竇飛月,李芳云

(曲阜師范大學 馬克思主義學院，山東 濟寧 272000)

一、公共性風險與黨員領導干部的政治能力

當代中國社會因巨大的變遷正步入風險社會，甚至將有可能進入高風險社會[1]。公共性風險表現(xiàn)形式更為復雜、多變，更加需要國家治理主體的治理能力現(xiàn)代化。顯然，黨員領導干部作為黨和國家各項事業(yè)的治理主體，其政治能力與防范、化解公共性風險密切相關。

(一)新時代語境下的公共性風險

將風險按照本質屬性及其相應的化解方式進行分類，可以分為非公共性風險和公共性風險。公共性風險實質上是非公共性風險異化的產(chǎn)物，指的是大眾或者群體組織等利益受損的可能性。與非公共性風險相比，公共性風險危害性更高，必須要依靠黨和政府來解決。

進入新時代，公共性風險出現(xiàn)新變化。其一，公共性風險的多樣性增加。當前中國面臨的公共性風險存在于政治、經(jīng)濟、科技、社會等多個領域，而且隨著社會分工的不斷細化，風險的“社會性”特征越發(fā)明顯，在一個領域內的風險很容易蔓延到其他領域，黨員領導干部面臨的公共性風險更加復雜多樣。其二，公共性風險的牽連性更廣。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，公共性風險傳播的廣度和速度也隨之提升。例如，在新冠肺炎疫情傳播過程中，現(xiàn)代交通工具的發(fā)展就使人員流動量加大，進一步加劇了疫情的傳播，增大了防控難度。其三，公共性風險的不確定性增加，受人為因素的影響加大。由于人類對自然認識的無窮性，對這種自然因素所引發(fā)的公共性風險進行預測仍是一個不斷提升的過程。同時，公共性風險受人為因素的影響程度逐漸上升，不確定性增加。

(二)黨員領導干部政治能力與化解公共性風險

黨員領導干部的政治能力對化解公共性風險至關重要。

首先，黨員領導干部的政治能力為化解公共性風險提供精神保障。黨中央近年來通過開展多項專題教育活動來探究應對各種公共性風險的經(jīng)驗與教訓，進一步提升黨員干部的政治能力，使得黨員領導干部的政治情感得以增強，防御公共性風險的信心不斷提高，為解決公共性風險奠定基礎。其次，黨員領導干部的政治能力建設為化解公共性風險提供制度保障。隨著全面從嚴治黨的推進，制度管黨治黨的強度不斷提高，黨員領導干部的規(guī)則意識得到強化，有利于強化黨員領導干部的政治本色，在化解公共性風險的過程中嚴格遵守黨規(guī)黨紀。最后，強化黨員領導干部的政治能力建設有利于凝聚化解公共性風險的合力。黨員領導干部的政治能力不斷提升，在抵御公共性風險的過程中起到模范帶頭作用，安撫社會成員的負面化情緒，以自身的人格魅力帶動群眾的行動。同時，黨員領導干部始終堅持黨中央的統(tǒng)一領導，有利于形成“全國一盤棋”的風險迎戰(zhàn)模式，最大程度上調動社會的人力、物力資源，激勵全體社會成員共同抵御風險，減緩公共性風險的蔓延速度、削弱公共性風險的影響程度。

二、公共性風險視域下黨員領導干部政治能力的特定內涵

從公共性風險視角分析黨員領導干部的政治能力，黨員領導干部政治能力在化解公共性風險過程中的特定內涵主要包括政治領導力、風險防控力、政治決斷力、應急響應力、信息溝通力以及人文關懷力。

