同時嚴加防范邪教，依法打擊邪教危害人民生命安全和社會安定團結的活動。這些政策措施有效打擊了民族分裂勢力，少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平有了顯著提高，促進了少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央認真落實黨的民族政策，出臺了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《〈新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障〉白皮書》《〈新疆的若干歷史問題〉白皮書》等一系列規(guī)章制度。地方政府也制定了《宗教事務條例》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》等地方性法規(guī)。這些政策法規(guī)的出臺有助于推進民族工作法制化進程，有利于促進各民族地區(qū)人民和睦相處，維護民族團結和共同繁榮發(fā)展。

(二)維護祖國統(tǒng)一大業(yè)，防范國家領土主權分離風險

實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一是中華兒女的共同愿望，是中華民族偉大復興實現(xiàn)的必然要求。沒有祖國統(tǒng)一的完全實現(xiàn)，就談不上真正意義上的中華民族偉大復興。

1.通過建立和完善相關制度來保障祖國統(tǒng)一大業(yè)，防范國家領土主權分離風險

“和平統(tǒng)一，一國兩制”是中國共產黨在祖國統(tǒng)一大業(yè)上一貫的方針，特別是改革開放后，為了處理臺灣問題，鄧小平提出了“一國兩制”方針。中華人民共和國中央人民政府于1997年7月1日、1999年12月20日分別對香港、澳門恢復行使主權，實現(xiàn)了統(tǒng)一?！耙粐鴥芍啤毕群笤谙愀蹎栴}、澳門問題上實踐，表明“一國兩制”制度總體上是成功的，有強大的生命力，是解決香港和澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后，保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。黨中央也頒布《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國反分裂國家法》等一系列相關法律政策，用法律形式來保障國家主權完整，也為同各種分裂活動做斗爭提供了法律保障。正如習近平總書記在黨的十九大旗幟鮮明指出的：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去[11]40”。2019年9月11日，習近平會見澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠時，指出要“全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，堅定維護憲法和基本法權威，傳承愛國愛澳的核心價值觀[24]”。這就表明黨中央會帶領和團結港澳各界人士，為維護港澳繁榮發(fā)展穩(wěn)定局面、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生而不懈奮斗，會積極支持香港特區(qū)政府依法行政，依法打擊分裂祖國統(tǒng)一的勢力，維護好國家主權、安全和發(fā)展利益，更好地推進“一國兩制”在香港澳門的實踐行穩(wěn)致遠。

2.密切港澳臺地區(qū)同中國大陸經(jīng)濟、文化聯(lián)系，從經(jīng)濟、文化上防范國家領土主權分離風險

黨和政府高度重視港澳臺地區(qū)與大陸地區(qū)經(jīng)濟合作和文化交流，大陸作為港澳臺經(jīng)濟發(fā)展腹地和廣闊市場, 對維護港澳臺地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)增長發(fā)揮著重要作用，有助于增強港澳臺同胞文化認同感和中華民族意識。新中國七十年來，黨和政府帶領全國人民始終把解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作為矢志不渝的歷史任務。特別是改革開放以來，通過加強經(jīng)濟文化聯(lián)系，不斷擴大兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育等領域交流與合作，使祖國大陸成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的腹地。通過鞏固和擴大閩南文化、孫中山文化的保護、傳承、宣傳，讓廣大臺胞感受閩南文化、孫中山文化風采，尋找到文化認同感，實現(xiàn)同胞心靈契合，成為聯(lián)結海峽兩岸同胞的重要精神紐帶，增進和平統(tǒng)一認同。此外，香港澳門回歸以來，黨和國家始終高度重視其經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，把保持香港澳門繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，全力支持香港澳門應對各種困難和挑戰(zhàn)，積極推動香港澳門與內地開展經(jīng)濟文化等領域交流合作，為香港澳門保持繁榮穩(wěn)定提供堅強后盾。黨的十八大以來，黨中央也會繼續(xù)出臺一系列有利于港澳居民在內地發(fā)展的政策和措施，尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設進程中，為港澳的發(fā)展增添新的活力，讓港澳人民群眾特別是青年人獲得越來越多的就業(yè)發(fā)展機會。香港和澳門特別行政區(qū)政府和社會各界人士也要堅決擁護習近平主席和中央政府的領導，堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針，維護好國家主權、安全和發(fā)展利益，砥礪奮進，續(xù)寫“一國兩制”成功實踐的新篇章。

綜上所述，深刻總結中華人民共和國成立以來防范政治風險的歷史經(jīng)驗，對于黨員干部增強憂患意識和推進全面從嚴治黨具有重要現(xiàn)實價值，有助于增強中國共產黨防范政治風險能力和維護國家安全。