盧保娣，張石俊

(1.華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院,四川 雅安 625014)

一、新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理體系的建構(gòu)邏輯

(一)新時(shí)代背景下河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的理論依據(jù)

黨的十九大報(bào)告對我國發(fā)展新的歷史方位作出了科學(xué)論斷：中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一治國理政的戰(zhàn)略論斷是以馬克思主義的唯物歷史觀和唯物辯證法為指導(dǎo)，建立在我國社會主義建設(shè)長期而復(fù)雜的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，并且結(jié)合馬克思主義中國化發(fā)展的新時(shí)代特征而創(chuàng)立的。

在中國特色社會主義新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谶@一科學(xué)的論斷，全黨清醒地認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系社會發(fā)展全局的歷史性變化。“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。”[1]

(二)新時(shí)代背景下河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

河南省總面積16.7萬平方公里，2018年末全省總?cè)丝?0 906萬人。立足河南，放眼全國，河南從建國初期的國家重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)區(qū)域，躍升為中原崛起戰(zhàn)略的策源地，2019年GDP排名位列全國第五。河南省作為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞動力大省，小麥總產(chǎn)量占到全國的1/4，畜牧業(yè)位列全國前茅，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值、糧食和肉類加工能力全國第一。因此，河南作為農(nóng)業(yè)和人口大省，加強(qiáng)和創(chuàng)新河南三農(nóng)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理，是河南全省進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)和改革發(fā)展、全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察河南時(shí)的重要講話精神的題中之義。

(三)新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理體系的邏輯契合

在中國特色社會主義新時(shí)代，我國社會主要矛盾的變化對我國特定歷史新時(shí)期的社會管理創(chuàng)新提出了新的客觀要求，即堅(jiān)持中國特色社會主義的社會治理道路，以良法善治為目標(biāo)，以社會協(xié)同為路徑，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。從“社會管理”到“社會治理”，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨治國理政的實(shí)踐開創(chuàng)和理論成果，是新時(shí)代特征下馬克思主義中國化的新境界。

1.社會管理的內(nèi)涵

社會管理，是指政府為促進(jìn)社會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和社會生活的不同領(lǐng)域進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)和糾正的過程。社會管理職能是現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的主要職能，如規(guī)范社會行為、維持社會秩序、維護(hù)國家主權(quán)、促進(jìn)社會穩(wěn)定等。同時(shí)，它既反映特定歷史時(shí)期社會變遷和利益調(diào)整的格局特征，又反映該時(shí)期內(nèi)公民普遍的社會訴求。

2.社會治理的內(nèi)涵

社會治理，是政府、社會組織、法人團(tuán)體、公民個人等，通過平等的合作關(guān)系，依法對社會事務(wù)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)公共利益均衡發(fā)展的過程。社會治理的核心是政府與社會組織、法人團(tuán)體、公民個人等的協(xié)作治理。社會治理是成熟的現(xiàn)代化國家優(yōu)化國家政權(quán)建設(shè)的主要職能，如協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、增進(jìn)社會福利、緩和社會沖突、構(gòu)建社會公序良俗等。

3.社會管理創(chuàng)新和社會治理體系的邏輯契合

社會管理創(chuàng)新包括理念、主體、制度、體制、機(jī)制、方式、方法等創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是國家與社會二者關(guān)系的重新構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，實(shí)現(xiàn)政府對社會的善政良治。因此，清醒地認(rèn)識新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新與社會治理體系的邏輯起點(diǎn)，客觀分析河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的現(xiàn)實(shí)理據(jù)，研究河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新與社會治理的建構(gòu)邏輯，加強(qiáng)和創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理，提高河南農(nóng)村社會治理水平，對河南全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大。

二、新時(shí)代河南農(nóng)村社會治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的邏輯必然性

(一)農(nóng)村社會治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

農(nóng)村社會治理是國家整體建設(shè)和社會全面發(fā)展的基石，農(nóng)村社會治理的良性運(yùn)行奠定了國家和社會治理全局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的社會治理取得了豐碩成果：河南省著力做好三農(nóng)工作，夯實(shí)農(nóng)村治理根基，全面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、飲水安全、義務(wù)教育、物流信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善了全域覆蓋、普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。歸根結(jié)底，河南省農(nóng)村社會治理的巨大成果，既保持了農(nóng)村社會穩(wěn)定，又維護(hù)了國家安全，也體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理理念，逐步實(shí)現(xiàn)“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[1]。

