曹景福(山東勝利建設(shè)監(jiān)理股份有限公司,山東 東營 257000)
中國石油化工股份有限公司西北油田分公司(以下簡稱“西北油田分公司”)在地面工程建設(shè)中實行項目經(jīng)理部管理制。由地面工程與設(shè)備管理部根據(jù)年度產(chǎn)能建設(shè)的規(guī)模和地域分布,提出組建項目經(jīng)理部的具體意見,經(jīng)西北油田分公司審批后上報中國石油化工股份有限公司工程部批準(zhǔn)。項目經(jīng)理部的成員主要由分公司領(lǐng)導(dǎo)、地面工程與設(shè)備管理部各專業(yè)技術(shù)人員、屬地單位技術(shù)人員組成,并引入一體化項目管理團(tuán)隊(Integrated Project Management Team,IPMT)。項目經(jīng)理部是地面工程建設(shè)的具體承擔(dān)者,是現(xiàn)場生產(chǎn)組織管理的具體執(zhí)行者。
項目部由業(yè)主與項目管理承包商聯(lián)合組成,通常業(yè)主代表擔(dān)任項目主管,項目管理承包商代表擔(dān)任項目副主管和具體執(zhí)行者。業(yè)主和項目管理承包商通過有效組合實現(xiàn)資源與特長(專業(yè))的最優(yōu)配置,可以確保大型項目總體質(zhì)量系統(tǒng)和程序的正常運行,確保設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化、最優(yōu)化和整體化,確保工程采購和施工的一致性。業(yè)主可以直接借助項目管理承包商人員及其管理經(jīng)驗,同時又不失去對項目的決策權(quán)或參與決策;可以直接使用管理承包商現(xiàn)有的項目管理工具和設(shè)備,僅投入少量人員就可以保證對項目的控制,不必考慮項目完成后多余人員的安置或分流問題;把項目管理的日常工作交給精于此道的項目管理承包商,自身可以把主要精力放在項目專有技術(shù)、功能確定、資金籌措、市場開發(fā)以及自身的核心業(yè)務(wù)上。
自西北油田分公司地面工程建設(shè)推行一體化項目管理模式以來,專業(yè)工程師由社會零散招聘改為由一體化項目管理公司統(tǒng)籌安排,解決了西北油田分公司地面工程外聘工程師難和專業(yè)不齊全等問題。執(zhí)行經(jīng)理以上的管理人員由西北油田分公司人員組成,對重大事項進(jìn)行決策:履行決策階段職能,提出項目建議書,組織編寫可行性研究報告,并作出初步?jīng)Q策,上報上級部門批復(fù)。一體化項目管理團(tuán)隊共設(shè)立 5 個管理部,下設(shè)若干個科室(見圖1),部室人員與管理團(tuán)隊融合到項目各執(zhí)行層,實現(xiàn)組織形式一體化、人員素質(zhì)增量化、項目管理專業(yè)化。
圖1 一體化項目管理團(tuán)隊組織結(jié)構(gòu)圖
工程建設(shè)管理工作以質(zhì)量和效益為中心,嚴(yán)格執(zhí)行西北油田分公司“一次做好成本最低”和“每一道工序都是承諾”的管理理念,組織各承包商宣貫質(zhì)量管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),查找質(zhì)量通病,開展質(zhì)量案例分析活動,推行首件工程樣板制,推動工程項目建設(shè)從“要速度”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,從“建設(shè)樣板”向“建設(shè)品牌”轉(zhuǎn)變。實行“六化管理”,即重點化、級別化、過程化、流程化、循環(huán)化和多樣化,使工程質(zhì)量最終達(dá)到一個目標(biāo):設(shè)計的正確性、設(shè)備材料制作的可靠性、施工安裝的符合性、生產(chǎn)管理的有效性。明確質(zhì)量工程師的責(zé)任管理制度和目標(biāo),由質(zhì)量工程師統(tǒng)籌項目的質(zhì)量管理目標(biāo),通過事前指導(dǎo)、事中跟蹤、事后檢查的方法,全過程把控施工質(zhì)量。全年共組織質(zhì)量月度檢查 10 次、專項檢查 8 次,共檢查出質(zhì)量問題 168 項,整改閉合 168 項;組織材料驗收 89 批次,不合格材料 0 批次。
