近日，國家農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局聯(lián)合印發(fā)《關于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出在新時代新形勢下，要轉變大水面漁業(yè)發(fā)展方式，通過發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)大水面生態(tài)保護與漁業(yè)發(fā)展充分融合，促進水域生態(tài)、生產和生活協(xié)調發(fā)展。指導意見提出，要以法律法規(guī)為依據(jù)對禁止和允許漁業(yè)發(fā)展的空間予以明確，對允許發(fā)展?jié)O業(yè)的大水面要準確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動。要堅持“一水一策”，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能為導向開展增殖漁業(yè)，以嚴格資源管理為基礎發(fā)展傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)，以科學合理為前提發(fā)展網箱網圍養(yǎng)殖。要加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，維護大水面良好的水域生態(tài)環(huán)境，保護大水面生物多樣。要完善經營管理機制，加強資金支持、規(guī)劃引導、科技支撐、宣傳推廣等保障工作，形成環(huán)境優(yōu)美、產品優(yōu)質、產業(yè)融合、生產生態(tài)生活相得益彰的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局。據(jù)初步統(tǒng)計，當前湖泊和水庫的養(yǎng)殖面積約占全國淡水養(yǎng)殖面積的52%，產量占全國淡水漁業(yè)產量的20%左右。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，對于建設水域生態(tài)文明、保障優(yōu)質水產品供給、推動產業(yè)融合、促進漁民增收等具有重要意義。湖泊、水庫等大水面，是我國內陸漁業(yè)水域的重要組成部分。大水面漁業(yè)是我國淡水漁業(yè)的重要組成部分，在建設水域生態(tài)文明、保障優(yōu)質水產品供給、推動產業(yè)融合、促進漁民增收等方面發(fā)揮著重要作用。但近年來，隨著資源與環(huán)境約束日益加大，大水面漁業(yè)發(fā)展空間大幅萎縮，發(fā)展方式亟待轉型升級。面對新時代新形勢，亟需大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，根據(jù)大水面生態(tài)系統(tǒng)健康和漁業(yè)發(fā)展需要，通過開展?jié)O業(yè)生產調控活動，促進水域生態(tài)、生產和生活協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，踐行“兩山”理論，堅持新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質水產品的需求為目標，有效發(fā)揮大水面漁業(yè)生態(tài)功能，加快體制機制創(chuàng)新，強化科技支撐，促進漁業(yè)資源合理利用，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，走出一條水域生態(tài)保護和漁業(yè)生產相協(xié)調的大水面生態(tài)漁業(yè)高質量綠色發(fā)展道路。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展、合理利用。充分發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)功能，科學利用水生生物資源，加強水域環(huán)境保護。兼顧大水面在防洪、供水、生態(tài)、漁業(yè)等多方面的功能，實現(xiàn)“一水多用、多方共贏”，推進水域共享共用共治。

堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦、水域承載力、產業(yè)發(fā)展基礎和市場需求等情況，科學布局、分類施策，堅持“一水一策”，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。

堅持科技引領、創(chuàng)新驅動。加強基礎理論研究、關鍵共性技術研發(fā)，強化模式提煉，推動成果轉化和示范推廣。推進管理體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，完善生產經營體系，健全利益聯(lián)結機制。

堅持質量興漁、三產融合。圍繞高質量發(fā)展目標，提升水產品品質，實施品牌戰(zhàn)略，提高質量效益。發(fā)揮大水面漁業(yè)優(yōu)勢特點，大力發(fā)展精深加工和休閑漁業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。

（三）發(fā)展目標到2025年，大水面生態(tài)保護與漁業(yè)發(fā)展實現(xiàn)充分融合，漁業(yè)在水域生態(tài)修復中的作用明顯提升，大水面生態(tài)漁業(yè)管理協(xié)調機制更加完善，優(yōu)質水產品比重顯著提高，產業(yè)鏈有效拓展延伸，形成一批管理制度完善、經營機制高效、利益聯(lián)結緊密的生態(tài)漁業(yè)典型模式，基本實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、產品優(yōu)質、產業(yè)融合、生產生態(tài)生活相得益彰的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局。

