○徐金云
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是高投入高風險產(chǎn)業(yè),水產(chǎn)養(yǎng)殖者在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中難免遭受自然災(zāi)害和意外事故,保險機構(gòu)如能對水產(chǎn)養(yǎng)殖者所遭受的經(jīng)濟損失及時提供經(jīng)濟保障,必將為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。本文對安徽省廬江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析,并提出一些建議。
1.廬江漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。廬江縣地處合肥市南76公里,北依巢湖,南近長江,懷攬黃陂湖??h內(nèi)池塘、水庫星羅棋布,河流、溝渠縱橫交錯,水域類型多樣。全縣水域面積達50萬畝,其中可養(yǎng)殖面積達20萬畝。近年來,我縣以推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,認真貫徹綠色增效理念,緊緊圍繞“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的漁業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè),大力實施省政府提出的稻漁綜合種養(yǎng)百千萬工程。結(jié)合510產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升行動,我縣全面推行健康生態(tài)養(yǎng)殖模式,不斷推動漁業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在18萬畝,稻漁綜合種養(yǎng)面積15萬畝,水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.3萬噸,漁業(yè)總產(chǎn)值36.6億元。
2.水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點情況。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險是農(nóng)業(yè)政策性保險,自2018年全國總站和中國水產(chǎn)學會將我縣作為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點縣以來,縣委縣政府高度重視此項工作,縣農(nóng)險辦出臺了《廬江縣小龍蝦養(yǎng)殖保險試點工作實施方案》,制定了詳細的保險工作內(nèi)容和理賠條款,本著政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則共同推進我縣漁業(yè)保險工作的開展。縣代辦處、水產(chǎn)技術(shù)推廣站和各鎮(zhèn)農(nóng)技站積極投身到試點工作中,主動作為,全心全意為承保戶和養(yǎng)殖企業(yè)及大戶做好服務(wù)工作,取得了很好的成效。從最初的淡水魚保險發(fā)展到現(xiàn)在的小龍蝦養(yǎng)殖保險共2個險種,其中淡水魚養(yǎng)殖保險承保對象為四大家魚等淡水魚,保費160元/畝,其中市縣財政補貼70%(112元/畝,其中縣級財政補貼64元,市級財政補貼48元),參保養(yǎng)殖戶自繳30%(48元/畝),保險金額為2000元/畝;小龍蝦養(yǎng)殖保險承險對象為小龍蝦,保費120元/畝,市縣財政補貼70%保費(84元/畝,其中縣級財政補貼48元,市級財政補貼36元),參保養(yǎng)殖戶自繳30%(36元/畝),保險金額為2000元/畝。2018年淡水魚參保面積1.5萬畝,共出險89起,賠付65起,累計賠付66.59萬元。2019年全縣淡水魚參保面積0.9萬畝,小龍蝦保險參保面積2.6萬余畝,合計3.5萬畝,參保戶130余戶,為80余戶累計賠付196.6萬元。
2020年是我縣漁業(yè)養(yǎng)殖保險發(fā)展迅猛的一年,也是漁業(yè)生產(chǎn)極不平凡的一年,全縣承保面積達6.92萬畝,其中小龍蝦保險5.15萬畝,淡水魚0.87萬畝。今年7月份,我縣遭遇百年不遇特大洪澇災(zāi)害,給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重創(chuàng),其中漁業(yè)受災(zāi)面積達15萬多畝,經(jīng)濟損失4億多元,養(yǎng)殖戶一年的汗水付諸東流,多年的基礎(chǔ)設(shè)施也毀于一旦,損失慘重。災(zāi)情發(fā)生后,保險公司在漁業(yè)主管部門的指導(dǎo)下迅速行動,積極開展勘驗、核災(zāi)、定損和理賠工作,力爭快速把理賠款發(fā)放到漁民手中,幫助漁民抗洪救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)。短短兩個月時間共完成賠付215筆,賠付金額達2600多萬元,得到了養(yǎng)殖戶的一致好評。我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的快速開展,極大的降低了水產(chǎn)養(yǎng)殖風險,為全縣漁業(yè)的健康快速發(fā)展起到了保駕護航作用,成效明顯,主要做法有:
1.制定方案,部署動員,明確職責,分工到人。根據(jù)全國總站、中國水產(chǎn)學會《水產(chǎn)養(yǎng)殖保險技術(shù)服務(wù)試點工作方案》(農(nóng)漁技學[2018]2號)文件要求,在年初及時召開由縣代辦處、各鎮(zhèn)農(nóng)技站長、水產(chǎn)技干和縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站全體人員參加的專題會議,傳達上級文件精神,研究部署水產(chǎn)養(yǎng)殖保險技術(shù)服務(wù)工作.并及時制定了《廬江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)試點工作實施方案》,明確目標任務(wù)、工作重點和工作內(nèi)容,下發(fā)到各鎮(zhèn)農(nóng)技站,并將具體任務(wù)和工作落實到本單位專兼職技術(shù)人員身上,做到試點工作無縫對接、全覆蓋。
