吳歡歡

(中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530007)

新中國成立70年來，中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型從未停歇，從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的變遷歷程中，隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)階層的分化、人口流動(dòng)的加速、社會(huì)紐帶的弱化及社會(huì)需求的多樣化等現(xiàn)象層出不窮，由此衍生出的社會(huì)個(gè)體原子化、社會(huì)服務(wù)復(fù)雜化、社會(huì)治理行政化及基層自治能力弱化等問題接踵而至。改革開放以來，黨和國家不斷推進(jìn)社會(huì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新，基層社會(huì)的治理從街居制逐步過渡到社區(qū)制，社會(huì)治理現(xiàn)代化步入發(fā)展新階段。

黨的十八大以來，社會(huì)治理進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，有力地推動(dòng)社會(huì)迸發(fā)活力并和諧有序運(yùn)行。社會(huì)治理重在基層，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。[1]當(dāng)前，各地在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐中不斷探索, 有效解決了社區(qū)組織化程度低、組織力量分散弱化、成員個(gè)體原子化等問題，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，夯實(shí)了我們黨的執(zhí)政根基。

一、根本遵循：習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中國特色社會(huì)主義實(shí)際，圍繞社會(huì)治理的重點(diǎn)問題提出了一系列新的論斷和具體要求，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了根本遵循。

(一)社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，是各級(jí)黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。因此，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。[2]2016年3月，習(xí)近平總書記參加全國兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)再次強(qiáng)調(diào)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。當(dāng)前，我國社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，由利益訴求引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患及挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。社區(qū)作為社會(huì)治理的基本支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效治理有利于更真切地傾聽居民群眾的呼聲，更精準(zhǔn)地把握居民需求的脈搏，更直接地解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

(二)加強(qiáng)基層黨建是貫穿基層社會(huì)治理的一條紅線

以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理在發(fā)展方向和道路選擇上的政治保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2015年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。在基層社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能缺失、不可替代，作為基層社會(huì)治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會(huì)治理的質(zhì)量，而基層社會(huì)治理質(zhì)量又反過來影響黨領(lǐng)導(dǎo)根基的穩(wěn)固與否。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”。[3]

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層社會(huì)治理體系日趨復(fù)雜，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展基層社會(huì)治理工作，突出基層黨組織建設(shè)在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，才能確?；鶎由鐣?huì)治理的正確方向，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家政策的精準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)把社會(huì)治理的多元參與主體團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義旗幟下統(tǒng)一行動(dòng)。

(三)堅(jiān)持以人民為中心是基層社會(huì)治理的政治立場(chǎng)

社會(huì)治理，說到底就是為人民群眾提供資源、服務(wù)和管理，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在2020年1月召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民?；鶎由鐣?huì)治理要堅(jiān)持以人民為中心，著力解決群眾最盼、最急、最怨的突出問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，不同區(qū)域、不同年齡的基層群眾，需求往往千差萬別，基層精細(xì)化治理必然要求因需施策、有的放矢。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，與群眾密切聯(lián)系、密切溝通，詳細(xì)詢問、耐心了解，把握群眾需求的脈搏，把資源和服務(wù)用在刀刃上，保證基層服務(wù)和管理的精準(zhǔn)有效。[4]

(四)實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。其中最重要的就是“共”字，針對(duì)這一根本目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。實(shí)現(xiàn)治理主體從單一到多元的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理方式從單向到互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合作用，挖掘和凝聚各方力量，尊重群眾主體地位，激發(fā)社會(huì)組織參與基層治理的活力，真正做到讓專業(yè)人干專業(yè)事、讓志愿者干自愿事、讓老百姓干百姓事，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會(huì)治理共同體。

二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)與創(chuàng)新基層社會(huì)治理的模式探索

20世紀(jì)90年代以來，隨著傳統(tǒng)街居制弊病的不斷顯現(xiàn)，各級(jí)政府一直不斷進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐。1999年，國家民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，出現(xiàn)了眾多在全國有重要影響的基層社會(huì)治理模式，如杭州上城模式、百步亭模式、青島模式等，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐起到了一定的推動(dòng)作用。為繼續(xù)推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新，2010年至2011年，中央選擇了35個(gè)地方進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。自2014年起，民政部每年選取三四十家單位作為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行為期三年的實(shí)驗(yàn)。在這輪探索和實(shí)驗(yàn)過程中，出現(xiàn)了眾多基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐模式與典型經(jīng)驗(yàn)，如深圳羅湖模式、北京模式、上海嘉定模式等，其最大的特色是因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新性探索實(shí)驗(yàn)，這為進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，激發(fā)基層活力提供了參考與借鑒。