(二)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的概念界定和基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)風(fēng)文明是指在我國鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)不斷提升的基礎(chǔ)上形成的具有中國鄉(xiāng)村新時(shí)代特色的社會風(fēng)尚，它既繼承發(fā)展了民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，又開拓創(chuàng)新了民族時(shí)代文化。鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)質(zhì)上是社會主義物質(zhì)文明和精神文明在我國鄉(xiāng)村的集中體現(xiàn)，涵蓋了公序良俗、文化教育、衛(wèi)生健康、法治建設(shè)、社會治安等方面，其主體是鄉(xiāng)村中廣大的社會主義新型農(nóng)民，核心在于引導(dǎo)和推動廣大農(nóng)民牢固樹立社會主義核心價(jià)值觀。鄉(xiāng)風(fēng)文明的動力來源于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總部署和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傮w要求，其實(shí)現(xiàn)途徑是融合一切社會力量提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)，最終達(dá)到提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”、建設(shè)人人安居樂業(yè)的社會主義理想社會的目標(biāo)。

2.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的基礎(chǔ)地位

黨的十九大作出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的國家部署，提出了二十字的總體要求，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”貫穿“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的整體布局，是成功實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的保障。首先，鄉(xiāng)風(fēng)文明可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引城市要素資源轉(zhuǎn)移農(nóng)村的能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明為農(nóng)村美麗人居環(huán)境建設(shè)構(gòu)建良好的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。再次，鄉(xiāng)風(fēng)文明為治理有效提供重要的人文條件并體現(xiàn)農(nóng)村社會治理效果。最后，鄉(xiāng)風(fēng)文明是生活富裕的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)物質(zhì)生活的品質(zhì)并反映農(nóng)村社會治理的文化成果和精神面貌。因此，在新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中，加強(qiáng)和推進(jìn)河南農(nóng)村社會治理，全面貫徹黨中央的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署，必然要求增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的功效。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理關(guān)乎農(nóng)村的全面振興

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”所包涵的五大振興工程(產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興)，尤其是人才振興和文化振興，其重點(diǎn)、難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)都在于農(nóng)民。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。這種治理格局的核心要義是人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展不僅包括人的體力和智力，同時(shí)還包括人的道德的全面、和諧、充分的發(fā)展。人的發(fā)展離不開其所處的社會生活條件。其中，機(jī)器化大工業(yè)生產(chǎn)為人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)和可能，社會主義制度為人的全面發(fā)展提供了社會條件，而培養(yǎng)全面發(fā)展的人的唯一方法是教育與生產(chǎn)勞動的結(jié)合。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，是新時(shí)代推動河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新、農(nóng)村社會治理有效的內(nèi)在要求，它歸根結(jié)底關(guān)乎著河南省社會主義新農(nóng)村的全面振興。

在黨的十九屆四中全會提出的“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)之背景下，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，著力做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進(jìn)農(nóng)村社會治理，決勝河南全面建成小康社會，其社會治理的邏輯必然性是毋庸置疑的。

三、新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理存在的問題及原因分析

改革開放40年來，全省農(nóng)村農(nóng)民安居樂業(yè)的局面已經(jīng)形成，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平顯著提高，精神風(fēng)貌煥然一新。但是，新時(shí)代背景下全省農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理相對滯后。

(一)河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理存在的問題

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理理念問題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)前河南省農(nóng)村社會的管理體制所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村社會管理客觀地形成了靜態(tài)社會管理習(xí)慣，更多地依靠政府主導(dǎo)的行政行為，社會管理過程中還未真正形成社會治理動態(tài)服務(wù)的理念。鄉(xiāng)風(fēng)文明治理與新時(shí)期農(nóng)村社會文明發(fā)展需求的多樣性、動態(tài)性、服務(wù)性產(chǎn)生了新舊理念的對立沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的基層干部和農(nóng)村干部，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行動，習(xí)慣于作為行政主體的行政管控和行政監(jiān)督，缺少服務(wù)和保障理念，忽視群眾在文明治理中的治理參與權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的社會協(xié)調(diào)性、行為規(guī)范性、社會活力性、效果公正性相對不足。

2.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理格局問題

鄉(xiāng)風(fēng)文明治理是貫穿農(nóng)村社會管理各領(lǐng)域各時(shí)段的復(fù)雜系統(tǒng)的治理工程。黨的十九大以來，河南省農(nóng)村社會管理初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局。然而，在河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的行政化管理控制方式還未徹底轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)風(fēng)文明治理中越位治理的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明治理中自覺站位的參與意識、認(rèn)同態(tài)度、權(quán)利觀念、協(xié)同思維、規(guī)范習(xí)慣、法治理念等現(xiàn)代社會治理要素消極缺位。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理機(jī)制問題

