王 劍 ，韓炳越 ，王建煒 ，劉 華

（1.中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100044；2.北京市園林綠化局，北京 100013）

自新中國成立以來，尤其是改革開放之后，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異.與此同時，首都園林綠化事業(yè)也取得了優(yōu)異成績，從核心指標、規(guī)劃設(shè)計水平、建設(shè)品質(zhì)、管理水平等方面都有了極大的提升.步入新時期，以習近平總書記為核心的黨中央提出了治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新篇章，對首都生態(tài)綠色發(fā)展、園林綠化建設(shè)提出了新的發(fā)展路徑.

1 首都園林綠化的發(fā)展概況

北京是一座擁有3 000多年歷史的古都，遺留下眾多著名的園林遺產(chǎn)，包括以三山五園為代表的皇家園林，以什剎海、大覺寺為代表的公共園林以及以王府花園為代表的私家園林，這些都是首都園林綠化的歷史財富和寶貴資源.

1949年新中國成立至今，首都園林綠化建設(shè)快速發(fā)展，公共綠地總量[1]由1 512 hm2增長到85 286 hm2.回顧70年歷程，首都園林綠化事業(yè)的發(fā)展可歸納為緩慢發(fā)展、規(guī)模增綠、綠色引領(lǐng)三個階段.

1.1 緩慢發(fā)展階段（1949—1978年）

在1949—1978這30年間，由于受到經(jīng)濟基礎(chǔ)條件、3年自然災(zāi)害、政治環(huán)境等因素的影響，園林綠化發(fā)展較為緩慢，但北京市委市政府依然提出“普遍綠化、重點提高”“大地園林化”“以園養(yǎng)園”等方針政策，推進了園林綠化事業(yè)的發(fā)展[2].

1.2 規(guī)模增綠階段（1978—2016年）

1978年改革開放后，經(jīng)濟水平全面提升，在經(jīng)歷了國慶35周年、50周年、60周年，舉辦亞運會、奧運會，召開APEC會議等重大節(jié)慶、賽事、國際會議等活動的考驗與洗禮后，首都園林綠化建設(shè)突飛猛進.1980—2008年[3]，公共綠地面積由4 480 hm2增到23 052 hm2.隨著持續(xù)推進城市公園建設(shè)，提出并實施郊野公園、百萬畝造林等園林綠化發(fā)展政策，首都園林綠化實現(xiàn)了大規(guī)模增綠，形成一批以奧林匹克森林公園為代表的園林綠化杰作.截止2018年底[1]，全市綠地面積已達85 286 hm2，人均公園綠地面積16.3 m2/人.

1.3 綠色引領(lǐng)提質(zhì)增效階段（2016年—）

2016年之后，特別是十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央更強調(diào)“五位一體”總體布局、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，更突出瘦身健體、疏解整治緩解大城市病的思想，更重視生態(tài)效益、綠色本底營建，戰(zhàn)略性布局了北京城市副中心和雄安新區(qū)的兩翼騰飛的新格局，使首都園林綠化步入綠色生態(tài)引領(lǐng)城市健康發(fā)展、提升品質(zhì)增加城市生態(tài)效益的全新時代.

2 新時代背景下的國家發(fā)展理念

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展理念

京津冀協(xié)同發(fā)展是習總書記親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是疏解北京非首都功能的重大決策部署.2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破[4].北京市高度重視跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)攜手津冀共同推進加強京冀、京津交接地區(qū)的生態(tài)建設(shè)管控.

2.2 生態(tài)文明理念

縱觀世界發(fā)展史，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力.2016年8月19日，習總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”[5].加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，關(guān)乎人民的福祉，關(guān)乎民族的未來.北京市積極落實生態(tài)文明發(fā)展觀，明確“一屏、三環(huán)、五水、九楔”的市域生態(tài)空間架構(gòu)[6].

2.3 人民城市理念

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[7].人民是歷史的創(chuàng)造者，城市是人民生活的重要載體，要做好城市工作，建設(shè)公園城市，優(yōu)化城市綠色休閑游憩的服務(wù)供給，讓老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣[8]，提高人民生活的幸福感，堅持人民城市為人民.

2.4 文化傳承理念

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的基因和精神命脈，她有利于增強民族自信心、自豪感和凝聚力.城市的發(fā)展縱貫古今、歷經(jīng)千年，是千年文化的重要依托.挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，結(jié)合城市未來發(fā)展先進思想，傳古爍今，實現(xiàn)古今文化的碰撞與融合，形成永葆青春活力和時代魅力的千年城市.

2.5 城市信息化管理理念

城市是一個國家的縮影，是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是國家參與國際競爭的主要承擔者；城市管理的好壞直接影響到整個國家的興衰.新時代科學技術(shù)水平快速提升，城市管理更應(yīng)強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平.