二、強化統(tǒng)籌布局，推動協(xié)調發(fā)展

（四）以法律法規(guī)為依據(jù)保障大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌環(huán)境保護與生產發(fā)展，對于法律法規(guī)明確禁止發(fā)展?jié)O業(yè)的區(qū)域，要嚴禁發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，允許發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的區(qū)域，要準確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動。要依法加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照經國務院同意印發(fā)的《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農漁發(fā)[2019]1號）要求，落實水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。依法開展水域、灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保障養(yǎng)殖生產者合法權益。以空間規(guī)劃為依據(jù)，科學合理設置大水面生態(tài)漁業(yè)必要的設施，統(tǒng)籌協(xié)調大水面漁業(yè)生產與航運、水生態(tài)環(huán)境及魚類生殖洄游等方面功能。

（五）以發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能為導向開展增殖漁業(yè)增殖漁業(yè)要按照水域承載力確定適宜的放養(yǎng)種類、放養(yǎng)量、放養(yǎng)比例、捕撈時間和捕撈量。增殖漁業(yè)的起捕要使用專門的漁具漁法，最大限度減少對非增殖品種的誤捕，確保不對非增殖生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。要嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產，長江流域重要水域禁止的“生產性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動。原則上禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展增殖漁業(yè)；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的實驗區(qū)，可根據(jù)資源調查結果合理投放濾食性、肉食性、草食性的當?shù)赝林贩N，發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能，實現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性；在水產種質資源保護區(qū)，增殖漁業(yè)的起捕活動應在特別保護期以外的時間開展。

（六）以嚴格資源管理為基礎發(fā)展傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)傳統(tǒng)捕撈生產要嚴格按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》要求，實施船網工具控制指標管理，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。執(zhí)行長江流域重要水域禁止“生產性捕撈”的有關規(guī)定，針對以特定資源利用、科研調查和苗種繁育等為目的的捕撈，要制定專門辦法進行專項管理。除自然保護區(qū)的原住居民可開展生活必需的傳統(tǒng)捕撈活動外，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)開展捕撈生產。要在明確種群動態(tài)、資源補充規(guī)律的基礎上，探索開展定額、定點、定漁具漁法和定捕撈規(guī)格的精細化管理。

（七）以科學合理為前提發(fā)展網箱網圍養(yǎng)殖要按照《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》要求，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力科學布設網箱網圍，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，加快推進網箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，減少污染物排放。支持同一水體不同區(qū)域采用輪養(yǎng)輪休養(yǎng)殖模式。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)開展網箱網圍養(yǎng)殖，在飲用水水源二級保護區(qū)發(fā)展要更加注重環(huán)境保護，應投喂利用率高、餌料系數(shù)低的高效環(huán)保飼料，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖，嚴禁非法使用藥物；經營主體應定期開展水質監(jiān)測分析，防止污染水環(huán)境。禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展網箱網圍養(yǎng)殖，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內允許原住居民保留生活必需的基本養(yǎng)殖生產，同時要注重環(huán)境保護。

（八）加強大水面生態(tài)環(huán)境保護加強大水面水質保護，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門要按職責分工加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，對造成水域污染的行為依法追究責任，維護大水面良好的水域生態(tài)環(huán)境。加強大水面生物多樣性保護，增殖漁業(yè)要嚴格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》對苗種場和放流品種進行監(jiān)管；用于增殖的親體、苗種等水生生物應當是本地種，要選擇遺傳多樣性高且來源于放流湖庫或臨近水體的優(yōu)質親本培育苗種，禁止使用外來種、雜交種、轉基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進行增殖，嚴防種質退化和疫病傳播。

三、完善經營管理機制

（九）理順完善經營機制穩(wěn)定大水面承包經營關系，建立健全退出補償機制，對確因公共利益需要退出的大水面生態(tài)漁業(yè)，應依法給予補償并妥善安置有關漁民生產生活。培育壯大經營主體，鼓勵企業(yè)、合作社等對大水面漁業(yè)進行組織化、規(guī)模化經營。支持傳統(tǒng)捕撈漁民轉產轉業(yè)，大水面經營企業(yè)優(yōu)先雇傭轉產上岸漁民。支持相關經營主體加強在苗種選育、增養(yǎng)殖技術、加工、流通等環(huán)節(jié)的合作，引導成立大水面生態(tài)漁業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會或商會。鼓勵漁民通過資金或以漁船、漁機具、養(yǎng)殖證、捕撈證等作價入股漁業(yè)經營主體，構建緊密的利益聯(lián)結機制。

