王文革

(黑龍江省尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局，黑龍江 哈爾濱 150600)

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，調(diào)解著自然界中物質(zhì)的循環(huán)，維持全球的生態(tài)平衡[1]。森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)站，作為森林資源保護(hù)的最前沿陣地，最小工作單元，在森林資源保護(hù)[2]，特別是在森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。結(jié)合尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局實(shí)際，就如何發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)站在森林防火工作中的作用進(jìn)行深入探討[3]。

1 尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局概況

1.1 自然地理?xiàng)l件

管理局地處長(zhǎng)白山脈張廣才嶺西麓，位于黑龍江省東南部尚志市境內(nèi)，地理坐標(biāo)為127°18′30″— 128°46′16″ E，44°49′28″— 45°35′8″ N。東西橫距114 km，南北縱距84 km。境內(nèi)為低山丘陵地貌，寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季溫?zé)岫嘤?，冬季漫長(zhǎng)，寒冷干燥，年均降水量666.1 mm左右，降水多集中在7—8月。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

管理局隸屬于黑龍江省林業(yè)和草原局，下屬8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，1個(gè)省級(jí)林蛙保護(hù)區(qū)。行政區(qū)劃屬尚志市，行政區(qū)面積8 910 km2。全市共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個(gè)行政村、754個(gè)自然屯、62萬(wàn)人口。境內(nèi)交通便利，哈牡高鐵、哈綏鐵路東西貫穿，G10高速公路、301國(guó)道、省級(jí)、縣級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，公路網(wǎng)發(fā)達(dá)。

1.3 資源條件

管理局經(jīng)營(yíng)總面積20萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積194 997 hm2,其中國(guó)家級(jí)公益林109 620.2 hm2，地方公益林38 879.14 hm2，商品林50 914.35 hm2，活立木總蓄積1 203萬(wàn)m3，森林覆蓋率73%。代表森林植被主要是針闊混交林?，F(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)站51個(gè)，管護(hù)員383名。

2 森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)站職責(zé)和現(xiàn)狀

2.1 森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)站職責(zé)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行并向轄區(qū)群眾普及《森林法》和有關(guān)的法律法規(guī)政策；維護(hù)國(guó)家和集體的整體利益，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出合理化建議；協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行林業(yè)資源的測(cè)量統(tǒng)計(jì)，收集整理相關(guān)資料信息；熟悉掌握管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源現(xiàn)狀，對(duì)森林資源的保護(hù)、培育、利用實(shí)行管理和監(jiān)督；依法對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的林地、森林和野生動(dòng)植物資源進(jìn)行保護(hù)管理，制止一切侵占林地、危害森林、破壞環(huán)境的非法活動(dòng)，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林病、蟲(chóng)、鼠害情況，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)防和治理；負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林防火實(shí)施全面監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林火情，并采取措施迅速補(bǔ)救。

2.2當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)站在森林防火工作中的作用

2.2.1 開(kāi)展森林防火宣傳 堅(jiān)持宣傳為先，提前開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，利用宣傳車(chē)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、條幅、彩旗等，開(kāi)展多領(lǐng)域、多形式、全方位的森林防火宣傳工作，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。

2.2.2 開(kāi)展轄區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè) 進(jìn)入森林防火期后，充分發(fā)揮各管護(hù)站職能，加大防火巡邏密度，延長(zhǎng)巡邏時(shí)間，嚴(yán)把關(guān)口，強(qiáng)化重要時(shí)段重點(diǎn)防范，增設(shè)臨時(shí)檢查點(diǎn)，增加兵力，強(qiáng)化火情預(yù)警監(jiān)測(cè)。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)，癡傻呆苶特殊人群進(jìn)行調(diào)查摸排，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管措施[4]。

2.2.3 開(kāi)展火險(xiǎn)隱患排查 堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底、不留死角的原則，查找工作中存在的漏洞和隱患，登記造冊(cè)，提出整改措施和期限，及時(shí)復(fù)查，從根本上消除隱患，降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)跑火失火現(xiàn)象。

2.2.4 開(kāi)展初級(jí)火情撲救 各管護(hù)站配備有2臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)，發(fā)現(xiàn)火警火情后，在向林場(chǎng)報(bào)告的同時(shí)，管護(hù)站長(zhǎng)及時(shí)組織管護(hù)員開(kāi)展撲救，將火情盡可能消滅在初發(fā)階段，或者阻止火勢(shì)蔓延，為林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)贏得戰(zhàn)機(jī)，防止小火釀大災(zāi)。

2.3 森林防火工作存在的問(wèn)題

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng) 由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位。全局現(xiàn)有51個(gè)管護(hù)站，有37個(gè)建于20世紀(jì)80年代，9個(gè)建于2000年左右，5個(gè)于近年進(jìn)行了翻建，大部分房屋破舊、面積小，部分管護(hù)站沒(méi)有通電，太陽(yáng)能發(fā)電無(wú)法滿(mǎn)足需要，管護(hù)人員工作生活條件差，影響人員工作積極性。