(一)政治領導力

政治領導力是指政治領導的主體在組織中對客體行使決策、組織、指揮、協(xié)調等各種領導能力的集合，包括具有堅定政治立場、把握政治方向、保持政治定力、駕馭全局的領導能力[2]。在公共性風險的應對過程中，政治領導力主要考驗黨員領導干部的舉旗定向能力。第一，要從政治信仰方面下苦功。黨員領導干部要堅定馬克思主義的理想信念，遵守黨中央的政策安排，堅持走中國特色社會主義的道路。第二，聽從黨中央的統(tǒng)一指揮，確保政治方向的正確性。面對新冠肺炎疫情，黨員領導干部積極響應習近平總書記的最新指示，迅速采取一系列防止疫情擴散的舉措，有效防止疫情風險的擴大。第三，黨員領導干部要增強政治定力。面對公共性風險強化政治執(zhí)行能力，自覺落實黨的方針政策。

(二)風險防控力

風險防控力強調黨員領導干部要提升風險意識、加強對公共性風險預警能力，還要及時化解公共性風險。第一，要“眼睛亮”，積極規(guī)避各種公共性風險。中國正值社會轉型期，公共性風險頻發(fā)，將風險扼殺在萌芽之中是防范公共性風險的重要手段。第二，黨員領導干部要做到“見事早”，提高公共性風險的預警能力。當前，風險的共振性和危害性逐漸升高，公共性風險的蔓延速度、危害程度不斷加深。黨員領導干部要積極探索公共性風險形成與發(fā)展的客觀規(guī)律，準確辨識各種公共性風險。第三，黨員領導干部要做到“行事快”。加強風險管制，阻斷非公共性風險向公共性風險的轉化，做好政治性風險的預防工作。

(三)政治決斷力

政治決斷力就是黨員領導干部面對公共性風險做出政治決斷的能力，要及時對公共性風險進行評估并制定科學合理的應急預案。黨員領導干部的政治決斷力主要包括三部分內容：第一，面對公共性風險，黨員領導干部要提高政治決斷的效率。當公共性風險出現(xiàn)時，各方面的條件正處于一個臨界點，稍有不慎，公共性風險就會突破既定的閾值，在各個領域內快速蔓延，引發(fā)公共危機。在這種情況下，黨員領導干部需要在有限的時間內快速做出決策。第二，政治決斷要具有科學性、合理性。黨員領導干部政治決斷會影響到公共性風險的處理結果，科學合理的政治決斷將會有效化解公共性風險。第三，黨員領導干部的政治決斷也是一個不斷完善的過程。要在工作實踐中不斷檢驗政治決斷的正確與否，根據(jù)實際決斷執(zhí)行情況，不斷細化政治決斷。

(四)應急響應力

在應對公共性風險的過程中，黨員領導干部既是制定應急預案的主導者，同時還是各項決策要求的切實執(zhí)行者。應急響應力是指黨員領導干部在面對公共性風險時能夠響應黨中央要求、及時做出反應的能力，確保廣大黨員領導干部在面對公共性風險時行動的正確性。黨員領導干部的應急響應力包含多個環(huán)節(jié)。首先，黨員領導干部發(fā)現(xiàn)公共性風險后，要及時進行匯報，同時要積極響應上級黨組織的政策指令。其次，處理公共性風險要遵循“一案三制”的體系，明確風險級別，及時響應應急預案。最后，掌握應急響應的方法，整合社會資源。黨員領導干部要深入挖掘社會的人力、財力等資源，促使廣大社會成員以及各種非政府性質的社會組織參與到公共性風險的治理過程中。

(五)信息溝通力

信息溝通力是指黨員領導干部在應對公共性風險的過程中收集信息，使受眾了解信息的能力，主要包括黨內溝通和黨外溝通兩個方面。一是黨內溝通，全體黨員領導干部共同建構起自下而上和自上而下的雙向信息交互系統(tǒng)，基層黨員領導干部做好信息的收集工作，使得上級黨組織以及黨中央領導能夠及時了解風險的相關信息，在此基礎上制定好未來發(fā)展的相關政策以及針對公共性風險做出的應急預案。同時，黨中央的最新指示還要經(jīng)過各級黨組織的傳達，要確?；鶎狱h員領導干部能夠準確、及時了解黨中央的工作安排。二是黨外溝通，主要指黨員領導干部及時發(fā)布公共性風險的相關信息。在新媒體時代，黨員領導干部要做好媒介“把關人”的工作，及時公布官方信息，做好輿論的引導工作。