新時(shí)代全省農(nóng)村社會管理逐步轉(zhuǎn)向社會治理。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，是新時(shí)代背景下全省農(nóng)村社會管理發(fā)展的時(shí)代要求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的“條塊分割治理”現(xiàn)象依然突出,如權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)管理、分工冗雜、決策滯后、執(zhí)行梗塞、監(jiān)督松弛、效率低下、成本內(nèi)耗等。同時(shí)，這些“條塊分割治理”的現(xiàn)象，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府鄉(xiāng)風(fēng)文明治理過程中的阻礙因素。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理對象問題

第一，基礎(chǔ)建設(shè)問題。近年來，全省農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理水平換擋提速，但是部分農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理增投仍受制約，能力不足。農(nóng)村公共文化設(shè)施相對缺乏，部分村室文化書屋有舍無書，村級活動室有場無器，村級文化廣場或單調(diào)陳舊或缺乏相應(yīng)的活動器材；部分農(nóng)村文明治理環(huán)境整體水平較低，農(nóng)村臟亂差的局面雖有所改善，但缺乏根本性變化；鄉(xiāng)村文化專業(yè)人才培養(yǎng)滯后于農(nóng)村新型文化建設(shè)需要。在鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的廣度和深度上，全方位的治理增投相對緩慢，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境之硬實(shí)力未能形成。

第二，文化生活問題。社會主義文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的引領(lǐng)力量。但在河南個別農(nóng)村，社會主義文化尚未成為引領(lǐng)農(nóng)民健康文化生活的主導(dǎo)力量。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，打麻將甚至賭博成為個別農(nóng)民群體的主要娛樂方式。個別鄉(xiāng)村流動舞臺的低俗表演影響了農(nóng)村留守兒童身心健康。全省大部分農(nóng)村，優(yōu)秀民俗文化因缺乏現(xiàn)代傳媒的有力支撐，市場嚴(yán)重萎縮，貼近農(nóng)民文化生活的大眾文化精品稀缺。另外，個別農(nóng)民對封建迷信和低俗宗教甄辨不清，使得封建文化遺毒和邪教乘虛而入。這些有悖于鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的要求。

第三，價(jià)值觀念問題。伴隨中國特色社會主義的發(fā)展，農(nóng)民逐漸摒棄了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，競爭合作、互利共贏、科學(xué)理性等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，但過度市場化的經(jīng)濟(jì)觀念給鄉(xiāng)風(fēng)文明治理帶來了消極影響：在城市邊緣化生活中，新生代農(nóng)民的價(jià)值觀念易受西方物質(zhì)主義的刺激和腐朽生活方式的侵蝕，缺乏正確的價(jià)值觀念，精神生活匱乏；在農(nóng)村相對封閉的生活環(huán)境中，少數(shù)暴富的農(nóng)民受炫富、攀比等消極觀念的刺激，“腦袋裝到錢袋”里，精神生活盲目失序，價(jià)值觀念極端物質(zhì)化。個別農(nóng)民的價(jià)值觀念異化直接導(dǎo)致其審美觀扭曲、思想信仰矮化、文明創(chuàng)新能力萎縮，嚴(yán)重影響農(nóng)民文明素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的發(fā)展。

(二)河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理問題的原因分析

1.農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)組成變化

新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理所面臨的主要變化體現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、農(nóng)民的就業(yè)方式、農(nóng)村的社會組織形式、農(nóng)村的社會階層分化、農(nóng)村社會階層的利益格局、農(nóng)民的收入分配方式等方面的變化日益廣泛深刻。與此相應(yīng)，在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新過程中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理同樣會遭遇諸多機(jī)遇與變革。第一，農(nóng)民收入分配方式方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村利益格局的調(diào)整，農(nóng)村社會階層的分化等都加劇了農(nóng)民收入分配差距的擴(kuò)大，成為河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的根本性障礙。第二，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)民傳統(tǒng)身份的演變，農(nóng)民價(jià)值思維的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活方式的改變，某種程度上成為河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的重要障礙。第三，農(nóng)民世代賡續(xù)方面。農(nóng)村人口規(guī)模萎縮，農(nóng)業(yè)人口紅利降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的再生問題日益凸顯，并從家庭養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)化為社會老齡化問題，成為河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的新問題。