2.廣泛宣傳,全面推進,提高養(yǎng)殖戶參保意識。一是印發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險宣傳單、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險參保知識問答等1.5萬多份,利用進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)和科技趕集向漁民散發(fā)宣傳材料,介紹保險知識和參加水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的重要意義;二是利用鎮(zhèn)村公示欄在重點漁業(yè)鎮(zhèn)村普及水產(chǎn)養(yǎng)殖保險知識,在養(yǎng)殖區(qū)懸掛保險宣傳條幅;三是通過舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班,加大保險知識培訓(xùn),提升參保意識;四是利用單位信息平臺、微信群、QQ群定期發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)信息和保險知識,做好宣傳服務(wù)工作;五是年初每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開養(yǎng)殖大戶座談會,與養(yǎng)殖戶面對面座談,了解他們的需求,征求他們對漁業(yè)保險的意見和建議以提高完善保險條款和服務(wù)質(zhì)量。
3.結(jié)合包村聯(lián)戶和培訓(xùn)工作,為參保戶做好技術(shù)服務(wù)。為做好保險和服務(wù)工作,縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站結(jié)合包村聯(lián)戶和培訓(xùn)工作要求,把所有的參保對象都納入培訓(xùn)對象和科技示范戶管理,安排他們參加各種水產(chǎn)技能培訓(xùn),不定期由技術(shù)人員到塘口魚棚進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),年上門服務(wù)次數(shù)不少于12次,每月電話服務(wù)3-5次,切實解決養(yǎng)殖戶生產(chǎn)技術(shù)難題,提高他們養(yǎng)殖管理水平。每月定期向參保對象發(fā)布養(yǎng)殖病害測報和防治措施,惡劣天氣時及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和防范措施,降低養(yǎng)殖風險發(fā)生率。
4.擴大投保范圍,助力脫貧攻堅。2018年我縣扶貧產(chǎn)業(yè)中,從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的貧困戶達6400余戶,養(yǎng)殖面積達1.5萬畝以上,但貧困戶大多養(yǎng)殖面積不大,很難達到投保標準,為讓貧困戶也能參保,代辦處和保險公司、鎮(zhèn)政府共同協(xié)商研究方案,讓貧困戶參加養(yǎng)殖專業(yè)合作社,以合作社名義參保,個人保費部分政府買單,靈活操作,極大地降低了貧困戶的養(yǎng)殖風險,為貧困戶早日脫貧提供了有效的風險保障。
5.成立理賠專家組,協(xié)助做好查勘定損和事故理賠。為確保定損理賠工作高效合理,縣代辦處成立了以水產(chǎn)技術(shù)骨干為成員的專家組4名,都具有中級以上職稱和豐富的養(yǎng)殖工作經(jīng)驗。養(yǎng)殖戶報險后,由所在鎮(zhèn)技術(shù)人員第一時間陪同保險員趕赴現(xiàn)場,協(xié)助保險員進行現(xiàn)場查勘,了解事故原因,測算事故損失,及時理賠到位。對理賠有異議的,縣代辦處組織理賠專家現(xiàn)場復(fù)查,調(diào)查取證,合理解決。面對2020年的特大水災(zāi),理賠工作點多面廣情況復(fù)雜,任務(wù)十分艱巨,為快速準確將理賠款發(fā)放到農(nóng)戶手中,專家組成員多次召開理賠座談會,嚴格規(guī)范理賠程序,統(tǒng)一標準和尺度,做到賠付公平公正公開。由于理賠工作扎實有效,僅用兩個月時間,全縣215戶災(zāi)民兩千多萬賠付款已全部到位,為漁民開展災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)提供了重要的資金支持。
6.制定獎勵機制,調(diào)動保險業(yè)務(wù)人員工作積極性。為更好推動我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作開展,提高廣大一線技術(shù)人員積極性,縣代辦處根據(jù)各鎮(zhèn)當年參保實際面積,按照每畝不超過6元補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員交通、通信、午餐及少量辦公費用,費用以實際發(fā)生進行報賬制管理。
1.一些養(yǎng)殖戶的參保意識還不強。漁業(yè)是高投入高風險產(chǎn)業(yè),需要農(nóng)業(yè)保險的保障,而有的養(yǎng)殖戶抱著僥幸心理,覺得自己養(yǎng)殖水平不差,過去沒有參保也經(jīng)營的不錯,看不到形勢變化,缺乏風險防范意識。
2.在賠付標準上還存在一定爭議。由于全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水平參差不齊,各養(yǎng)殖戶投資和效益不等,而且參保戶平時不注意保存相關(guān)生產(chǎn)記錄,受災(zāi)后調(diào)查取證難度大,定損困難,會有個別參保戶對保險期望值過高,對賠付結(jié)果不滿意,這也是制約漁業(yè)保險快速發(fā)展的瓶頸。
1.健全完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度體系。要緊緊抓住全省推進漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有利時機,加強與財政、銀保監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào),把水產(chǎn)養(yǎng)殖保險作為農(nóng)業(yè)政策性保險的重要組成部分,進一步完善有關(guān)補助機制、推進機制和考核機制,逐步建立一套適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度體系。
2.加強政策宣傳和引導(dǎo)。要廣泛運用各種媒體和媒介,大力開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險政策和知識宣傳,讓地方政府、業(yè)務(wù)主管部門、養(yǎng)殖戶真正認識到水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的重要作用和價值,積極主動地推動、參與養(yǎng)殖保險。
3.規(guī)范和完善保險產(chǎn)品和理賠標準。要組織保險企業(yè)認真總結(jié)調(diào)研,加強案例分析和研發(fā),拓寬漁業(yè)保險品種,細化保險勘察理賠流程和標準,進一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險+商業(yè)保險的共保模式,讓水產(chǎn)養(yǎng)殖保險更接地氣,適應(yīng)不同地區(qū)養(yǎng)殖戶、不同養(yǎng)殖模式的需求,切實為漁業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展保駕護航。
(通聯(lián):231500,安徽省廬江縣水產(chǎn)技術(shù)推廣試驗站手機:13865250090)