(六)人文關懷力

人文關懷力主要是指黨員領導干部在應對公共性風險挑戰(zhàn)時關心群眾的能力。要提高對人民群眾的關懷力度，黨員領導干部要明確“三個誰”的問題。首先，明確“我是誰”的身份問題，樹立全心全意為人民服務的意識。面對公共性風險，黨員領導干部要提高關懷群眾的自覺性。其次，明確“為了誰”的問題，以為民惠民為價值旨歸。面對公共性風險，黨員領導干部要牢記生命安全大于天的基本原則，將人民群眾的生命安全放在應對風險的首要位置，對人民群眾的現(xiàn)實需求進行綜合考量。最后，黨員領導干部還要解決“依靠誰”的問題。在制定公共性風險的應對方案時要做到問政于民，整合廣大人民群眾的力量來化解公共性風險。

三、公共性風險視域下黨員領導干部政治能力面臨的問題

面對公共性風險，黨員領導干部還存在政治領導力有待提高、重抵御而輕防御、政治決斷不夠及時、應急響應有待提升、信息溝通不夠完備、人文關懷不到位等問題。

(一)政治領導力有待提高

首先，部分黨員領導干部的政治信仰不堅定。政治信仰是政治領導力之魂，關乎黨員領導干部的政治方向。部分黨員領導干部的馬克思主義理論修養(yǎng)有所欠缺，共產(chǎn)主義的信仰不夠堅定，甚至出現(xiàn)了“兩面人”“兩張皮”等問題，明面上信仰馬克思主義，背后卻對黨的路線、政策等嗤之以鼻。其次，存在私權偏向、消極腐敗的問題。錯誤地將公權當作“私權”來為自己謀利益。最后，政治領導模式固定化，具體落實效果不好。

(二)重抵御而輕防御

部分黨員領導干部存在重抵御而輕預防的思想傾向。首先，風險識別能力缺位。新時代公共性風險復雜多樣，治理公共性風險可借鑒的經(jīng)驗較少，部分黨員領導干部不能準確識別公共性風險，防控公共性風險的難度加大。其次，風險預警能力有待提高。例如，2014年上海外灘的踩踏事件就暴露出部分黨員領導干部風險預警能力不足。最后，風險排查的能力薄弱。部分黨員領導干部在風險排查過程中走過場，對風險排查過程中的盲點置之不理，往往是在風險爆發(fā)后才加以重視。

(三)政治決斷不夠及時

面對公共性風險，部分黨員領導干部不能及時做出政治決斷。首先，在公共性風險防控過程中，部分黨員領導干部優(yōu)柔寡斷、害怕因決斷錯誤而擔負責任，不能迅速做出決斷。更有甚者會受到個人價值意識的干擾，影響政治決斷的準確性。其次，政治決斷不切實際，存在“拍腦袋決策”的問題。在對公共性風險缺乏了解的情況下進行決斷，致使判斷失誤。最后，部分黨員領導干部政治決斷不力，喪失進行風險處置的最佳時機，不能抓住決斷的黃金時刻，導致公共性風險的惡化。

(四)應急響應有待提升

當前，黨員領導干部的應急響應能力還有待提升。首先，缺乏政治擔當，導致應急響應不夠迅速。面對黨中央的最新指令，缺乏奮戰(zhàn)在風險前線的勇氣，不能準確了解公共性風險，安排工作不合理。其次，應急響應的持久性不足。在應急響應取得階段性成效時，部分黨員領導干部的斗爭精神出現(xiàn)松懈，造成嚴重影響。最后，對應急預案的認知不足。不同地區(qū)遭受公共性風險的影響不同，不根據(jù)本地區(qū)的實際情況進行調整，就無法整合社會成員及其他社會組織的力量來化解風險。