2.農(nóng)村社會管理組織形式變革

改革開放40余年來，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不斷調(diào)整的形勢下，河南農(nóng)村社會管理的組織形式相應(yīng)發(fā)展變革。第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村土地高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為農(nóng)民賴以生存的土地經(jīng)濟(jì)逐漸松綁，農(nóng)村傳統(tǒng)的管理形式(行政村—自然村—生產(chǎn)組)對農(nóng)民的束縛逐漸減弱，產(chǎn)生了農(nóng)村社會管理行政弱化渙散的弊端。第二，社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)村被城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向日益明顯，農(nóng)村社會的傳統(tǒng)格局被打破，后城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社會格局尚未成熟，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和就業(yè)等呈現(xiàn)出社會化、市場化的趨勢，農(nóng)村社會的動態(tài)管理難度日益加大。因此，創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理是新時(shí)代農(nóng)村社會治理有效的必然之路。

3.農(nóng)村建設(shè)綜合投入乏力

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識……觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵2]6

目前，河南全省正在貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但在一定程度上延續(xù)了城鄉(xiāng)二元化非均衡發(fā)展政策。首先，以城鄉(xiāng)戶籍制度為核心的非均衡發(fā)展政策沒有根本性改變，社會資源的配置優(yōu)勢依然在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會公共資源配置仍舊薄弱。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)中以房地產(chǎn)開發(fā)為核心的隱形去農(nóng)化日益嚴(yán)重，這就造成了農(nóng)業(yè)利潤外流，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、生活成本增高，農(nóng)民精神生活缺乏充裕的物質(zhì)保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累的城鎮(zhèn)化流向，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理乏力。

4.農(nóng)村文化環(huán)境變遷緩慢

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)村社會相對封閉的格局，進(jìn)而形成了各種初級社會群體，如家庭、宗族、鄰里等。初級社會群體相對完整的社會功能，能夠滿足農(nóng)民的初級社會生活需求，造成農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)固化和社會文化環(huán)境變遷緩慢。

第一，作為農(nóng)村文化核心的農(nóng)民精神文化，所蘊(yùn)含的思維方式、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則具有強(qiáng)烈的歷史性、遺傳性和鮮活的現(xiàn)實(shí)性、變異性，對農(nóng)民的精神生活影響深遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理提供了歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。馬克思說：“歷史的每一個階段都遇到一定的物質(zhì)結(jié)果，一定的生產(chǎn)力總和，人對自然以及個人之間歷史地形成的關(guān)系，都遇到前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境。”[2]70基于上述原因，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的價(jià)值規(guī)范體系在農(nóng)村社會構(gòu)建中起到了核心內(nèi)聚力的作用，并且內(nèi)化為農(nóng)民的精神文化，天然成為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的歷史烙印。

第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的小農(nóng)意識和市場經(jīng)濟(jì)的消極影響仍在一定歷史時(shí)期內(nèi)長期存在。雖然改革開放40年來全省農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)取得顯著進(jìn)步，但是在個別農(nóng)村地區(qū)，封建迷信活動和潛危宗教泛濫；在部分農(nóng)村地區(qū)，受西方消費(fèi)主義思潮沖擊，重物質(zhì)、輕精神，重感官刺激、輕人文修養(yǎng)等享樂主義和拜金思想成為個別農(nóng)民精神生活的主要內(nèi)容，正在消解農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀觀念，危害鄉(xiāng)風(fēng)文明的可持續(xù)發(fā)展。

總之，全省農(nóng)村文化環(huán)境的變遷相對于農(nóng)村物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言遲滯緩慢，這深刻影響著農(nóng)民的思想觀念和社會活動方式，關(guān)系著鄉(xiāng)風(fēng)文明治理和鄉(xiāng)村振興的成敗。

四、河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的路徑選擇

農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在農(nóng)村，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新難在整合、重在預(yù)防、貴在長效、安在制度、成在文明。因此，河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，必須立足于新時(shí)代背景下河南農(nóng)村社會的基本現(xiàn)實(shí)格局，解決主要矛盾和關(guān)鍵問題。

(一)堅(jiān)持以人民為中心的社會治理理念

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計(jì)劃的建設(shè)》，把堅(jiān)持人民主體地位，作為必須遵循的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性”[3]。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的本質(zhì)和核心，也是河南農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持的根本原則。在新時(shí)代河南農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是把全心全意為人民服務(wù)作為農(nóng)村社會治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持基層工作重心下移，打通最后一公里，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的孩子上學(xué)、家庭就業(yè)、病人就醫(yī)、精準(zhǔn)扶貧、社會治安、社會保障、環(huán)境保護(hù)等問題。