2.2.1 實行重點化管理
重點化管理概括為“56311”,即抓好建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測 5 個參建單位質(zhì)量管理體系的建設(shè);抓好質(zhì)量規(guī)章制度、檢查、培訓(xùn)、評比、考核和用戶提前入場6 個方面的管理;抓好設(shè)備材料驗收、監(jiān)理、檢測 3 個環(huán)節(jié)的管理;落實質(zhì)量監(jiān)督站每年1 次的監(jiān)督檢查;實施 1 項抽查檢測活動,項目質(zhì)量管理部指定焊口抽測。
2.2.2 實行級別化管理
對質(zhì)量問題或隱患頻發(fā)的工程,約談技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理,并發(fā)函上級公司,約談承包商分公司領(lǐng)導(dǎo),上報西北油田分公司地面工程與設(shè)備管理部處理,以避免質(zhì)量事故的發(fā)生,提升施工單位的治理管理水平。
2.2.3 實行過程化管理
(1)設(shè)計變更管理。要審查設(shè)計變更的合理性和可行性,督促履行超限審批程序。
(2)設(shè)備材料采購管理。要對招標(biāo)投標(biāo)、訂貨、進(jìn)廠監(jiān)造、出廠檢驗、運輸、入庫保管和出庫檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制,實行五方(項目經(jīng)理部、物資供應(yīng)管理中心、供貨商、施工、監(jiān)理)交割,重點設(shè)備采取六方交割(增加設(shè)計單位)。
(3)施工過程控制。要做好開工前審查、設(shè)計交底和圖紙會審工作,對擬用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料確定檢試驗方案。例如:為解決聚烯烴合金(HTPO)管內(nèi)穿插修復(fù)工藝存在施工距離短和彎頭無法通過的問題,引入 HCC纖維增強(qiáng)復(fù)合防腐內(nèi)襯材料修復(fù)工藝,5 km 埋地管線(大管徑)可一次施工完成,適應(yīng)復(fù)雜地形條件,與底材之間的附著力大于 12 MPa,在 80℃ 環(huán)境下可長期使用;在塔河油田托甫臺區(qū)水域環(huán)境敏感區(qū)集油干線環(huán)保隱患治理工程中,組織各參建單位對 HCC 纖維增強(qiáng)復(fù)合防腐內(nèi)襯材料施工工藝進(jìn)行論證,明確施工方案、檢驗試驗方法和質(zhì)量控制點等;在塔河油田二號聯(lián)至三號聯(lián)污水外輸聯(lián)絡(luò)線部分管段改造增效工程和二號聯(lián)至 S99 污水外輸聯(lián)絡(luò)線部分管段改造增效工程中,管道內(nèi)防腐采用無溶劑雙組分納米防腐涂料,不僅加快了施工進(jìn)度,而且提高了管道的耐酸性、耐堿性和耐腐蝕性。
2.2.4 實行流程化管理
建立四級質(zhì)量保證體系,實行施工圖現(xiàn)場會審制和現(xiàn)場交底制,以及乙供物資的入網(wǎng)、報批和報驗制度,嚴(yán)格執(zhí)行專職質(zhì)檢員制、第三方檢測制、監(jiān)理旁站制、質(zhì)檢站認(rèn)證制和用戶單位提前入場制。
2.2.5 循環(huán)化推動質(zhì)量持續(xù)提高
提高質(zhì)量管理理念,落實分包發(fā)包管理;增強(qiáng)對材料、設(shè)備、機(jī)具和裝備的管理能力;加強(qiáng)施工期間的過程控制,細(xì)化巡察回訪整改方案;抓住質(zhì)量監(jiān)督考核契機(jī),持續(xù)提高工程質(zhì)量。
2.2.6 方式方法多樣化
抓對象,抓現(xiàn)場,抓檢查,抓考核,抓問責(zé)。依照合同,開展對人員資格和到崗等方面的檢查,以提升人員的到崗率。