(一)以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的北京模式

北京以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口的事，打通抓落實(shí)“最后一公里”。[5]“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”就是將社會(huì)治理的主導(dǎo)權(quán)下放到基層，基層發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出召集信號(hào)，相關(guān)部門要迅速到場(chǎng)，根據(jù)職責(zé)拿出具體解決措施?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的核心是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向。通過加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)街道管理體制改革，完善基層考核評(píng)價(jià)制度，使“街鄉(xiāng)吹哨”有職、有權(quán)、有依據(jù)，使“部門報(bào)到”有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源，為解決好群眾身邊的問題提供了行之有效的路徑參考。

(二)以創(chuàng)新管理體制為切入點(diǎn)的上海模式

上海從管理體制入手，深化基層社會(huì)治理體制改革，為基層社會(huì)治理精細(xì)化提供制度保障和標(biāo)準(zhǔn)體系。如上海市虹口區(qū)曲陽路街道創(chuàng)新“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，搭建“街道—居委會(huì)—樓組”三級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)，通過完善工作約請(qǐng)、協(xié)商解決等機(jī)制，幫助居委會(huì)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題；上海市徐匯區(qū)建立了涉及公共服務(wù)、公共安全、公共管理三大領(lǐng)域的10個(gè)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，搭建社會(huì)治理“標(biāo)準(zhǔn)化+”體系，讓標(biāo)準(zhǔn)嵌入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，提升基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平；普陀區(qū)曹楊新村街道在2017年推出的居民區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髦笇?dǎo)系列手冊(cè)，涵蓋8個(gè)條線，12本手冊(cè)，365頁內(nèi)容，全面規(guī)范工作細(xì)節(jié)，基層干部處理問題效率大幅提升。

(三)以“三社聯(lián)動(dòng)”為載體的杭州上城模式

杭州上城區(qū)較早進(jìn)行了創(chuàng)新基層社會(huì)治理的探索與實(shí)踐。2015年7月，上城區(qū)以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”入選全國第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，上城區(qū)創(chuàng)新探索出城市社區(qū)治理由“三社聯(lián)動(dòng)”邁向“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展路徑，打造出具有“主體多元、聯(lián)動(dòng)高效、群眾滿意”效果的“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)版，有效提升了基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新水平。這一模式的核心在于不斷培育、發(fā)展和壯大社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織和資源參與基層社會(huì)治理。在培育社會(huì)組織方面，明確規(guī)定了社會(huì)組織登記備案機(jī)制的優(yōu)化、政府購買服務(wù)和績(jī)效評(píng)估意見以及社區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投與扶持激勵(lì)辦法，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行大力政策扶持；在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展方面，強(qiáng)化“小營紅巷”“南星益家”等社會(huì)組織孵化陣地建設(shè)，精心設(shè)計(jì)“以社孵社、以社促社、以社助社”的“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目；在壯大社會(huì)組織方面，發(fā)揮上城社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)的杠桿作用，打造“尚善之家”社會(huì)組織公益新天地，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和媒體等跨界合作，吸納社會(huì)組織和社會(huì)工作人才落地社區(qū)，把社會(huì)組織發(fā)展成基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

(四)以實(shí)現(xiàn)居民自我發(fā)展為導(dǎo)向的青島模式

作為我國最早實(shí)踐社區(qū)治理的青島模式，從1987年起便率先啟動(dòng)，以社區(qū)綜合服務(wù)為核心理念，恪守“民有所需、我有所助”的服務(wù)宗旨, 引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社會(huì)治理，居民與政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，真正?shí)現(xiàn)社會(huì)治理共治共管、共建共享。例如青島市市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進(jìn)會(huì)，在管區(qū)內(nèi)的10個(gè)社區(qū)全部成立促進(jìn)會(huì)分會(huì)，在社區(qū)居民樓院里建成鄰里協(xié)會(huì)，構(gòu)建起街、居、院三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以互幫互助的形式為社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。自2005年5月成立以來，和諧社區(qū)促進(jìn)會(huì)共吸收了78家駐街單位為理事會(huì)成員，由30支義工和志愿者隊(duì)伍組成13支服務(wù)社。根據(jù)居民需求，提供醫(yī)療保健、綜合維修、青少年教育、法律援助、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻介紹、心理咨詢等12大類便民利民服務(wù)，通過不斷豐富和完善社區(qū)各項(xiàng)功能，發(fā)揮居民自治功能打造可持續(xù)發(fā)展型社區(qū)，在滿足社區(qū)居民的多元化需求的同時(shí)，對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮了有益的補(bǔ)充作用。