(二)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們一切事業(yè)取得勝利的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)而不能削弱。要采取切實(shí)有效的整黨措施，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的政治先鋒作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，政府負(fù)責(zé)。在農(nóng)村社會治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)在社會資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，建立農(nóng)村工作一站式服務(wù)平臺，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村社會現(xiàn)代治理“上下分治”的新型關(guān)系。逐步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病保險(xiǎn)等領(lǐng)域中的服務(wù)職能體系，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人等關(guān)愛工程的救助力度。更好地保持農(nóng)村社會治理穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的公序良俗，形成政府主要負(fù)責(zé)下的高效理性的農(nóng)村社會治理體系。

第三，社會協(xié)同。在堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民自治、群眾監(jiān)督、市場引導(dǎo)、社會參與、法治規(guī)范”的農(nóng)村社會現(xiàn)代治理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村級兩委、農(nóng)民群眾和其他農(nóng)村社會組織更加規(guī)范平等地參與農(nóng)村社會治理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而協(xié)同做好農(nóng)村基層社會服務(wù)管理工作，更好地發(fā)展農(nóng)村社會安居樂業(yè)的局面，更好地促進(jìn)農(nóng)村社會美麗宜居文明的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的上下分治、善政良治、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興。

第四，公眾參與。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署下，在村兩委的協(xié)同配合下，深入落實(shí)群眾參與農(nóng)村日常事務(wù)管理，持續(xù)高效地做好農(nóng)村兩委換屆工作，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。其次，著力搭建公眾參與管理的平臺，繼續(xù)有效開展村務(wù)政務(wù)公開活動，繼續(xù)深入開展民生臺賬工作，切實(shí)拓展公眾參與范圍，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民主體在內(nèi)的公眾自我管理，最大限度地激發(fā)農(nóng)村社會治理的活力，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。

第五，法治保障。新時(shí)代農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會環(huán)境的變化，推動了農(nóng)村社會管理體系的自我革新，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新客觀地要求以法治為保障。首先，在農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化過程中，要不斷健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村兩委矛盾糾紛調(diào)解的鄉(xiāng)政村治作用，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢矛盾糾紛調(diào)解處理的契約精神，積極發(fā)揮農(nóng)村社會流動法庭矛盾糾紛調(diào)解處理的法治功能，積極引領(lǐng)農(nóng)民的法治自律精神。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要持續(xù)實(shí)施一村一警工程，根據(jù)上級黨委和政府的部署，在農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全面提振法治精神，敢于依法懲治村匪村霸，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受非法侵害，保障農(nóng)民當(dāng)家做主的主人翁地位，維護(hù)農(nóng)村的長治久安和農(nóng)民的安居樂業(yè)，維護(hù)農(nóng)村氣正風(fēng)清的文明局面。

(三)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵

應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)支出比重，保證在農(nóng)村文教等方面的公共支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度；政府要拓寬各種融資渠道，強(qiáng)化對鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的主導(dǎo)作用，注重對農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)施政策傾斜，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明治理保障機(jī)制；整合社會各方面力量，調(diào)動各類社會組織的積極性，充分發(fā)揮社會各方作用，不斷拓寬鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的公共服務(wù)渠道。

2.完善鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的公共服務(wù)體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是根本

根據(jù)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，深入開展便民服務(wù)工作，在行政村設(shè)立便民服務(wù)工作站，確保農(nóng)村公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造、精準(zhǔn)扶貧、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，建立農(nóng)民心理保健服務(wù)工作室，切實(shí)做好農(nóng)村弱勢群體的心理健康服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級兩委繼續(xù)做好農(nóng)村書屋建設(shè)、五好家庭評比活動和文化下鄉(xiāng)服務(wù)活動，做好農(nóng)村婚喪嫁娶文明宣傳工作，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理奠定良好的人文環(huán)境。