(五)信息溝通不夠完備

步入互聯(lián)網(wǎng)時代，公共性風險的信息傳播速度加快，官方輿論場與民間輿論場的博弈力度升級，黨員領導干部與人民群眾之間的信息溝通面臨挑戰(zhàn)。首先，公共性風險信息的供給質量與人民群眾的信息需要量之間存在問題。人民群眾作為利益相關者，存在了解公共性風險信息的迫切需求，當前部分黨員領導干部害怕公共性風險給自己的政績帶來不良影響，導致公共性風險信息的透明度低。其次，網(wǎng)絡媒體等導致謠言傳播的速度加快，黨員領導干部對輿論的監(jiān)管難度加大?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和匿名性給謠言傳播提供便利，“三微一端”也成為謠言傳播的媒介，黨員領導干部治理謠言的難度升級。最后，黨員領導干部應對公共性的風險方針政策遭到敵對勢力的惡意扭曲，還面臨“污名化”的輿論挑戰(zhàn)。例如，在應對新冠肺炎的過程中，西方媒體打著“人道主義”的旗號惡意抨擊中國武漢的“封城”行為，企圖詆毀中國的戰(zhàn)“疫”努力。

(六)人文關懷不夠到位

部分黨員領導干部在應對公共性風險的過程中人文關懷不夠到位，主要表現(xiàn)為：第一，存在“官僚主義”作風。部分黨員領導干部不愿意與群眾溝通，對受公共性風險影響的群眾缺乏關懷，不能自發(fā)解決群眾問題，只等著群眾找上門。第二，只做“面子工程”，口頭上對群眾的困難進行大包大攬，但在實際的群眾工作中并不采取任何行動。第三，黨和政府為關懷群眾所支出的財物被部分黨員領導干部侵占或挪用，人民群眾的利益受損，難以感受到黨員領導干部的關懷。

四、公共性風險視域下強化黨員領導干部政治能力的路徑

針對公共性風險視域下黨員領導干部的政治能力建設面臨的問題，主要從政治自覺、風險意識、政治歷練、政治擔當、顯政建設以及人民利益六方面著手，推進黨員領導干部的政治能力建設，進一步抵御公共性風險。

(一)提高政治自覺，增強黨員領導干部的政治領導力

在新時代，想要進一步提升黨員領導干部的政治領導力來抵御公共性風險，就要從強化政治自覺著手，為黨員領導干部的政治能力提供精神支柱。

第一，用馬克思主義理論涵養(yǎng)黨員領導干部的政治領導力。強化政治學習，堅持自主學習與集中探究相結合的原則。一方面，要倡導黨員領導干部自主學習，通過閱讀原著、網(wǎng)上學習等方式來拓展學習渠道，提高黨員領導干部的政治理論素養(yǎng)。另一方面，組織黨員領導干部在黨組織生活中開展集中學習，著力解決黨員領導干部在自學過程中存在的困惑，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導來強化黨員領導干部的政治信仰。還要解決在學習過程中存在的“表面化”問題，將思想理論學習與日常工作生活結合起來，為工作實踐提供強大的思想武器。

第二，樹立規(guī)矩意識。一是開展思想政治教育活動，黨員領導干部要加強對黨章、黨規(guī)等的學習。二是要列舉反面案例強化對黨員領導干部的警示教育，使其能明確認識到違紀的嚴重后果。三是以嚴明的制度建構抵制腐敗的“高壓線”，進一步細化各項黨內規(guī)章制度條例，防止公權向私權轉化。

第三，開發(fā)黨內智力資源。一是強化黨員領導干部的政治主體意識。在黨內開展思想政治教育活動，采用表彰和處分等雙重手段，引導黨員領導干部明確自己的政治主體角色。二是增強黨員領導干部的創(chuàng)新意識。營造黨內政治協(xié)商的良好氛圍，提高黨員領導干部政治參與的積極性，勇于表達自己的看法，在思想交匯中形成黨員領導干部的智慧結晶。

(二)樹立風險意識，增強黨員領導干部的風險防控力

面對各種風險挑戰(zhàn)，習近平總書記提出：“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！盵3]黨員領導干部要高度重視公共性風險，既要警惕公共性風險，還要增強化解公共性風險的能力。