HSSE 是健康(Health)、安全(Safe)、安保(Security)和環(huán)境(Environment)的簡稱。一體化項目管理認(rèn)真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制管理,層層簽訂安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書;真正樹立“承包商的事故就是業(yè)主事故”和“關(guān)注承包商就是關(guān)注我們自己”的 HSSE 管理理念,聚焦承包商安全監(jiān)管工作難點和重點,完善制度標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮甲方強(qiáng)勢管理作用,嚴(yán)格落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格考核。
2.3.1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化開工,做好監(jiān)理單位、施工單位和檢測單位的入場審查
(1)把好工程建設(shè)第一關(guān),保證工程建設(shè)正規(guī)和合法。將“雅克拉裝車末站輕質(zhì)油儲運系統(tǒng)擴(kuò)建工程”作為標(biāo)準(zhǔn)化工地的典型,組織監(jiān)理、施工等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、檢查督促及經(jīng)驗交流學(xué)習(xí),有力促進(jìn)了油田作業(yè)現(xiàn)場施工的標(biāo)準(zhǔn)化,提升了作業(yè)隊伍的施工能力和安全環(huán)保水平。
(2)落實安全培訓(xùn),構(gòu)建文明工地。組織入場承包商進(jìn)行安全培訓(xùn),對施工現(xiàn)場進(jìn)行目視化、可視化、文明化管理,重點運用工作安全分析,開展非常規(guī)作業(yè)清理工作,逐項研究落實各項非常規(guī)作業(yè)的風(fēng)險防控,制定管理措施。由項目部對承包商管理及施工人員進(jìn)行安全教育,由承包商對施工管理及技術(shù)人員進(jìn)行安全教育,由承包商管理人員對施工人員進(jìn)行安全教育,通過三級安全教育,提高了施工人員安全意識和安全操作技能,夯實了安全管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實關(guān)鍵人員季度考試、入場培訓(xùn)考試、“兩試一操”考核制度,并將實操考核納入開工驗收內(nèi)容。提升人員安全作業(yè)技能,消除施工前作業(yè)人員不安全因素,推動承包商施工隊伍整體素質(zhì)的提升。
2.3.2 明確 HSSE 管理重點,排查安全隱患,剖析歸納安全問題
(1)抓重點。針對工程特點,辨識能夠?qū)こ虡?gòu)成危害的重大風(fēng)險,明確 HSSE 管理重點,并形成會簽表。例如:雅克拉裝車末站輕質(zhì)油儲運系統(tǒng)擴(kuò)建工程需要重點監(jiān)控動土作業(yè)、臨時用電、腳手架搭設(shè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)等安全風(fēng)險;某主干道路建設(shè)工程需要重點監(jiān)控大型機(jī)械設(shè)備的安全性能、維修保養(yǎng)情況,以及確認(rèn)操作人員資質(zhì)和其對機(jī)械操作規(guī)程的掌握情況。針對隱患治理工程,從工程開始施工就制定嚴(yán)格的環(huán)保措施,例如:作業(yè)區(qū)域嚴(yán)格控制在征地范圍內(nèi);現(xiàn)場操作坑內(nèi)施工必須采取合格的防滲措施,要求使用收油車將管線內(nèi)殘余液體拉運至指定的環(huán)保站進(jìn)行統(tǒng)一處理;根據(jù)不同季節(jié)和施工區(qū)域的特點,制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,確保不發(fā)生任何環(huán)保事件。