3 新時代首都園林綠化的發(fā)展路徑

3.1 區(qū)域協(xié)同，強化生態(tài)本底建設(shè)

基于京津冀協(xié)同發(fā)展理念，首都園林綠化發(fā)展要著眼于更廣闊的空間視野來謀劃首都生態(tài)建設(shè)的未來，放眼于京津冀來營造以首都為核心的世界級城市群的綠色基底.

（1）加強統(tǒng)籌首都西北山區(qū)生態(tài)保護.首都西北部區(qū)域是防風固沙、涵養(yǎng)水源的重要保障區(qū)，是首都生態(tài)環(huán)境的綠色屏障.加強昌平、懷柔、密云、平谷、門頭溝、房山6個區(qū)與周邊河北交界區(qū)域的統(tǒng)籌治理，嚴控城市開發(fā)建設(shè)，在區(qū)域中尤其是官亭水庫、洋河、潮河、白河等重要生態(tài)敏感區(qū)，加大生態(tài)林保護建設(shè)，實施低效林改造、林地撫育更新，提升生態(tài)質(zhì)量.同時，全面梳理、整合保護地資源，嚴格保護資源稟賦卓越的自然、人文資源，形成京西北、京北和京東北的三大保護地集群.

（2）加強統(tǒng)籌首都東南平原生態(tài)建設(shè).首都東南平原區(qū)是林、田、水、湖等多自然要素集聚區(qū)域，是防止京津冀城市組團粘連發(fā)展的生態(tài)隔離區(qū).加強順義、通州、大興、房山4個區(qū)與周邊河北、天津交界區(qū)域尤其是北三縣地區(qū)的生態(tài)管控力度，打通九條大型城市生態(tài)走廊，結(jié)合永定河、潮白河、拒馬河、北運河等濕地資源，形成環(huán)市界的大型森林濕地環(huán)帶.

3.2 多元融合，優(yōu)化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

基于生態(tài)文明理念，首都園林綠化發(fā)展應(yīng)構(gòu)建多類型、多層次、高品質(zhì)的市域綠色生態(tài)空間體系，搭建首都綠色空間的四梁八柱.

（1）加強市域山水林田湖草全自然要素的保護與整合.首都是山水林田湖草全生態(tài)要素集聚的、典型的大城市代表，加強市域自然要素的保護與整合對于提升生態(tài)服務(wù)功能、優(yōu)化生物棲息環(huán)境至關(guān)重要；應(yīng)通過生態(tài)控制線、生態(tài)保護紅線的劃定，強化生態(tài)保護的剛性約束，強化生態(tài)底線管理，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的搭建，不斷提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量.

（2）科學高效推進新一輪百萬畝造林工程.新一輪百萬畝造林是優(yōu)化首都自然環(huán)境、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大工程，應(yīng)加強科學合理選地，關(guān)注并聚焦“一屏、三環(huán)、五水、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)地區(qū)、淺山區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)和冬奧會、臨空經(jīng)濟區(qū)、城市副中心等城市重大發(fā)展地區(qū)，集中連片、大規(guī)模實施平原造林；突出自然高效營林理念，通過新舊融合激活生境孤島、廊道相通搭建遷徙通道、復層異齡混交營造近自然生物群落等策略，構(gòu)建穩(wěn)定、豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，大幅度提高林地規(guī)模與質(zhì)量[9].

3.3 以人為本，構(gòu)建綠色休閑游憩體系

基于人民城市理念，應(yīng)全面實現(xiàn)公園城市建設(shè)的偉大構(gòu)想.公園城市建設(shè)不僅是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新模式，更是市民共享綠色福祉的重要依托[10].北京作為大國首都更應(yīng)該是全國公園城市建設(shè)的示范與樣板.

（1）全面系統(tǒng)推進公園城市建設(shè).新時期首都應(yīng)突破固有公園發(fā)展模式的思維束縛，構(gòu)建層級豐富、類型多元、近鄰便捷、城鄉(xiāng)共進的公園游憩服務(wù)體系，在繼續(xù)推進市域郊野公園、濕地公園、森林公園等自然公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)全面系統(tǒng)地加強五級城市公園服務(wù)體系的構(gòu)建，滿足市民日常生活游憩需求：結(jié)合一道城市公園環(huán)、新城新區(qū)綠心建設(shè)等，構(gòu)建多個類似于奧林匹克森林公園、南苑森林濕地公園、城市副中心綠心等城綠相嵌，文化、體育等城市服務(wù)設(shè)施與綠地融合的大型綠色開放空間；結(jié)合非首都功能疏解整治、防護綠地公園化，建設(shè)一批功能豐富多元的城市公園，實現(xiàn)大型公園（＞10 hm2）、中型公園（5～10 hm2）、小型公園（0.5～5 hm2）均勻布局、星羅棋布、綠道串聯(lián)的城市公園體系；結(jié)合“留白增綠”的小型地塊（＜0.5 hm2）、附屬代征綠地建設(shè)，在居住、辦公等人群集聚區(qū)域，形成一批近鄰便捷的口袋公園.同時，突出公園的科普教育展示、體育運動健身等多元化功能，加強植物園、運動公園、兒童公園、主題特色公園等專類公園的建設(shè)供給.