第一，黨員領導干部要提高風險預警能力，加大風險排查力度。一是黨員領導干部要培育強烈的風險意識，高度重視公共性風險的預防工作。二是要增強黨員領導干部的風險敏銳性，明確在風險排查過程中的盲點所在，做好風險的監(jiān)測工作。

第二，黨員領導干部要做好公共性風險的評估工作。既要避免對風險預估過輕的問題，還要避免對風險預估過重的問題。黨員領導干部要時刻關注公共性風險的發(fā)展，準確識別各種公共性風險，做好公共性風險發(fā)生的概率及其可能引發(fā)負面影響的評估工作。

第三，以評促建，通過“火線提拔”的方式來提高黨員領導干部防范和化解公共性風險的能力。在黨員領導干部考核中，堅持日常考察與任職考核相結合的原則，以防范和化解公共性風險的能力作為選拔任用的關鍵參考，著重提拔在應對公共性風險的過程中表現(xiàn)突出的黨員領導干部。

(三)強化政治歷練，增強黨員領導干部的政治決斷力

提高黨員領導干部的政治決斷能力，政治歷練是關鍵環(huán)節(jié)。黨員領導干部只有經(jīng)受住各種政治歷練，才能不斷積累決斷經(jīng)驗，切實提高政治決斷的本領。

第一，將黨內政治生活作為政治歷練的主要平臺，提高政治決斷的積極性。一是黨員領導干部要通過“三會一課”、談話談心等渠道，定期匯報個人情況、思想狀況，增強政治自省，提高政治意識。二是利用好批評和自我批評的武器。依靠自律和他律來增強黨員干部的政治辨識能力，在大是大非的問題上，保持政治定力，勇于同公共性風險做斗爭。

第二，崗位歷練是政治歷練的具體環(huán)節(jié)。黨員領導干部只有在不同的工作環(huán)境下，經(jīng)歷各項政治考驗，才能切實加強政治能力。鄧小平同志強調: “有些人適當調動一下地方有好處，主要是換一個地方可以多接觸一些人，多了解一些情況，遇事也會謹慎一些?！盵4]23黨組織要及時對黨員領導干部展開工作調整，適時實行職位調動。當前黨中央推行的異地掛職、干部下鄉(xiāng)、干部駐村以及借用調任等活動都是進行政治歷練的寶貴機會，廣大黨員領導干部應該積極響應上級黨組織的工作安排，在調動過程中增強對當前各地實際工作情況的了解，積累基層工作的經(jīng)驗。

第三，利用訓練的手段加強政治歷練。黨員干部要了解公共性風險的發(fā)展規(guī)律，梳理風險向危機轉化的過程，自覺汲取其中的教訓，把握住政治決斷的關鍵時刻。還可以設定各種公共性風險情境來讓黨員領導干部做出政治決斷，邀請專家、學者對黨員領導干部政治決斷的進行分析，錘煉黨員領導干部的政治決斷本領。

(四)強化政治擔當，增強黨員領導干部的應急響應力

能否切實執(zhí)行黨中央做出的應急預案、指令決策關系到公共性風險的處置結果，因此面臨各種風險挑戰(zhàn)，要著重強化黨員領導干部的政治擔當，提高應急響應的速度與力度。

第一，強化責任意識，提升黨員領導干部應急響應的速度。一是提高思想站位，樹立大局意識。在面臨公共性風險時黨員領導干部要準確分析當前局勢，在實際調查的基礎上制定風險預案，調動社會成員有組織地應對公共性風險。二是增強黨性原則。黨員領導干部要遵循黨的統(tǒng)一指揮，按照黨中央最新的政策指令來安排工作，著重發(fā)揮出基層黨組織的重要作用。