(四)營造鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的優(yōu)質(zhì)環(huán)境

1.用馬克思主義消費(fèi)觀引領(lǐng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向

第一，馬克思主義消費(fèi)觀念能夠促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理。馬克思主義適度消費(fèi)觀既反對與個人自然生存必要性相對立的奢侈消費(fèi)，又反對超過自然資源承載能力的過度生產(chǎn)消費(fèi)。恩格斯指出：“社會應(yīng)當(dāng)考慮，靠它所支配的資料能夠生產(chǎn)些什么，并根據(jù)生產(chǎn)力和廣大消費(fèi)者之間的這種關(guān)系來確定，應(yīng)該把生產(chǎn)提高多少或縮減多少，應(yīng)該允許生產(chǎn)或限制生產(chǎn)多少奢侈品?！盵4]462堅(jiān)持用馬克思主義消費(fèi)觀引領(lǐng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向和農(nóng)民的物質(zhì)生活消費(fèi)觀念，不僅有利于積累新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)所需的大量物質(zhì)財(cái)富，而且能夠營造農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的良好外部環(huán)境，為新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理建設(shè)提供精神動力和智力支持。

第二，樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向助力鄉(xiāng)風(fēng)文明治理。首先，要倡導(dǎo)農(nóng)民樹立物力維艱、節(jié)約資源、勤勞致富等勞動生產(chǎn)消費(fèi)觀念，反對以犧牲農(nóng)村自然生態(tài)為代價(jià)的生產(chǎn)消費(fèi)方式。其次，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)民既要摒棄“細(xì)水長流”等抑制消費(fèi)的觀念，又要反對“寅吃卯糧”等超前消費(fèi)的觀念，提倡農(nóng)民適度消費(fèi)。再次，要指導(dǎo)農(nóng)民自覺遵循現(xiàn)代文明社會的科學(xué)消費(fèi)觀念，努力革除傳統(tǒng)消費(fèi)文化和現(xiàn)代消費(fèi)文化中的各種陋習(xí)。最后，要堅(jiān)決抵制和反對封建思想遺毒和資產(chǎn)階級腐朽意識形態(tài)的滲透，堅(jiān)決抵制和反對形形色色的資本主義市場經(jīng)濟(jì)過度異化的物質(zhì)消費(fèi)主義，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)消費(fèi)正向觀念，為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)農(nóng)民的精神生活，營造良好的農(nóng)村精神文明建設(shè)環(huán)境，推動全省農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)向好發(fā)展，是新時(shí)代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的應(yīng)有之義。

第一，要引領(lǐng)農(nóng)村家庭文化環(huán)境建設(shè)。良好家風(fēng)是全社會形成良好風(fēng)尚的道德基礎(chǔ)，從轉(zhuǎn)變農(nóng)民家庭文化生活入手，引導(dǎo)農(nóng)民通過自我提升來塑造良好的精神形象，培育良好的家庭文化風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)良好的家風(fēng)，逐步形成鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的社會文化基礎(chǔ)。一要增強(qiáng)家庭成員道德判斷能力和道德榮辱感，自覺履行法定義務(wù)、家庭責(zé)任、社會責(zé)任，在全社會逐步形成知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好精神風(fēng)尚。二要引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄純粹物欲化、功利化的物質(zhì)觀念，鼓勵農(nóng)民以健康文明的生活行為和生活方式提升家庭和個人的生活品質(zhì)。三要加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民個人文化生活，增強(qiáng)文明意識，培養(yǎng)綠色生活觀念。進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育，形成男女平等、尊老愛幼、扶弱助殘、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社會人文精神凝聚力，為推動農(nóng)村精神文明發(fā)展創(chuàng)造良好的家庭人文精神環(huán)境。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)民個人的精神生活。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)全省農(nóng)民個人的精神生活，提高全省農(nóng)民的精神生活品質(zhì)，有利于促進(jìn)我省農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的全面發(fā)展。

“人們創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[5]68由于河南省的歷史原因和客觀現(xiàn)實(shí)，全省農(nóng)民精神生活消費(fèi)在農(nóng)村家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重一直較低。因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理時(shí)，要著眼于現(xiàn)代家庭生活中人力資源的質(zhì)量提高和人力代際永續(xù)的健康發(fā)展，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；要引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加文化生活消費(fèi)在家庭生活消費(fèi)中的比重，自覺調(diào)整家庭生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這不僅有益于家庭成員形成科學(xué)、健康的生活方式，而且有利于家庭成員物質(zhì)文明和精神文明的雙向提高，為加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理、創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理打下堅(jiān)實(shí)的精神文化基礎(chǔ)。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，精神生活是人民生活的最高層次。黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想都明確了建立共建共治共享的社會治理格局。河南全省要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代河南農(nóng)村共建共治共享、社會穩(wěn)定的社會治理格局，就必須創(chuàng)新河南農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理路徑，全面提高河南農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理水平，培育新時(shí)代中國特色社會主義新型農(nóng)民。