(五)以推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化為平臺(tái)的百步亭模式

20世紀(jì)90年代，武漢百步亭提出建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代文明社區(qū)”，在全國首開先河，將房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)、政府對(duì)社區(qū)的職能管理和社區(qū)的物業(yè)服務(wù)三者結(jié)合起來，打造建設(shè)、管理、服務(wù)“三位一體”的管理模式。近年來，百步亭社區(qū)不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，逐步形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的百步亭社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，將社區(qū)黨群組織、政府職能部門、居民自治組織、企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等四類資源進(jìn)行整合，“統(tǒng)一”服務(wù)職能，形成社區(qū)“大治理”格局，解決社區(qū)“小馬拉大車”難題。[6]百步亭模式的最大創(chuàng)新點(diǎn)在于不設(shè)“街道辦”，而改設(shè)“管委會(huì)”，由百步亭企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)事務(wù)。“管委會(huì)”履行基層政府的部分職能，物業(yè)服務(wù)公司提供“市場(chǎng)化和企業(yè)化”服務(wù), 居民委員會(huì)發(fā)揮居民自治功能, 百步亭企業(yè)集團(tuán)管理人員在三者之間交叉任職，實(shí)現(xiàn)了由“政府主導(dǎo)”向“企業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。這種“企業(yè)服務(wù)社區(qū)”的發(fā)展模式為我國基層社會(huì)治理探索了一條全新的“市場(chǎng)化”之路。

三、發(fā)展思路：新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的路徑思考

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展變化，社會(huì)環(huán)境、人的思維觀念都發(fā)生了巨大改變，依然使用過去的管理思維和辦法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理固然是行不通的。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大確立了打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局的理念，這一理念既涉及思維方式、行為方式、工作方式的創(chuàng)新改變，也涉及工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)治理中不斷創(chuàng)新、不斷變革，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)。為此，習(xí)近平總書記要求“各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理擺到更加突出的位置”[7]，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理整體水平。

(一)新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的基本思路

1.正確處理“自上而下”與“自下而上”的關(guān)系

社會(huì)治理架構(gòu)的建立，必須科學(xué)對(duì)待“自上而下”和“自下而上”的關(guān)系問題，而這一問題的核心實(shí)則是國家與社會(huì)兩者在社會(huì)治理中的角色與定位問題。“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，而多元主體在基層社會(huì)治理中職責(zé)和權(quán)重的分配，是需要從系統(tǒng)上和整體上進(jìn)一步明確的。在理論界有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為基層社會(huì)治理首先要給社會(huì)松綁，讓社會(huì)成員自我管理和自我服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)“自下而上”的治理，才能最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自治。這個(gè)觀點(diǎn)雖然有一定的合理性，但是如果過分地強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用而忽略國家的作用，就容易使社會(huì)治理走向極端?，F(xiàn)階段，在各地基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，都會(huì)不同程度地出現(xiàn)社會(huì)力量分散、弱小，甚至是缺乏理性，容易被煽動(dòng)和利用的情況。在這一情況下，過于強(qiáng)調(diào)“自下而上”的社會(huì)治理，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失靈。因此，只有運(yùn)用辯證思維，促進(jìn)上下力量的結(jié)合，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能最終形成“強(qiáng)國家，強(qiáng)社會(huì)”的格局。

2.正確處理活力與秩序的關(guān)系

秩序帶來社會(huì)的穩(wěn)定，活力帶來社會(huì)的發(fā)展。在發(fā)展中保持穩(wěn)定和在穩(wěn)定中保持發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一個(gè)基本思路。長期以來，一些地方、某些方面的基層社會(huì)治理工作在兩個(gè)極端之間徘徊，沒出問題之前沒人管沒人問，出了問題后的第一反應(yīng)是尋求政策和立法的禁止，不能擺脫“一管就死、一放就亂”的尷尬局面。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定只是社會(huì)治理的一個(gè)方面，構(gòu)建充滿活力、安定有序的社會(huì)才是社會(huì)治理的真正目的，兩者必須協(xié)同推進(jìn)。簡(jiǎn)而言之，基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的基本思路就是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與活力之間的動(dòng)態(tài)平衡。

3.正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系

當(dāng)前，各地在加強(qiáng)與創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作方面仍比較籠統(tǒng)，不夠精細(xì)，常常將“找到普遍適用的治理模式”預(yù)設(shè)為基層社會(huì)治理的目標(biāo)。這種預(yù)設(shè)有其合理性，中國社會(huì)治理確實(shí)需要全局考慮，需要整體性的頂層設(shè)計(jì)，需要探索社會(huì)治理的普遍規(guī)律，需要具有普遍意義的政策指導(dǎo)。但是，我國的基層社會(huì)具有空前的復(fù)雜性，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和階層之間的巨大差異，使得不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀成為制約社會(huì)治理的關(guān)鍵因素。比如，城市社會(huì)治理模式難以簡(jiǎn)單移植到農(nóng)村，東部、中部和西部不同地區(qū)的社會(huì)治理，也不能簡(jiǎn)單等同。所以，在探討基層社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，要破除所謂最優(yōu)模式的預(yù)設(shè)，而注重“最適模式”的總結(jié)；要注重不同治理模式之間的交流，而不是簡(jiǎn)單地推廣移植某種治理模式。在基層社會(huì)治理的基本理念、基本原則、基本目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，更加尊重各地實(shí)際，創(chuàng)造多樣化的有效的治理模式。