（十）建立健全監(jiān)督管理機制建立由同級農業(yè)農村部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原等部門參與的工作協(xié)調機制，協(xié)同研究、制定落實支持措施。統(tǒng)籌協(xié)調公安、漁業(yè)漁政、生態(tài)環(huán)境等相關部門，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作，鼓勵探索“政府支持+社會參與”漁政管理新模式，大力推廣應用視頻監(jiān)控、無人機等現(xiàn)代化信息化執(zhí)法監(jiān)管手段，支持各地優(yōu)先吸收符合條件的退捕漁民加入“護魚員”協(xié)管隊伍。加大漁政執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

（十一）推進高質量融合發(fā)展利用好大水面景觀資源，充分挖掘大水面生態(tài)漁業(yè)的文化內涵，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，促進文化、旅游、體育、垂釣、觀光、餐飲、康養(yǎng)深度融合。加強監(jiān)督管理，確保旅游、垂釣、餐飲等業(yè)態(tài)的發(fā)展不破壞大水面生態(tài)環(huán)境。在有條件的大水面臨近區(qū)域積極發(fā)展生態(tài)水產品精深加工，培育壯大水產品加工流通龍頭企業(yè)，開發(fā)方便快捷的水產加工食品和具備當?shù)靥厣穆糜巍鞍槭侄Y”產品，發(fā)揮水產品加工業(yè)“接一連三”作用。搭建產品展示平臺，加強大水面生態(tài)漁業(yè)產品宣傳推介，支持申請創(chuàng)建大水面綠色有機水產品、地理標志產品認證和區(qū)域公用品牌。

四、加大支持保障力度

（十二）加大資金支持加大對大水面生態(tài)漁業(yè)的資金支持力度，重點用于一二三產業(yè)融合、重要漁業(yè)水域監(jiān)測、漁業(yè)資源調查評估、環(huán)保網箱改造等方面。積極爭取精準扶貧、社會民生等相關資金，用于轉產上岸漁民的臨時生活補助、社會保障和職業(yè)技能培訓等相關方面。鼓勵農業(yè)信貸擔保主體加強對大水面生態(tài)漁業(yè)生產經營項目的信貸擔保支持，積極推動大水面漁業(yè)保險試點，提高風險保障能力。

（十三）做好產業(yè)規(guī)劃指導

省級漁業(yè)主管部門要充分考慮當?shù)厣鐣⒔洕?、生態(tài)、環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展狀況，結合增殖、養(yǎng)殖、捕撈等大水面生態(tài)漁業(yè)生產方式特點，科學謀劃產業(yè)發(fā)展，會同相關部門在2020年底之前制定發(fā)布本區(qū)域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，有序推進本區(qū)域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要積極推動將大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃納入當?shù)卣a業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃范疇，確保大水面生態(tài)漁業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（十四）強化科技支撐推動大水面生態(tài)漁業(yè)科技重大專項立項實施，加強大水面基礎理論、生態(tài)保護與漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度與科學分級分類研究。組建大水面生態(tài)漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強大水面生態(tài)漁業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，促進產學研用協(xié)同創(chuàng)新。加快大水面生態(tài)漁業(yè)標準體系建設和增殖放流、資源調查評估、增養(yǎng)殖技術規(guī)范等相關重要標準制修訂及宣貫應用，規(guī)范大水面增養(yǎng)殖漁業(yè)生產。

（十五）加強宣傳推廣依托行業(yè)組織、科研院所、高等院校、技術推廣機構和有關企業(yè)，加強大水面生態(tài)漁業(yè)科普宣傳，打造一批大水面生態(tài)漁業(yè)樣板，為產業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。加強大水面生態(tài)漁業(yè)經營主體帶頭人培訓，帶動先進經營理念、模式、技術的推廣應用。

（本刊摘編）