文/魯明月 （中共湘西州委黨校）

一、湘西州實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實意義

湘西州作為我國貧困面廣、貧困程度深的地區(qū)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)同步小康，積極在深化農(nóng)村改革實踐與創(chuàng)新方面做出了有益嘗試。但由于目前湘西州既處在改革發(fā)展、資源開發(fā)、項目建設的加速推進階段，又處在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型時期，同時處于跨越發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關鍵時期，必然會觸及多方面、深層次的利益矛盾和問題。根據(jù)中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性決策部署，州委、州政府決定大力實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，推進“十二項工程”建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實、取得實效。

二、青平鎮(zhèn)太平村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太平村位于永順縣青坪鎮(zhèn)東北部，全村總面積16.2 平方公里，地處張家界邊緣，毗鄰茅巖河，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與張家界這個大的旅游市場非常近，半個小時車程可以到，可以說是張家界的一個儲備庫。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初步形成

太平村作為湘西州農(nóng)村的一個典型傳統(tǒng)村落，一直以來，種養(yǎng)業(yè)一直是村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支柱。種植業(yè)方面，耕地面積1965 畝，主要種植玉米、烤煙、油菜、大豆為主，發(fā)展李子、獼猴桃、黃桃等水果種植1480 畝，人均1.3 畝；養(yǎng)殖業(yè)方面，全村有7 戶藏香豬肉養(yǎng)殖大戶共800 頭以上，肉兔2 戶共計300 多只，養(yǎng)蜂年產(chǎn)量三四千斤左右。按照產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展的趨勢，目前已經(jīng)成立了養(yǎng)蜂、獼猴桃和水果3 個農(nóng)民專業(yè)合作社，入社會員超過百戶，涵蓋了80%以上建檔立卡貧困戶。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎設施初步健全

該村水、電、路基本得到初步完善。安全飲用水已經(jīng)解決，實現(xiàn)自來水集中供水，比較遠的就是分散供水，安全用水全面實現(xiàn)。農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)全部改造完成，安全用電達到了100%，可以實現(xiàn)同網(wǎng)同價，并且為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架設專門線路，預留了負荷。村主干道基本硬化，全村硬化公路14.5 公里，簡易公路4公里，機耕道4.7 公里。全村人居環(huán)境改善，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)生活垃圾統(tǒng)一入圍、集中處理。部分傳統(tǒng)養(yǎng)殖已經(jīng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域或者村外空閑地塊，村民生活環(huán)境質(zhì)量大幅度提升。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境初步完善

一是廣大村民對產(chǎn)業(yè)的認識有所提升，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿從以前的“勸、等”到現(xiàn)在的主動向黨員領導干部和大戶甚至企業(yè)咨詢、取經(jīng)、學習，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的氛圍基本形成。二是支持政策“落地”，正在籌劃未來產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，內(nèi)容涉及產(chǎn)品儲藏、產(chǎn)品流通、產(chǎn)業(yè)道路、產(chǎn)業(yè)水源等項目。三是人才“回流”的影響正發(fā)揮作用，外出務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，結合本村地理條件和自身經(jīng)濟實力選擇了種植、養(yǎng)殖、物流、服務等相關產(chǎn)業(yè)，為該村產(chǎn)業(yè)振興提供了強有力的人才保障。

三、青平鎮(zhèn)太平村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場意識不強

太平村的產(chǎn)業(yè)不管是產(chǎn)品銷售量還是價格，都完全依靠市場，缺乏主導權。張家界強大的消費市場讓他們目前不愁“銷路”，但是不敢把規(guī)模做大，因為目前農(nóng)產(chǎn)品的銷售仍然是零售為主，沒有形成“產(chǎn)、供、銷、服務”一體化的市場機制，屬于“分散式”的“小農(nóng)經(jīng)濟”。同時，關于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還沒有形成，該村的農(nóng)副產(chǎn)品還沒有一個正規(guī)商標，更沒有形成標準化的生產(chǎn)、管理、銷售、加工體系，產(chǎn)品市場競爭力還很弱。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施薄弱