(2)查細(xì)節(jié)。管理重點是大方向,而細(xì)節(jié)往往決定成敗。組織施工單位和監(jiān)理單位根據(jù)上級部門下發(fā)的季度HSSE 隱患排查清單,對工程進(jìn)行安全隱患排查,不放過任何一處安全隱患。
(3)嚴(yán)分析、勤總結(jié)。詳細(xì)剖析所發(fā)現(xiàn)的安全問題并加以定性和歸類,系統(tǒng)地歸納出一套安全通病庫。針對每一項通病提出行之有效的整改措施,確保以后遇到此類問題能及時找出風(fēng)險源,迅速找到解決辦法。
2.3.3 開展專項行動以提高地面工程承包商安全管理水平
(1)監(jiān)理單位組織承包商對安全管理自檢自查、事故反思情況進(jìn)行復(fù)查;承包商對典型問題進(jìn)行反思、事故剖析教育;建設(shè)單位對自檢問題整改情況進(jìn)行復(fù)查。
(2)完善了“十停工”“十不準(zhǔn)”清單制度和誠信考核體系負(fù)面清單制度,建立交警式記分考核制度,將手段落到制度,讓制度考核責(zé)任。
(3)組織承包商開展風(fēng)險辨識工作,強(qiáng)化承包商自主風(fēng)險管控能力。針對高風(fēng)險作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)、常規(guī)作業(yè)進(jìn)行 JSA(Job Safety Analysis,工作安全分析)分析,形成風(fēng)險清單。對較大及以上風(fēng)險,采取針對性措施,以削減風(fēng)險等級。
(4)完善工程設(shè)計、施工組織和施工方案的分級審批制度,實行專家組長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)設(shè)計變更安全管理,從設(shè)計源頭確保本質(zhì)安全。
根據(jù)西北油田分公司實施細(xì)則,管理團(tuán)隊制定了建設(shè)工程統(tǒng)籌計劃,分解了總目標(biāo),落實了計劃,同時積極跟蹤和檢查工程進(jìn)度,并采取相應(yīng)的糾偏措施;明確了工程節(jié)點,解決了影響進(jìn)度的問題;加大了材料供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,完善信息溝通平臺,以便及時解決現(xiàn)場問題。
(1)把控“人”“機(jī)”“料”“法”“環(huán)”5 個重點因素,適時配置資源,審查方案的可行性、操作性和經(jīng)濟(jì)性。例如:在雅克拉末站儲運系統(tǒng)擴(kuò)建工程中,考慮到此項目專業(yè)復(fù)雜度高、任務(wù)重和工期緊等特點,安排專人考核施工進(jìn)度計劃,積極協(xié)調(diào)人員、材料和設(shè)備的供應(yīng)時間,每周分析施工進(jìn)度,針對施工進(jìn)度偏差,及時調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵線路,確保工程按工期計劃實施;對 2 座 30 000 m3儲罐的焊接采用全自動焊技術(shù),其每天焊接速度相當(dāng)于每天 7 名焊工的焊接速度,通過優(yōu)化施工方法,加快了施工進(jìn)度。
(2)加快項目前期進(jìn)度,統(tǒng)籌控制項目工期。嚴(yán)格遵循依法合規(guī)原則,在各制約節(jié)點工作完成前,下一項工作可提前同步開展,但不能正式完結(jié),也就是說,在項目可研階段,就著手辦理臨時用地和水土保持等手續(xù);在項目設(shè)計階段初期,就開始考察材料、設(shè)備和構(gòu)配件,盡量使它們達(dá)到工廠化和標(biāo)準(zhǔn)化要求,以加快后期施工進(jìn)度。例如:在順北 2017年產(chǎn)能建設(shè)項目地面工程場站部分工程(順北 1 處理站擴(kuò)建工程)中,由于工期緊、任務(wù)重,為達(dá)到工期目標(biāo),跟蹤落實人、機(jī)、料的準(zhǔn)備工作,提前實現(xiàn)構(gòu)配件的工廠化,即相同設(shè)備工藝?yán)L制標(biāo)準(zhǔn)單線圖,實行標(biāo)準(zhǔn)下料和組裝,以加大預(yù)制化程度;建設(shè)預(yù)制場地,縮短站內(nèi)施工時間,減小受惡劣天氣的影響,加快現(xiàn)場施工進(jìn)度。