2.3.2 管護(hù)人員配置不盡合理 現(xiàn)有一些管護(hù)站僅配備3名管護(hù)人員，人員偏少，無(wú)法滿(mǎn)足每天全區(qū)域覆蓋巡護(hù)和應(yīng)急撲火工作任務(wù)。同時(shí)，由于管護(hù)人員年齡整體偏大，技術(shù)培訓(xùn)不到位，部分管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力水平不高，新技術(shù)應(yīng)用能力不足，影響巡護(hù)效果和火災(zāi)撲救。

2.3.3 配套設(shè)施不到位 目前，全局管護(hù)員人均管護(hù)面積為333 hm2左右，現(xiàn)有管護(hù)站均沒(méi)有配備巡邏用車(chē)輛，管護(hù)員通勤多以私家車(chē)為主，轄區(qū)巡視以步行為主，嚴(yán)重影響巡視速度和覆蓋率。如果發(fā)現(xiàn)火情，不能快速到達(dá)起火點(diǎn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。無(wú)線(xiàn)電通訊對(duì)講機(jī)數(shù)量嚴(yán)重不足，各管護(hù)站只能用手機(jī)聯(lián)絡(luò)，部分深山區(qū)存在信號(hào)盲區(qū)，無(wú)法保證信息暢通、及時(shí)傳達(dá)。

2.3.4 管理制度機(jī)制缺乏創(chuàng)新 雖然也制定了管護(hù)人員工作職責(zé)及考勤等相應(yīng)的管理制度，但已執(zhí)行十多年未修訂，不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要。在獎(jiǎng)懲機(jī)制上，罰的多獎(jiǎng)的少，管護(hù)員工資不高，沒(méi)有貼補(bǔ)，加上交通、伙食消費(fèi)，實(shí)際收入偏低，影響管護(hù)人員工作積極性，進(jìn)而影響工作效果[5]。

3 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)站森林防火工作職能的建議

3.1 完善管護(hù)站森林防火工作機(jī)制

堅(jiān)持管護(hù)站長(zhǎng)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制。管護(hù)站長(zhǎng)作為區(qū)域負(fù)責(zé)人，必須全面負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林防火各項(xiàng)工作，組織管理好管護(hù)站員防火宣傳、巡視瞭望、火情發(fā)現(xiàn)報(bào)告、初級(jí)火情撲救等工作，落實(shí)責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲制度，完善監(jiān)督手段。各國(guó)有林場(chǎng)要根據(jù)資源分布情況、社會(huì)情況、管護(hù)人數(shù)，調(diào)整優(yōu)化管護(hù)站設(shè)置，擴(kuò)大站點(diǎn)監(jiān)視輻射范圍。

3.2 加強(qiáng)管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大資金投入，加強(qiáng)管護(hù)站基礎(chǔ)建設(shè)，保證管護(hù)在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中地位要高、作用要大、功能要全。按標(biāo)準(zhǔn)逐步改造管護(hù)用房，保證辦公、宿舍、食堂、廁所、物資庫(kù)、車(chē)庫(kù)等功能，保證用電供應(yīng)，配備必需的工作生活用品、設(shè)施，改善管護(hù)人員工作、生活條件，使管護(hù)員有一個(gè)舒適愉快的心情，利于隊(duì)伍穩(wěn)定和職能作用的發(fā)揮。

3.3 加強(qiáng)管護(hù)站人員隊(duì)伍建設(shè)

要合理配置各管護(hù)站人數(shù)，每站以5～8人為宜，基本滿(mǎn)足站內(nèi)看守、防火宣傳、巡視瞭望、林火初級(jí)撲救的需要。要加強(qiáng)管護(hù)人員的教育培訓(xùn)，豐富其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使其學(xué)法、懂法，依法管理森林資源；通過(guò)防火實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力、撲救能力和安全避險(xiǎn)能力，提高整體能力素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)管護(hù)站制度建設(shè)

完善日常管理制度，落實(shí)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工作目標(biāo)責(zé)任制、日常巡護(hù)制度、定期學(xué)習(xí)制度，以健全的制度促進(jìn)管護(hù)站規(guī)范化運(yùn)行;堅(jiān)持每月管護(hù)例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)情況，貫徹上級(jí)精神，討論研究工作中的問(wèn)題，拓寬思路，完善管理，推動(dòng)工作；強(qiáng)化考核制度，按照月度考核、季度總結(jié)和年度匯評(píng)的方法，組織相關(guān)人員進(jìn)行管護(hù)站考核，考核內(nèi)容要全面，考核標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、量化，考核結(jié)果與工作業(yè)績(jī)、績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)晉升等掛鉤，起到制約和促進(jìn)作用。

3.5 加強(qiáng)管護(hù)站撲火能力建設(shè)

各管護(hù)站要配備防火通信工具、巡邏和撲火用車(chē)輛、林火撲救機(jī)具等設(shè)備，確保能夠巡視瞭望到位，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，第一時(shí)間處置火情。當(dāng)發(fā)生森林火情火警時(shí)，立即啟動(dòng)火警響應(yīng)機(jī)制，管護(hù)站長(zhǎng)在向林場(chǎng)報(bào)告的同時(shí)，組織站員以及附近可用力量，在林火初級(jí)階段進(jìn)行撲救，對(duì)小火及時(shí)消滅，對(duì)較大火情第一時(shí)間控制火勢(shì)，防止蔓延，贏得戰(zhàn)機(jī)。