(二)新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理的發(fā)展路徑

1.加強(qiáng)黨建的核心引領(lǐng)力，推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新

基層社會(huì)治理，需要始終堅(jiān)持基層黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理工作的全過程和各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織和黨員組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)作用。[8]一是圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理體制建設(shè)目標(biāo)，在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的主導(dǎo)下，給基層社區(qū)自治組織賦能，廣泛吸納社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾參與社會(huì)治理，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)治理體系。二是著眼于解決基層改革發(fā)展難點(diǎn)，通過改革社區(qū)機(jī)構(gòu)、改革工作隊(duì)伍、改革工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從而推進(jìn)基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民依法管理基層事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)綜合治理、依靠群眾加強(qiáng)基層社會(huì)綜合治理。三是通過建立在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理和服務(wù)中心、聯(lián)席會(huì)等平臺(tái)，切實(shí)為政府部門、社會(huì)組織和社區(qū)居民提供參與基層事務(wù)管理和服務(wù)的平臺(tái)，通過實(shí)際賦予聯(lián)席會(huì)、管理和服務(wù)中心一定建議權(quán)、管理權(quán)，調(diào)動(dòng)政府部門、社會(huì)組織參與基層社會(huì)日常管理和綜合治理的積極性，形成有效基層治理格局。

2.堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)基層社會(huì)治理服務(wù)理念創(chuàng)新

人民性是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的本質(zhì)特征，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是基層社會(huì)治理的根本落腳點(diǎn)和核心任務(wù)。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高基層治理水平，把使基層成為團(tuán)結(jié)帶動(dòng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心作為加強(qiáng)與創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要目標(biāo)。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為群眾提供切實(shí)所需的服務(wù)。充分利用現(xiàn)代化手段，在服務(wù)需求搜集、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)供給精準(zhǔn)性上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，摸清群眾需求，提供更全面、精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)。二是基層干部要深入基層、貼近群眾。開展好基層社會(huì)治理和服務(wù)工作必須要求基層干部走出大樓，走進(jìn)社區(qū)，把工作重心向基層下移，把國家的政策落在基層，用改革發(fā)展的成果服務(wù)基層，這樣，才能真正發(fā)揮基層社會(huì)治理的作用。三是執(zhí)法力量下沉，建立社會(huì)綜合治理隊(duì)伍。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和基層突出問題，將城管、公安、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的執(zhí)法力量進(jìn)行整合，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立專業(yè)化、區(qū)域化、綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的法制化。

3.加快社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新

居民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求日益多元化和多層次化，在客觀上要求將市場(chǎng)機(jī)制引入到基層社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。如何引入市場(chǎng)機(jī)制、吸引社會(huì)資本助力基層社會(huì)治理，需要正確處理無償服務(wù)和有償服務(wù)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)開展有償服務(wù)是為了更好地開展無償服務(wù)，有償服務(wù)獲得的利潤是用來彌補(bǔ)福利服務(wù)的資金不足和發(fā)展新的服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，使基層社會(huì)服務(wù)真正走上以社會(huì)效益為目的，以經(jīng)濟(jì)效益為手段，自我積累、自我發(fā)展的良性發(fā)展道路。同時(shí)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，政府要把社會(huì)服務(wù)的工作剝離給社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)，把主要精力放在建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序、富有活力的組織管理機(jī)制、利益分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上，為更好地吸引社會(huì)資本投資基層社會(huì)服務(wù)營造一個(gè)良好的環(huán)境。

4.提升城鄉(xiāng)社區(qū)文化品質(zhì)，凝聚共同體意識(shí)

積極向上的社區(qū)文化是基層社會(huì)的潤滑劑、黏合劑，它可以滿足社區(qū)居民的精神需要，增進(jìn)交流溝通，并由此對(duì)基層社會(huì)治理及和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生正面影響。因此，在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，必須高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)的重要作用。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)解決城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)空殼問題。要逐步完善社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，保障社區(qū)文化建設(shè)的合理有序發(fā)展。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展形式多樣、健康有益的文化活動(dòng)。通過引導(dǎo)社區(qū)居民參與，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚社區(qū)共同體意識(shí)。