隨著全面提升構(gòu)配件的預(yù)制深度,本工程共節(jié)約工期 35 d。又如:在塔河油田三號聯(lián)原油脫硫部分技術(shù)改造和降耗增效工程中,面對站內(nèi)施工有效工時短和工期緊的困難,實施“日碰頭、旬問責(zé)”制度,并增加召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會的頻次,確保日事日清;針對設(shè)備材料滯后問題,建立清單日報制,做到及時跟蹤解決。在切實落實以上制度的情況下,本工程共壓縮工期 18 d。
(1)開展投資偏差分析,堅持以投資總控為目標(biāo),按照項目投資管理細(xì)則,提高地面系統(tǒng)的投資管理水平。落實分級審核制度,嚴(yán)把投資控制關(guān),抓實進(jìn)度結(jié)算、偏差分析和投資調(diào)整,把牢結(jié)算審查,嚴(yán)格執(zhí)行合同優(yōu)化結(jié)算流程,完善統(tǒng)計管理;嚴(yán)格設(shè)計變更、簽證管理程序,實行“一變一算”制度;建立月完成工程量統(tǒng)計表,對實際完成量與計劃完成量進(jìn)行比較分析;通過月度對接,暫估下月預(yù)計形成的投資,次月根據(jù)工程實際情況進(jìn)行進(jìn)度款結(jié)算,做到形象進(jìn)度和投資進(jìn)度一致。
(2)樹立“提高能效就是創(chuàng)效”的理念,以“強(qiáng)化計劃管理、抓實過程管控、抓細(xì)結(jié)算辦理”為手段,確保各項工程達(dá)到投資控制目標(biāo)。在竣工結(jié)算方面,嚴(yán)格竣工結(jié)算程序,對施工單位的結(jié)算資料進(jìn)行審查,工程投產(chǎn)后一個月內(nèi)完成工程結(jié)算。例如,在審查順北油田在建的順北油氣田一區(qū) 1 號斷裂帶奧陶系油藏 2018年第一期產(chǎn)能建設(shè)項目、順北油氣田一區(qū) 5 號斷裂帶奧陶系油藏 2018年第一期產(chǎn)能建設(shè)項目、順北油氣田 1 號斷裂帶奧陶系油氣藏2018年第一期滾動勘探工程、順北油氣田 1 號斷裂帶奧陶系油氣藏 2018年第一期油藏評價工程、順北油氣田 5 號斷裂帶奧陶系油藏 2018年第一期油藏評價工程和順北油田順8 三維區(qū) 2017年滾動勘探項目地面建設(shè)工程等 6 個項目的圖紙時,發(fā)現(xiàn)草方格的做法不合理,存在很大的冗余工程量,根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,組織各參建方召開技術(shù)分析會,決定對其做法進(jìn)行調(diào)整并固化其規(guī)范做法,變更調(diào)整后節(jié)省投資約 200 萬元。又如,在雅克拉末站儲運系統(tǒng)擴(kuò)建工程的可行性研究中,根據(jù)重質(zhì)油產(chǎn)量的預(yù)測結(jié)果(重質(zhì)油產(chǎn)量呈遞減趨勢),對重質(zhì)油系統(tǒng)進(jìn)行了校核,認(rèn)為現(xiàn)重質(zhì)油儲運系統(tǒng)滿足重質(zhì)油儲運要求。同時,在可行性研究報告的編制過程中,針對儲罐擴(kuò)建項目的站場儲罐功能調(diào)整,也作了方案對比論證,最終確定為擴(kuò)建 2 座 30 000 m3輕質(zhì)油儲罐及配套建設(shè),批復(fù)投資 7 726 萬元。由于現(xiàn)階段塔河煉化大檢修,并且恰逢惡劣天氣和運輸管控,重質(zhì)油罐容緊張。為加大重質(zhì)油罐容調(diào)配余地,滿足特殊情況下重質(zhì)油的儲存和轉(zhuǎn)運需求,項目管理團(tuán)隊提出新建 2 座 30 000 m3儲罐,不僅滿足了輕質(zhì)油的儲存和轉(zhuǎn)運生產(chǎn)需求,還實現(xiàn)了重質(zhì)油的儲存和轉(zhuǎn)運功能。