第二，增強綜合素質，提升黨員領導干部應急響應的力度。黨員領導干部的知識水平以及各種專業(yè)技能會影響到應急工作的效果。黨員領導干部要強化各方面能力建設，做好應急工作。一是加強黨員領導干部對科學文化知識以及專業(yè)技能的學習，尤其要增強運用科技的能力，比如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術就在防控疫情以及復產(chǎn)復工的過程中起到重要作用。因此黨員領導干部要提高科技水平，在應急響應過程中進一步做好資源的調配、人員的安排等工作。二是提高心理調適能力。黨員領導干部奮戰(zhàn)在抵御公共性風險的前線，更需要進行心理調適以化解自身的負面情緒，進一步強化應急效應。

(五)加強顯政建設，增強黨員領導干部的信息溝通力

在應對公共性風險的過程中，黨員領導干部要提高信息溝通能力，加強顯政建設，強化黨員領導干部的溝通意識，可以利用官方媒體及時發(fā)布相關信息，做好輿論的引導工作。

第一，增強黨員領導干部的溝通意識。在面臨公共性風險的挑戰(zhàn)時，黨員領導干部要樹立正確的政績觀，維護廣大人民群眾對公共性風險相關信息的知情權，主動深入一線，做好風險信息的收集工作。

第二，充分了解公共性風險的相關信息，利用官方媒體及時發(fā)布最新政策指令。黨員領導干部可以利用各種信息傳播媒介，搭建信息傳播平臺來提升信息發(fā)布的速度，及時公開最新工作規(guī)劃。黨員領導干部可以召開新聞發(fā)布會來進行答疑解惑，采用傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體相結合的方式發(fā)表信息，確保人民群眾得以及時獲得官方信息。

第三，強化輿論引導。在化解公共性風險的過程中，黨員領導干部面臨“污名化中國”的輿論挑戰(zhàn)，方針政策安排往往遭到敵對勢力的惡意扭曲。黨員領導干部在信息溝通過程中，要強化對輿論的監(jiān)管工作。一是做到防微杜漸。做好輿論的監(jiān)控工作，將謠言扼殺在萌芽階段，防止因謠言發(fā)酵而使化解公共性風險的進程減緩。二是多宣傳優(yōu)秀黨員干部的事跡。積極宣傳在公共性風險過程中涌現(xiàn)出的英雄人物，弘揚眾志成城的精神力量。

(六)維護人民利益，增強黨員領導干部的人文關懷力

毛澤東同志曾提出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵5]1004在新時代，黨員領導干部就要通過維護人民利益來強化人文關懷力。

第一，要統(tǒng)籌兼顧，著重關心困難群眾。黨員領導干部要始終以維護人民利益為己任，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與化解風險這兩方面的工作安排，在化解公共性風險的同時推進經(jīng)濟生產(chǎn)的恢復工作。困難群眾作為黨員領導干部在抵御公共性風險中重視的對象，要不斷加強對困難群眾的關懷，確保他們的基本生活必需品得到供應。與此同時，改變公共性風險全部依靠黨員干部進行解決的錯誤觀念，黨員干部要帶領群眾積極展開自救和互救的工作。

第二，要繼承群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，汲取群眾智慧來化解公共性風險。加強對黨員領導干部的教育，在化解公共性風險的工作中堅持對群眾負責的原則。進一步改進工作作風，實現(xiàn)由群眾領導者向服務者的角色轉變。黨員領導干部要切實了解人民群眾遭受公共性風險影響的真實情況，積極開展群眾走訪工作，傾聽并及時反映群眾針對公共性風險提出的意見和建議。

第三，進一步完善黨員領導干部維護人民利益的相應制度。面對公共性風險，要秉持維護人民群眾生命安全的工作原則，最大程度上保障人民利益。一是將維護群眾的利益納入黨員領導干部的政績考核之中，把好人才關，將能否維護人民群眾的利益作為衡量政績高低的重要標準。二是健全人民群眾對黨員領導干部的監(jiān)督制度體系。建立相應的監(jiān)督制度體系可進一步確保黨員領導干部站穩(wěn)人民立場、正常履行政治職責，做好公共性風險的審計工作，保證各項救災資金能夠用之于民。