雖然主道路已基本硬化完成，但到自然寨到組到戶的路況依然較差，部分村寨自然寨的護間道還未硬化，組道還有待實施，交通連接度不高，產(chǎn)業(yè)道路建設不配套，水果豐收時好多村路大車進不去，里面的水果出不來，依靠人力運輸提高了生產(chǎn)成本；農(nóng)田水利設施不足，太平村屬于缺水村，水源困難，雖已解決了安全用水問題，但是生產(chǎn)用水還存在困難，抵御自然災害能力弱，天氣干旱導致種植業(yè)的灌溉難；缺乏儲藏設施，大量的水果成熟后缺乏儲藏設備暫時儲藏，只能便宜賣出；同時，網(wǎng)絡通信還不發(fā)達，部分偏遠地區(qū)無法接收網(wǎng)絡，直接使電商平臺受阻。整體來看基礎設施不足依然不同程度存在，這極大制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)戶文化素質(zhì)技能不高

實施產(chǎn)業(yè)振興需要一大批懂技術、有知識的人力資源，但是受貧困經(jīng)濟的影響，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村普遍呈現(xiàn)“空心化”，多數(shù)年輕人都不愿留在農(nóng)村，紛紛外出務工，留守人員多為老年人，相對來說，他們的思想觀念比較封閉保守，小農(nóng)意識，經(jīng)驗意識濃厚，接受和應用農(nóng)業(yè)新技術、新成果的能力較低，對國家扶貧政策的認識、理解、掌握和運用不夠，建檔立卡戶這幾年享受了國家的不少優(yōu)惠政策，但參與產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力不足。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足

部分農(nóng)戶內(nèi)生動力不足主要表現(xiàn)在思想問題，除了少數(shù)農(nóng)戶等靠要思想嚴重外，多數(shù)農(nóng)戶還是由于思想觀念落后，不愿嘗試新鮮事物，或是對政府引導的產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有信心，覺得脫貧致富的希望渺茫，并目睹周邊產(chǎn)業(yè)項目失敗的例子時有發(fā)生，短時期內(nèi)要改變祖祖輩輩延續(xù)下來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)戶有許多顧慮和擔憂，多數(shù)處于觀望狀態(tài)。

（五）“三產(chǎn)融合”發(fā)展不深

該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從現(xiàn)狀來看，主要還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢還十分薄弱。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不強，工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施“龍頭企業(yè)帶動”發(fā)展效果不太理想。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭業(yè)與合作社和農(nóng)戶合作共建特色產(chǎn)業(yè)基地，采取股價、合作等方式建立農(nóng)民專業(yè)合作社，組織引導農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模；實施“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)為基本依托，促進生產(chǎn)、加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)三產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展困難重重

四、啟示思考

（1）樹立“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”意識。農(nóng)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量是根本，品牌是保證。2018 年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》都明確要求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須堅持“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”的基本原則，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。雖然湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還較為落后，但是“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”這一根本原則我們一定要長遠規(guī)劃。在實踐中，我們要結合各村實際推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園走現(xiàn)代化之路，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（2）夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎先行。針對基礎基本條件還不太完善的情況，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路、園區(qū)、公共服務等基礎設施投入支持力度，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。補齊交通短板，以通村交通路網(wǎng)、通組路、串戶路為重點，全力推動“組組通”公路建設。補足水利短板，在安全飲水基本得到確保的情況下，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展水源建設，積極推廣節(jié)水種植技術，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展水源局限的難題。（3）搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才保障。人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，湘西州要盡快培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，重視鄉(xiāng)村人才隊伍的引領作用；支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式；更要加強農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設，吸引社會人才投身于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。（4）探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，要把實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營擺在首位。結合湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社發(fā)展不夠強，龍頭企業(yè)與工商資本帶動效應不太強的情況下，可以探索“園區(qū)”方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。由政府、扶貧工作隊、村支兩委按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式建立一個“四跟四走示范區(qū)”，以合作社為平臺，讓能人把精準扶貧戶帶起來，一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以示范帶動，整村推進模式做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，把有成果技術和經(jīng)驗推廣給老百姓。（5）促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。一是明確產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)定位不能盲目，更不能盲從，要找準自己能做的。二是樹立融合觀念，可以通過網(wǎng)絡平臺銷售平臺經(jīng)過加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)進行融合，使其產(chǎn)生相應的效應，把勞動產(chǎn)品變成商品。三是樹立第六產(chǎn)業(yè)理念，第六產(chǎn)業(yè)就是一二三產(chǎn)業(yè)相加等于六，如種桃子就不僅僅是賣桃子，可以通過旅游、通過鄉(xiāng)村振興把旅游市場帶動起來，可以推銷自己的產(chǎn)品，可以把游客請進來到這里來進行消費，可以搞采摘，可以直接品嘗，也可以在這里搞休閑娛樂，帶動相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。