在這種情況下,只需確保 30 000 m3罐輕質(zhì)油、重油流程互通,新增重質(zhì)油的進(jìn)罐、儲存、裝車和外輸?shù)攘鞒?,并確保與已建罐區(qū)連通即可;同時,新建外輸重油外輸泵房以實現(xiàn)自動計量功能,新建重質(zhì)油外輸泵、裝車泵房以實現(xiàn)無人值守功能,新建重質(zhì)油罐區(qū)火車裝車、汽車裝車以實現(xiàn)自動切換功能。經(jīng)過擴(kuò)建,重油系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)模與原系統(tǒng)保持一致,避免了重復(fù)投資,節(jié)約了公用部分重建費用 2 000 多萬元。
(1)統(tǒng)一文件管理,規(guī)范編碼原則。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化管理,依據(jù)項目前期準(zhǔn)備、施工過程管理和竣工驗收管理三個階段所制定的電子檔案目錄,對項目檔案實施動態(tài)管理和分級管控,實現(xiàn)電子檔案與資料同步和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立電子材料的驗收、質(zhì)量和安全檢查統(tǒng)計表,每月對質(zhì)量和安全問題進(jìn)行統(tǒng)計分析,對突出問題制定專項措施,如約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人,從而更加準(zhǔn)確地把握項目的管理情況。在施工管理過程中,建立施工過程文件的管理臺賬,要求施工單位對工程資料的收集必須做到及時、真實、準(zhǔn)確和完整,各承包商配置專職人員,項目管理團(tuán)隊定期進(jìn)行抽查和專項檢查。
(2)組織承包商的資料管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。對新規(guī)范 SH/T 3503-2017《石油化工建設(shè)工程項目交工技術(shù)文件規(guī)定》、SH/T 3543-2017《石油化工建設(shè)工程項目施工過程技術(shù)文件規(guī)定》進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),對施工過程資料、監(jiān)理資料、竣工資料的歸檔和竣工圖的編制提出具體要求,旨在細(xì)化檔案分類、完善資料內(nèi)容。嚴(yán)格落實項目經(jīng)理和總監(jiān)責(zé)任制,嚴(yán)格審核關(guān)口;同時進(jìn)行現(xiàn)場初驗和資料初驗,確保工程進(jìn)度和資料收集同步;完善各類工程項目竣工資料的模板,實現(xiàn)竣工資料的標(biāo)準(zhǔn)化管理。例如,在塔河油田托甫臺區(qū)水域環(huán)境敏感區(qū)集油干線環(huán)保隱患治理工程中,實行信息管理動態(tài)化,每旬組織監(jiān)理單位和施工單位對工程資料進(jìn)行互查,建立信息交流平臺,使項目施工過程資料統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。
油田地面工程建設(shè)具有工程量大、工期長和技術(shù)要求高的特點,且功能復(fù)雜性越來越高、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)、技術(shù)性越來越專,要求工程項目管理公司不但要有豐富的管理經(jīng)驗和齊全的專業(yè)配置,而且要擁有強(qiáng)大的技術(shù)實力,包括掌握、應(yīng)用先進(jìn)軟件、程序和體系的技術(shù)。目前,國際上比較流行的一體化項目管理模式,雖然在我國基本建設(shè)領(lǐng)域是一個新生事物,但其在提高項目管理專業(yè)化水平、保證質(zhì)量和工期、降低項目建設(shè)成本等方面已經(jīng)取得了明顯成效,這將是工程領(lǐng)域發(fā)展的一個趨勢,也將引領(lǐng)油田地面工程建設(shè)走上規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的道路。