（2）特色、集約推動鎮(zhèn)村公園發(fā)展.由于經(jīng)濟發(fā)展水平、用地規(guī)模較小等制約，北京鎮(zhèn)村園林綠化，尤其是公園綠地建設(shè)相對滯后，但與城市相比，鎮(zhèn)村擁有著良好的自然資源稟賦[11].因此，區(qū)別于城市公園綠地建設(shè)發(fā)展模式，鎮(zhèn)村公園綠地建設(shè)應(yīng)以＜5 hm2的小型公園為主，實現(xiàn)300 m公園服務(wù)全覆蓋；同時結(jié)合鎮(zhèn)域自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村長遠發(fā)展和農(nóng)民增收問題，構(gòu)建綠產(chǎn)共興的鎮(zhèn)域特色主題公園，實現(xiàn)美麗鎮(zhèn)村、綠色鎮(zhèn)村的美好愿景.

3.4 追溯歷史，恢復古都綠色空間格局

基于文化傳承理念，深入挖掘北京古都的歷史文化特色，依托綠色空間營造、景觀景點風貌展示等手段，傳承千年歷史文化，展現(xiàn)國家發(fā)展新面貌，打造傳古爍今、時代魅力的千年城市金名片.

（1）全面恢復“北山南苑、一區(qū)三帶”的古都歷史綠色空間格局.歷史滄桑已越千年，北京作為遼、金、元、明、清五朝古都逐步形成了以北部青山、南部苑囿，中部三山五園地區(qū)、大運河、長城、西山永定河為重大綠色遺產(chǎn)的古都歷史綠色空間格局.結(jié)合豐臺、大興兩區(qū)南苑森林濕地公園、南中軸森林公園等建設(shè)，形成林苑、水苑、田苑融合的大型綠色空間，恢復歷史南苑的空間格局意向；精心保護好三山五園地區(qū)和大運河、長城、西山永定河沿線重大歷史遺產(chǎn)，通過遺產(chǎn)融綠優(yōu)化遺產(chǎn)保護利用模式，恢復重要文化景觀風貌，形成一批以長城國家公園、西山國家公園、八大處、永定河森林濕地公園、白浮泉遺址公園、大運河森林公園等為核心的新時代首都大型綠色空間[12].

（2）全面恢復“軸、壇、城、水、園”古都核心區(qū)綠色空間格局.通過中軸線景觀環(huán)境整治、疏解騰退恢復九壇八廟空間格局、四重城廓綠色城墻構(gòu)建、歷史河湖水系恢復、歷史私家園林修復與開放，全面恢復古都核心區(qū)的綠色空間格局，形成兩軸傳古今、碧水繞京華、名園復風韻的古都綠色風貌.

3.5 多規(guī)合一，營造集約高效管理體系

基于城市管理理念，首都園林綠化應(yīng)充分運用信息技術(shù)手段，在多規(guī)合一、規(guī)劃管理審批、項目臺賬建立、資源動態(tài)監(jiān)測、建設(shè)養(yǎng)護管理等方面，搭建市區(qū)兩級聯(lián)動的信息管理平臺，開展動態(tài)維護，確保各項工作內(nèi)容的落實、反饋與修正.其中，要全面系統(tǒng)梳理風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園等自然保護地重疊情況，全面系統(tǒng)梳理林地、郊野公園、城市公園等園林綠化資源與一般農(nóng)田、水域等規(guī)劃重合、被建設(shè)用地占用情況，夯實資源本底、科學統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、明確責權(quán)、有效管控，實現(xiàn)一張藍圖繪到底，為后續(xù)智慧高效管理奠定良好基礎(chǔ).

4 結(jié)語

新時代背景下，首都園林綠化建設(shè)是實現(xiàn)“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位與“國際一流的和諧宜居之都”發(fā)展目標的強有力支撐和堅實后盾.必須解放思想、開闊思路，從更廣闊的視野、更自然的環(huán)境、更系統(tǒng)的公園、更長遠的眼光、更智慧的管理五個方面攻堅克難、不懈努力，譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京綠色篇章.